慶城縣域經(jīng)濟發(fā)展問題與對策

王占華

[摘要]? 科學(xué)判斷，準確定位，是做好縣域經(jīng)濟工作的基本前提。當前，慶城縣正處于高質(zhì)量發(fā)展提檔提質(zhì)、加速趕超的關(guān)鍵階段，因此，要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工業(yè)支撐弱、文旅收益低、金融化險難度大等問題短板，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動地方工業(yè)集群化，推進文旅產(chǎn)業(yè)融合化，促進招商引資精準化。

[關(guān)鍵詞]? 縣域經(jīng)濟；慶城縣；資源型縣域

[作者單位]? 中共慶城縣委黨校

慶城縣是長慶油田的發(fā)源地和原油主產(chǎn)區(qū)，能源資源富集，歷史文化底蘊深厚。近年來，在政府的大力引導(dǎo)和扶持下，構(gòu)建了種養(yǎng)菌“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；依托資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)平臺，大力發(fā)展了天然氣精深加工和油服配套產(chǎn)業(yè)；依托文化優(yōu)勢，建成了各類旅游景點23處，奠定了文旅融合的堅實基礎(chǔ)支撐和發(fā)展?jié)摿Α５牵瑧c城縣發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大，許多群眾關(guān)心關(guān)切的民生問題還沒有得到徹底解決，特別是便民基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等短板突出，影響了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)效和成色。對此，必須立足實際，探索破解對策，推動慶城縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

慶城縣域經(jīng)濟發(fā)展問題短板

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短。從糧食生產(chǎn)來看，全縣52萬畝基本農(nóng)田中，保灌農(nóng)田面積很小，加之農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾應(yīng)用推廣新技術(shù)、新品種的積極性不高，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯的特征十分明顯。特別是由于縣域耕地中70%以上為山地，不適合大型機械化作業(yè)和規(guī)模化發(fā)展，單產(chǎn)增量基本被自然災(zāi)害抵消，增長空間狹小。從蘋果產(chǎn)業(yè)來看，雖然慶城是慶陽市最早規(guī)模化栽植蘋果的縣份，全縣蘋果留存面積達到25萬畝，年產(chǎn)鮮果24萬噸左右。但由于精深加工企業(yè)較少，目前仍以出售鮮果為主，處在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價值鏈低端，集約化、標準化和商品化發(fā)展滯后。從草畜產(chǎn)業(yè)來看，肉羊養(yǎng)殖品種以湖羊、黑山羊等為主，品種單一、羔羊成活率下降、肉用生產(chǎn)性能不佳、養(yǎng)殖效益差等問題突出。在養(yǎng)殖方式上，以群眾零散戶養(yǎng)為主，舍飼化程度低，專業(yè)合作社帶動能力弱。而肉牛產(chǎn)業(yè)則剛剛起步，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)殖品種繁雜、設(shè)施化程度低。

地方工業(yè)效益差、支撐弱。一是地方工業(yè)散小弱。在長慶油田50多年的勘探開發(fā)過程中，慶城沒有抓住借勢發(fā)展的良好機遇，培育發(fā)展起自己的工業(yè)體系，地方規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低，而且多以初級加工為主，市場競爭力不強。在全部工業(yè)增加值中采礦業(yè)占94.6%，一油獨大、地方工業(yè)短腿的問題十分突出。二是資源開發(fā)貢獻率低。由于石油是國家戰(zhàn)略資源，必須全部外輸，不允許在本地加工利用，導(dǎo)致資源稅、增值稅全部上繳，銷售稅流失，對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。三是園區(qū)承載能力弱。驛馬、西川園區(qū)功能布局和發(fā)展定位不明確，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，閑置資產(chǎn)和僵尸企業(yè)占地現(xiàn)象比較突出，沒有很好地發(fā)揮工業(yè)發(fā)展主陣地作用。

文化旅游運營差、收益低。一是政府投資占比過高。現(xiàn)有文旅項目大部分為政府投資，建設(shè)資金投入高、缺口大，一些項目由于缺乏后期建設(shè)資金，處于停工、半停工狀態(tài)。二是文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一。現(xiàn)有的37個旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，31個屬于免費開放景點，運營時間較長的周祖陵森林公園、岐黃中醫(yī)藥博物館、農(nóng)耕博物館以門票收入為主，缺乏具有吸引力的體驗項目，經(jīng)濟效益差，甚至入不敷出。三是管理運營不規(guī)范。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏務(wù)實管用的整體規(guī)劃和運營方案，一些景點設(shè)施陳舊、破損嚴重，日常維護運營成本較大。

金融化險任務(wù)重、難度大。一是財力有限。財政收入主要以油田三產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)、建筑業(yè)稅收為主（分別占稅收收入的39.44%、26.96%、10.56%）。近年來，受多種因素疊加影響，稅收收入呈逐年下降趨勢，財政自給率僅為16%，可用財力十分有限。隨著政府債務(wù)還本付息高峰期來臨，以及項目建設(shè)、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。二是金融機構(gòu)化險難。慶城縣有金城村鎮(zhèn)銀行、信用聯(lián)社2家高風險金融機構(gòu)，不良資產(chǎn)清收處置任務(wù)重，如期完成清收退出任務(wù)壓力巨大。

