西營灌區農村飲用水供水保障工作中存在的問題及采取的對策措施

劉德仲

（武威市涼州區西營河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

黨中央、國務院明確提出，“不允許把農村飲水安全問題帶入小康社會”，長期以來，西營灌區以確保群眾飲水安全為初心，以保障供水暢通為使命，加快補齊飲用水工程短板，不斷強化人飲工程監管，向著供用水自動化、信息化、智能化、全方面加快建設。通過合理劃分建網、供水分區，提升農村飲水安全水平的標準和質量，提高農村飲用水供水保障水平，為鄉村振興戰略打好基礎，使農村居民人居環境整體得到提升。農村飲水無小事，事關群眾身體健康、農村和諧穩定、農村可持續發展，近年來西營灌區立足新發展階段，堅持以人民為中心，從運行管理、完善設施、宣傳引導、投訴辦理等方面著手，特別對現有供水工程進行系統的強化、提升和改善，保障供水量、供水水質，同時提高供水保證率，改善農村居民用水現狀，為灌區經濟發展提供優質水源支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅飲水安全成果，補齊飲水安全短板與薄弱環節打下了良好的基礎，助力鄉村振興。

1 基本情況

西營灌區飲水安全工程修建始于2006年，水源主要以水庫地表水為主，工程歷經人飲解困工程、飲水安全工程、鞏固提升及保障工程三個建設階段，第一階段為西營農村飲水安全工程于2006年開始建設，2012年完成，建成西營水廠及金山供水站1座。西營水廠設計日供水能力1.045萬m3水廠凈水構筑物有：在渠首修建引水構筑物，鋪設引水主管4.19 km，水廠內修建網格沉淀池和斜管沉淀池2組，D型濾池4組，3 000 m3清水池2座，修建廠房、工作間共511.7 m2，安裝加藥機1套，二氧化氯發生器1套，余氯檢測器1套，超聲波流量計2套，濁度儀2套，反沖洗設備一套，靜態混合器1臺及全套水處理設備。共鋪設供水管網1 700 km，下設主管3條、干管4條、支管118條。第二階段為永昌農村飲水安全工程，2014年開始建設，2015年完成，建成宏祥水廠1座，日供水能力1.9萬m3。水廠內進水構筑物有：一體化凈水間1座（廠房內設網格絮凝池2組、斜管沉淀池2組、V型濾池1座），3 000 m3清水池1座，綜合辦公用房1棟，建筑面積248.20 m2鍋爐房1間，建筑面積99.64 m2，安裝125 KVA變壓器1臺（套）、安裝0.35 MW立式燃煤鍋爐1臺；修建管道管理站1處（在洪祥鎮范圍內）。鋪設永昌主管1條，埋設主支管道40.71 km。第三階段為農村飲水安全鞏固提升及保障工程，從2017年開始實施。現已形成完善的飲用水供水體系，建成西營、宏祥2座集中供水廠及金山供水站1座，服務于10個鄉鎮98個村及3個工業園區共計15.86萬人[1]，通過工程的實施提升了供水能力，極大地消除了供水安全隱患，提高供水保證率，滿足區域供水要求，減少水廠管理矛盾，保證群眾飲水安全，為改善灌區群眾生產生活條件、發展農村經濟，促進灌區新農村建設提供了重要的水利保障。

2 工程運行現狀

水廠自建成運行后，運行管理單位就嚴格按水廠運行規范實施運行管理，建立了《水廠制水工藝流程圖》《水廠運行人員運行管理制度》《設備操作規程》《公共飲用水水污染防治應急預案》《水廠反恐怖應急預案》等各項規章制度及預案。工作人員積極參加上級部門的各項培訓，均已持證上崗。在水質保障上，運行人員實時對水廠進出水進行觀測記錄，根據原水濁度嚴格按照制水工藝加藥、消毒，水廠內設立水質化驗室，對水源水、出廠水及末梢水9項常規指標進行日檢測，每個季度采集水樣送涼州區農村飲水安全工程水質檢測中心進行檢測，水質檢測中心不定期對水質進行抽檢，每半年由第三方檢測機構對水質進行檢測并出具檢測報告，確保水質達標。

3 存在的問題

1）由于西營灌區內農村飲用水供水工程建設較早，現狀工程水泵、啟動柜、電線等設備及輸配水管網已老化破損，跑冒滴漏、供水不正常等問題時有發生，維修維護工作已成為常態，用戶家用水表多為老式機械水表，指針生銹不靈活，造成水廠及水管員管理困難。

