統計專業型干部分層分類培養的探索與啟示
——以長興縣為例

□ 潘桂英 過卓琳 鄭夢嘉

為貫徹落實浙江省委、省政府加強統計基層基礎建設，做好分層分類培訓的部署要求，浙江省統計局在湖州長興縣開展了統計專業型干部分層分類省級培養試點，本文介紹了試點工作推進的情況，并對提升基層統計專業型干部培養建設提出建議。

| 統計專業型干部分層分類培養的主要做法

（一）聚焦管理環節，摸清基層實情

1.全面調研，提升管理精準性。截至2023 年9月底，長興縣鄉鎮統計人員共有87 人，數量居湖州市三縣兩區第1 位。“四上”單位共有1772 家，鄉鎮（街道、園區）基本能嚴格執行全縣出臺的《關于進一步加強兩區、鄉鎮（街道）統計隊伍建設的實施意見》中“每30 個名錄單位至少配備1 名統計人員”的規定標準，統籌合理配齊統計人員力量，能夠配備與實際工作相適應的統計人員。

2.優化流程，健全動態信息庫。針對鄉鎮（街道、園區）統計人員開展“線上+線下”的管理模式，線下落實變更審批報備流程，線上在浙政釘平臺上搭建“基層統計智慧管理”平臺實時更新人員信息。經調研，基層統計隊伍整體呈現“年輕化、專業化”的趨勢，全縣87 名鄉鎮統計員中，平均年齡為35.7 歲，比2018 年降低了2.3 歲；學歷為大學本科及以上的占比為80.5%，其中，研究生占比為10.3%；專職統計人員占比為51.7%；統計相關專業畢業人員占比為73.6%，比2018 年占比增加25.8 個百分點，具有中高級職稱人員占比為5.7%。

（二）聚焦培訓環節，創建多元載體

1.以“應知應會”為重點，全覆蓋開展“基礎提檔”。聚焦縣“四套班子”領導干部、部門鄉鎮分管領導、鄉鎮統計員和基層單位等重點群體，聯動開展分層分類培訓班，編印《統計業務“應知應會”概念解讀》，開展自學摸底測試，根據實際需求專題定制《走進統計》《以案釋統》、線上“云課堂”等業務精講班課程，為統計專業干部夯實理論基礎。全面開展試點工作以來，累計培訓2800 余人次，實現鄉鎮和“四上單位”統計員全覆蓋。

2.以“業務比拼”為抓手，分專業開展“實戰提能”。重點專業結合工作實際，積極舉辦鄉鎮統計員“業務大比武”擂臺賽，即結合統計業條塊業務和基層工作難點、堵點，開展15 分鐘“微課堂”業務打擂，強化實操實戰，建強鄉鎮培訓講師隊伍。目前已組建鄉鎮“金牌講師”隊伍20 人，積極參與交叉檢查、聯合執法、資料聯審等任務51 人次，評選的“金牌講師”參與鄉鎮對基層單位的統計業務指導，不斷發揮鄉鎮統計隊伍業務培訓中堅力量。

（三）聚焦培養環節，上下協同發力

1.交流鍛煉途徑不斷增多。2018 年以來，統計系統內部交流頻次較多，縣局及鄉鎮統計干部赴省市局上掛鍛煉的共4 人，基本每年安排1 人上掛學習，干部交流培養力度不斷加強；鄉鎮近五年調整的48 名統計人員中共有19 名新進統計員赴縣局業務科室上掛學習，實現了“每年新調整統計員中至少25%要掛職鍛煉”目標。按照專業干部分層分類培養省級試點要求，2023 年縣級層面在“項目攻堅專員”等重點培養人員內積極充實鄉鎮統計人員，“項目攻堅專員”中鄉鎮統計員占比達到12.5%。