推動慶城縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑建議

打造品牌延鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞構(gòu)建多產(chǎn)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅持“抓點示范、以點帶面”，持續(xù)在做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做精產(chǎn)品上狠下功夫。一是蘋果產(chǎn)業(yè)堅持全鏈條開發(fā)、全環(huán)節(jié)增值。在保持總面積不減的前提下，深化校地合作，通過老果園更新?lián)Q代等方式，全力推廣瑞陽、瑞雪新優(yōu)品種，著力打造地理標志農(nóng)特產(chǎn)品品牌。同時引進一批龍頭企業(yè)，著力加強精細化管理、社會化服務(wù)和市場化對接，持續(xù)提高果業(yè)商品化率，增強市場競爭力。二是草畜產(chǎn)業(yè)堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)擴規(guī)、科技支撐提質(zhì)。依托奧群“繁育推”一體化產(chǎn)業(yè)園和牧養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)群眾繁育奧白綿羊、西門塔爾肉牛、安格斯牛等新優(yōu)品種，推動養(yǎng)殖品種迭代升級。加快奧白綿羊新品種申報認定，積極創(chuàng)建國家級肉羊核心育種場。同時，加快打造品種研發(fā)、養(yǎng)殖繁育、屠宰加工、儲運交易全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)附加值和整體效益。三是食用菌產(chǎn)業(yè)堅持工廠化栽培、集群式發(fā)展。借鑒四川省蓬溪縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，著力引進一批鏈主企業(yè)，健全與農(nóng)戶、合作組織的利益聯(lián)結(jié)機制，通過改造提升設(shè)施設(shè)備、科學(xué)優(yōu)化工藝流程等方式，逐步實現(xiàn)標準化、智能化和周年化生產(chǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升綜合效益。

深挖資源強支撐，推動地方工業(yè)集群化。依靠能源資源壯大地方工業(yè)，支撐高質(zhì)量發(fā)展是資源型縣份的共有特征和必經(jīng)之路。對標玉門市找差距、補短板。錨定“工業(yè)主導(dǎo)型”發(fā)展定位，全力加快油氣資源綜合開發(fā)利用和要素服務(wù)保障提檔升級，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、平臺支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈條完善”的新型工業(yè)體系。一是推動油氣擴能上產(chǎn)。加強精細化服務(wù)管理，支持和保障長慶油田勘探開發(fā)，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步提升，為保障國家能源安全貢獻慶城力量。二是做優(yōu)工業(yè)園區(qū)平臺。加快推進驛馬園區(qū)集中供熱、路網(wǎng)改造、標準化廠房等基礎(chǔ)建設(shè)，提升綜合承載能力，與天津市聯(lián)手打造“飛地園區(qū)”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞生物醫(yī)藥、新材料生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品和食品加工、輕工制造等領(lǐng)域，招引建辦一批帶動能力強、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)。強力推進西川園區(qū)閑置資產(chǎn)騰退、僵尸企業(yè)清理、低效土地利用和基礎(chǔ)配套提升。緊密對接長慶油田產(chǎn)建需求，大力發(fā)展天然氣精深加工、油田配套服務(wù)、裝備制造維修、邊遠井伴生氣綜合利用等產(chǎn)業(yè)，爭取更多油田市場訂單，持續(xù)提升油服產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量和稅收貢獻。三是壯大產(chǎn)業(yè)集群。堅持大小齊抓、新舊共育，在支持已有企業(yè)開展技術(shù)革新、擴能增效的基礎(chǔ)上，引進一批與科研機構(gòu)、高等院校合作緊密、擁有核心技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，共同開發(fā)具有關(guān)鍵科技支撐、明顯競爭優(yōu)勢和廣闊市場前景的“拳頭產(chǎn)品”，全面提升工業(yè)綜合實力。

盤活資源蹚新路，推進文旅產(chǎn)業(yè)融合化。堅持建設(shè)提升與管理增效并重、引進盤活與機制轉(zhuǎn)變并舉，著力走出一條經(jīng)營管理科學(xué)、業(yè)態(tài)產(chǎn)品豐富、品牌特色鮮明的文旅融合發(fā)展新路子。一是提升景區(qū)景點質(zhì)量。加快推進岐黃周祖文化旅游區(qū)5A級創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進在建旅游項目掃尾，進一步豐富景區(qū)內(nèi)涵。持續(xù)豐富“吃住行游購娛”等要素配套，結(jié)合傳統(tǒng)民俗和非遺傳承，創(chuàng)意開發(fā)一批旅游產(chǎn)品，激發(fā)消費潛力，推動文旅產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展。二是盤活旅游閑置資產(chǎn)。要加強要素保障和遺留問題化解，積極與河北鼎邦、陜西西建等企業(yè)對接合作，盡快完成慶州記憶文化苑裝修布展，啟動岐伯故里大健康城建設(shè)，在引入社會資本、盤活景點資源上形成良好示范。三是強化旅游消費推介。深入實施服務(wù)業(yè)提升計劃和縣域商業(yè)建設(shè)行動，在全面提升餐飲住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)水平的同時，聚焦文化旅游、房產(chǎn)家居、汽車家電、餐飲商貿(mào)等領(lǐng)域，組織開展形式多樣的促銷活動，全面釋放消費潛力。

緊扣重點提質(zhì)效，促進招商引資精準化。通過廣泛開展填空式、補位式、鏈條式、抱團式招商，著力引進一批示范效應(yīng)強、帶動作用好的企業(yè)項目。一是加強企業(yè)信息收集對接，充分發(fā)揮招商專班、招商大使、商會協(xié)會作用，在油氣配套、智能制造、生物醫(yī)藥、文旅開發(fā)運營等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強對企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的跟蹤研究，有選擇地主動上門對接，贏得先機。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進服務(wù)提速增效和管理降本減負各項工作，努力使審批環(huán)節(jié)越來越少、辦事效率越來越高，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持本地企業(yè)和招商企業(yè)一視同仁，從體制機制、政策扶持上把平等對待的要求落到實處，妥善解決合作分歧，絕不能干開門招商、關(guān)門欺商的事情，實現(xiàn)客商“引得來、留得住”。