2）西營水廠由于水廠調度中心地基塌陷，導致墻體開裂，存在嚴重的安全隱患。

3）部分管網由于運行年限較長，原工程由于資金原因建設標準低，管網承壓較低，管網破損故障率較高，維修率高，供水保障率低。

4）灌區群眾居住分散，運行管理點多面廣，運行管理成本高，效益低。

5）西營灌區飲用水水源為西營河地表水，水源單一，水廠引水構筑物較為簡單，未建成有效的預沉池。西營河渠首上游山洪溝道較多，夏季短時強降雨時有發生，導致山洪泥石流暴發，對水源水質造成很大影響，致使原水泥沙含量高、濁度大，超出水廠處理能力，造成水廠無法運行，停止供水，給灌區群眾生產生活用水帶來諸多不便。

6）西營灌區信息系統機制薄弱，缺少信息化管理。人工管理難度較大，抄表難、收費難，給工程的高效管理造成很大難題。

4 采取的措施及取得的成效

為持續抓好抓緊抓實農村供水保障工作，我灌區結合實際，通過采取措施進一步提升人飲保障水平。

4.1 保障飲水安全，項目賦能

以強化項目為依托，在工程建設上補短板。積極立項，爭取債券資金，2022～2023年先后實施了西營灌區農村飲用水供水保障工程和涼州區鄉村振興村組飲用水供水保障工程，通過對原供水管徑進行了增容改造，對入戶工程進行集裝改造，提高了供水效率，降低了維修率，方便和簡化了管理同時降低了管理成本，提升了灌區供水保障能力，大大地消除了供水安全隱患，為灌區經濟發展提供了水利保障。

4.2 提高管理效益，創新管理方式

以完善制度為抓手，在加強管理上做文章。建立健全供水技術服務體系和水質檢測制度，加強水質檢測和工程監管，提供技術和維修服務，保障工程供水水量和水質達標。加強飲水工程從業人員業務培訓，提高工程運行管理水平，保障工程良性運行。建立了運行管理制度，制定水質檢驗、水源管理、凈水廠管理、配電室管理、輸水管理的措施。特別是修訂完善了《西營灌區農村飲水安全工程運行管理細則》，優化績效考核辦法，通過“月評比、季考核”，激發職工的工作積極性，促進各項工作完成[2]。從運行方面提升工程供水能力，消除供水安全隱患、提高供水保證率，滿足區域供水要求，減少水廠管理矛盾，進一步提升運行管理和服務水平，大大提高了群眾的滿意度。

4.3 飲水安全有保障，助力鄉村振興

以解決問題為導向，在提高服務上出實招。灌區供水管道戰線長、范圍廣，用水戶居住分散，發生管道破損或供水壓力不足等故障，用水戶自己無法解決。為了暢通用水戶反映問題的渠道，我們將飲水安全主管部門、各鎮政府、水管單位的負責人和各村級水管員聯系電話印在用水戶明白卡上，并將明白卡公示到村、張貼到戶。用水戶出現停水、漏水、管道凍阻、維修或其他問題時，通過撥打服務熱線電話，第一時間就可得到維修服務。

4.4 提升供水服務，群眾滿意最重要

以飲水安全為目標，在群眾滿意上下功夫。為了確保極端氣候條件下供水穩定，西營灌區提前謀劃，結合灌區實際制訂了用水高峰應急預案、冬季供水應急搶修預案、應急供水預案、飲用水安全及水污染事件應急預案等方案，并通過應急送水、應急搶修、應急疏通管道等服務。尤其在冬季，把解決凍管問題作為農村飲水安全工作的重中之重，積極主動向群眾宣講供水設施的防凍常識和注意事項，督促指導農民群眾自覺做好入戶供水設施的防凍保溫，增強農戶對供水設施的保護意識。組織職工進村入戶，對供水薄弱區域和特殊人群開展常態化排查，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶、低保戶、孤寡老人、殘疾人、留守老人等特殊群體，竭力幫助他們解決飲水方面的問題。為灌區群眾提供優質服務，解決群眾急難愁盼問題，確保了灌區群眾冬季用水正常，不斷提升農村供水保障水平。