2.關心關愛力度不斷加大。準確把握省市新要求，推動縣委縣政府出臺《關于加強統計工作的十二條意見》，針對基層統計隊伍出臺強有力的激勵政策，如縣委組織部、縣人社局、縣委編辦每年優先考慮在基層統計干部職工中核定1—2 個優秀在編干部名額，1—2 個優秀編外人員“愛崗敬業先進個人”名額；同時落實基層單位統計員100 萬元“以獎代補”政策。在上下協同推動下，2023 年“擔當作為好干部”評選的30 名人選中，統計相關人員占比達40%，充分體現了對統計干部的高認可度。

| 統計專業型干部分層分類培養存在的困難與不足

（一）科學定崗不足，加壓任務多為現有人員挑擔兼職，工作亮點打造不夠精深

1.縣鄉兼職情況普遍。鄉鎮雖然根據現有力量進行統籌定崗，但由于機構編制精簡，約七成統計員為兼職，人員力量優先向經濟發展、城市建設、文教衛、項目招引等條線傾斜，導致縣局業務管理多頭對一頭或者多頭無法對應的問題時有出現，如工業、投資條線同時兼能源、科技、房地產、建筑業、特色小鎮等40 余項工作；數字化改革、民情民意專項調查等臨時新增任務存在部分鄉鎮無人可落實的情況，對工作推進效率和質量影響較大。

2.混崗使用較為突出。長興縣未單設國家調查隊，統計局和調查隊兩個條線工作分別由縣統計局和縣社會經濟調查隊負責實施，統計局工作任務量重，但編制人員數量卻少于調查隊，導致社會經濟調查隊編制人員均分散至各專業混崗從事統計局工作，精力分散，工作質量難以更好提升，兩個條線業務人員的歸屬感和專業度也受到一定影響，后續培養使用的系統性和連續性也會不足。

（二）管理瓶頸凸顯，隊伍穩定性和專業化程度均不高，應對舉措掣肘較多

近年來，長興縣出臺多項文件制度要求提升鄉鎮統計員穩定性和專業化程度，也取得了一定成效，但管理上還存在瓶頸難以突破。

1.“事后報備”較為突出，監督管理仍有盲區。近年來，省市縣各級對基層統計工作提出更高要求，而鄉鎮在挑選統計員時，需統籌考慮個人意愿、崗位適配度等，很難兼顧實現專業性和穩定性等要求。同時，鄉鎮人員調整普遍存在“事后報備”情況，縣級統計部門對調整人員的規范性把關滯后，具體管理平臺方面，雖然浙政釘搭建了“基層統計智慧管理平臺”，但由于技術保障不足，還無法實現及時動態監管，向下管理的精度和剛性均有不足。

2.“閉環培訓”還需提升，智能管理仍待探索。近年來，為了應對基層統計隊伍“變”的常態，縣級統計部門把培訓作為對基層隊伍專業管理的重要抓手，加大對縣鄉企三級分層分類培訓力度，但在鄉鎮指導基層單位培訓方面，目前仍然采取鄉鎮報送、臺賬查看等方式驗證，向下監管手段較為原始，鄉鎮對企業指導的閉環是否形成、培訓效果是否達到要求等難以硬性監管。

（三）培養覆蓋面較窄，晉升提拔占比仍較低，與基層期望還有差距

1.內部交流為主，培養途徑較為閉塞。由于統計工作的專業性和嚴謹性，對干部工作經驗和業務素養要求較其他部門相對較高，導致統計崗位人員流動性不足。據統計，近五年來鄉鎮統計員在統計崗位上提拔的僅占統計隊伍的23.1%，而在同一崗位上工作5年及以上的統計人員占比有32.2%。平衡基層隊伍人員穩定性與加快基層干部培養提拔難度較大，基層統計干部成長空間相對較小。

2.待遇保障不夠，關愛覆蓋面還不夠廣。長興縣現有87 名統計人員中，僅有21.8%的人員享受中層待遇（含各條線），待遇不足導致部分優秀統計人才流失于其他條線。而鄉鎮統計隊伍中編外人員占比達67.8%，為保障基層編外人員權益，長興縣推出“編外愛崗敬業先進個人”激勵政策，每年給予一定物質獎勵，但由于全縣編外人員隊伍龐大，能夠分配給統計系統的名額僅有1—2 名，“僧多粥少”的情況難以保證獎勵的普惠性。

| 進一步推進基層統計隊伍建設的思考

（一）強化剛性約束，為改善工作提供更強要素保障

1.統一標準，出臺指導意見。建議針對基層統計隊伍建設出臺更細化完善的實施意見，重點針對縣鄉人員力量保障配備明確統一標準，如鄉鎮統計員配備數量可以根據GDP 總量、一套表單位維護工作量等指標進行配置，明確鄉鎮統計員在編人員比例，為縣級統計部門管理提供更明確的制度依據，增強鄉鎮隊伍建設的強制力和可操作性。

2.統一管理，融通統一平臺。建議整合統籌建立統一的基層統計人員信息庫，各地先行探索實踐打造先行先試平臺，努力實現“實時更新+閉環監督”的管理功能，以基層智慧管理有效實現線上分級分權管理，打通人員調整審批的線上統一流程，便于省、市、縣各層級能實時掌握人員調整動態情況，直接監督基層統計員隊伍管理情況，提高管理制度督辦落實效率和水平。

（二）加大關愛力度，為建強隊伍提供更強組織保障

1.科學配置崗位，逐步降低混崗率。通過科學招錄人員、干部梯隊培養、鄉鎮上掛學習等形式，積極改善人員力量雜糅導致崗位職能不清等情況，各地增加工業、投資、服務業等工作量相對較大的業務科室人員配置，確保省市縣業務條線對接順暢，任務能夠高質高效落實。

2.突出關心關愛，增強崗位穩定性。切實加強全縣統計工作的組織領導，為基層統計人員爭取更多優化保障待遇的政策，如公檢法、審計等條線有相應特崗津貼，統計條線可以參照增加特崗津貼補助；增加統計人員在榮譽獎項評比、年度考核優秀的機會，進一步增強基層人員干統計的榮譽感以及統計崗位對優秀人才的吸引力，從而提升基層統計隊伍的穩定性和專職化程度。

（三）強化數智賦能，為動態監管健全更強閉環舉措

1.以考促管嚴格落實“調整必報備”。在基層綜合考評中加大對鄉鎮統計基層工作的分值占比，對統計人員數量、穩定性、專職度、崗位匹配度實施更細化的考核評比，考核結果作為當地年度考核等次的重要依據。同時，加大對管理平臺的維護使用頻次，推動對鄉鎮、一套表單位統計員實時動態監管。

2.上下聯動確保實現“新進必培訓”。運用數字化手段對基層統計員更新情況進行智能管控，如在“統計大腦”、一套表平臺等增加相應功能，能夠實時監測掌握到人員信息變動后，自動跳出新進人員“應知應會”網課頁面。同時，各地統籌經濟（統計）專家智庫力量，定期開展“統計大講堂”等優質課程，第一時間對統計最新政策和方法制度進行講解，加強基層統計員對制度、政策等的理解。

（四）拓寬培養渠道，為統計人才提供更大成長空間。

1.強化統計系統培養激勵。進一步提升全縣統計系統內部干部流動性，搭建更多崗位鍛煉平臺，探索建立縣域統計專職人才庫，在中層選拔、干部選調、掛職鍛煉等方面進一步向基層統計隊伍傾斜，打通統計干部能上能下“雙向交流”通道。同時，出臺相應激勵政策，如組織年輕干部“業務大比武”評比，將評比結果作為評優評先、提拔任用的加分依據等政策，提升統計系統榮譽含金量。

2.重視專職干部儲備培養。加強統計年輕干部專項調研和動態跟蹤，給予實績突出、評價較好的優秀年輕干部更多“中青班”“研修班”“鐵軍學堂”等名額，以上掛、下掛、重掛等形式，增加統計人員到統計以外部門、鄉鎮“雙向攻堅”等交流鍛煉機會，有針對性地壓擔促提，實施差異化儲備培養。