4.5 積極作為，推動灌區人飲供水高質量發展

以創新管理為重點，在塑造形象上求突破。一是組建專職維護搶修隊伍，成立西營灌區應急維修服務中心，并儲備各類的應急搶修材料、物資，同時配備各類維修工具、高溫高壓管道疏通機、應急供水車等，為灌區群眾提供破損管道搶修、凍阻管道疏通、應急送水等服務[3]。二是積極推進信息化和標準化建設。以水利信息化頂層設計為依托，融合適用的新技術、新理念，搭建“智慧水務”架構體系，初步形成與供水管網相配套的集信息感知采集、自動化監控、通信網絡、數據資源的信息化平臺體系，逐步實現供水管理能力的提升。利用計算機IP網絡實現管理調度中心對視頻的實時監視、錄像查閱和云臺控制，應用軟件通過開發視頻監控系統，在應用支撐平臺實現與應用系統的集成。三是加強職工和村級水管員業務技能培訓，每年定期組織職工和村級水管員，對供水設備常見故障的排除、電腦收費操作、減壓設備的調節、管道防凍解凍辦法等進行現場培訓，提高了職工和村級水管員的業務技能。四是在管道中下游修建泄水排泥井，用于排泄管道破損后進入供水管道內的泥沙，供水管道在停水后，在恢復供水前期，利用泄水管對管道內的泥沙和沉積物進行排放，確保管道內水質清潔。五是建立了飲水安全微信群，各基層管理站建立飲水安全微信群73個，通過微信群及時了解當地的供水情況，及時發布管道維修地段及進度，確保群眾能及時做好儲水準備。

5 經驗和思考

1）做好“十四五”規劃的編制，吃透政策，聚焦我市飲水安全短板。通過實施供水保障工程和規模化供水工程，對原供水管徑進行了增容改造，將原承壓等級0.63 MPa的UPVC供水管道更換為承壓能力1.0 MPa以上等級PE管，著力解決灌區供水管道維修率高的問題，提升供水保障能力。積極推廣水廠自動制水、自動控制等智慧供水系統，提升發展質量。拿出項目申報盤子，傾力爭取上級支持。

2）暢通用水戶反映問題的渠道，對飲水安全主管部門、各鎮政府、水管單位負責人和各村級水管員聯系電話進行公示，并印在用水戶明白卡上，將明白卡公示到村、張貼到戶。用水戶出現停水、漏水、管道凍阻、維修或其他問題時，通過撥打服務熱線電話，第一時間就可以得到維修服務。

3）加快智慧水務建設。通過實施信息化智能化工程建設，利用互聯網數據平臺，強化對各干、支管供水狀況及用水戶水表的實時監控，將供水工程中散、亂、長等短板問題集中處置，提升綜合管理效益。

4）聚焦“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，著力破解灌區飲用水水源不穩定問題。根據灌區實際，加強飲用水源頭綜合治理，加大抗旱應急水源儲備，優化水資源配置結構。通過修建大容量預沉-調蓄水池及引調水工程，解決西營灌區農村飲用水水源單一，無替代水源問題，從而確保灌區飲用水水源穩定，在出現極端氣候條件下，全面保障灌區群眾飲用水供水安全穩定可靠。同時，積極引導灌區群眾，全面使用地表水澆灌林木花草，減少園林綠化、公共用水中自來水用量。

5）逐步推進農村飲水安全運行管理向企業化轉型，充分利用價格杠桿和市場經濟的要求，推動農村飲用水供水管理體系改革，引進先進的企業化管理模式，建立靈活的管理體制和激勵機制，降低管網漏損，提高供水收益，促進農村飲用水供水工程可持續發展。

6）加大對山洪溝道的生態治理，減輕山洪災害對地表水的危害和污染，確保供水水源水質穩定、清潔。一是通過在山洪溝道上修建谷坊、攔沙壩、淤地壩等工程措施，攔蓄泥沙、降低洪水中泥沙含量；二是通過植樹、種草、山區應急供水等生態措施，興建水保林、增加山區植被覆蓋率，保護水源地，同時，強化管理并輔以必要可行的凈化處理等措施，不斷提高原水水質，保障水廠供水穩定。

6 結語

新時代新征程水利工作使命光榮、責任重大。我們要立足崗位弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，踔厲奮發、勇毅前行，全力以赴供好優質安全放心的自來水，以實際行動推動新階段水利高質量發展，展現新時代水利人的擔當和作為。