行政事業單位人力資源管理的現狀與對策

牛聯紅

隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位的人事結構發生了巨大的變化，從社會中吸納大量的青年人才，這就意味著，行政事業單位要轉變現行的人事制度，以滿足當前社會發展的需要。當前，行政事業單位需要進一步強化管理模式，找出問題所在并不斷完善，以確保行政事業單位發揮組織優勢，提升綜合實力。本文結合當前我國行政事業單位人力資源管理現狀，分析了人力資源管理中存在的問題，結合國內外學者的研究結果，提出了一些有針對性的建議。

相關概念闡述

行政事業單位的概念 行政單位是指進行國內行政管理、經濟建設、文化建設、維護社會治安的政府機構。具體包括國家權力機關、司法部門、政府部門、其他行政機關、政黨組織等。事業單位是指在我國境內，以社會公益為宗旨，由政府機構或其他機構，以國有財產為基礎，從事教育、文化、科技、衛生等活動。這些單位組織不是為了盈利，而是一些政府機構的分支。行政單位和事業單位統稱為行政事業單位。我國的行政事業單位規模龐大，涉及各行各業，行政事業單位職工數量也很多。

人力資源管理 從宏觀上講，人力資源管理是指國家為實現最合理配置人力資源而進行的一種管理。在整合社會資源的基礎上，對人力資源進行長期的綜合規劃，并制訂一套既要合理地分配人才，又要對其進行有效的培訓和激勵的管理制度。在微觀層面上，人力資源管理是指人力資源管理機構在員工的行為、個人能力等方面進行的配置與培養。對行政事業單位而言，其核心問題是如何合理地安排現有的人力資源，使其在本組織中的各個部門之間的協同合作，使其在組織中的人力資源得到最大程度地發揮，使整個機構的人力資源得到充分的利用，從而使整個機構的運作更加合理健康。

行政事業單位的特征 首先，服務性質。行政事業單位的設立是為了服務于國家和人民的，在我國的科學、文化、衛生等領域，都設有相應的行政事業單位，這些行政事業單位都是由政府領導的，但其主要功能是維持國家各個領域的穩定發展。所以，行政事業單位具有與其他國家機構相同的服務性質，這也是行政事業單位最根本、最明顯的特點。隨著社會經濟和政治的高速發展，行政事業單位的服務已不僅僅局限于滿足人民的物質和文化需要，還應以服務對象的心理需要為其服務。

其次，公益性質。行政事業單位的另外一個重要特點就是公益性質，這種性質是行政事業單位與其他企業不同的一個重要特點。一般企業的設立，其宗旨是參與市場經濟，爭取在市場經濟中占據一定的市場份額，而行政事業單位參與市場活動的目的不在于占據多少市場，而是要做到對市場資源配置不足的領域進行合理的宏觀調控，例如醫院、學校、福利機構等。這個時候，就需要行政事業單位來幫助解決這些問題，以保證市民的日常生活需求，而對行政事業單位而言，他們的首要目標是社會效益，其次才是經濟效益。

行政事業單位人力資源管理制度的重要性

提高國家職工的工作積極性 和普通企業的職工一樣，政府工作人員的日常工作也都是重復和枯燥的，一次又一次的重復勞動，雖然可以極大地提升職工的工作效率，但是同時也會讓其因為反復的重復勞動而變得索然無味。在這種情況下，行政事業單位的職工就無法拿出最佳工作狀態，其工作能力也會大打折扣，也就無法提高行政事業單位的社會效益和經濟效益。行政事業單位加強對人力資源的合理規劃與管理，則可以通過界定公務員的工作內容與責任來規范員工的行為，從而減少缺職、失誤的情況。

促進行政事業單位的長足發展 我國大部分行政事業單位機構都是以知識為主的機構，機構內部人才主要是與本機構有關的專門人員為主，除后勤管理部門之外，其余部門的員工的日常工作都屬于腦力工作。他們的知識結構比較完整，可以利用自己所學到的科學文化知識來完成行政事業單位的職能需求。就行政事業單位來說，他們所招納的員工都是各行各業的精英人才。在健全的人力資源管理制度約束下，行政事業單位的綜合能力將得到增強，從而提高其為社會、為人民服務的能力。

促進國家綜合實力的提高 在我國，行政事業單位所涉及的行業和領域十分廣泛，市場所不能控制的領域需要由政府或行政事業單位來進行規劃，所以，任何一個部門的行政事業單位的工作都與人民的日常生活息息相關，而有效的人力資源管理可以提升行政事業單位的服務水平，在一定程度上，提高我國的綜合國力。我們都知道，我們國家的行政事業單位錄用制度很嚴格，沒有相應的工作技能的人根本無法進入，從這一點就可以看出，行政事業單位的人力資源管理是多么的重要，而對行政事業單位來說，人才的開發與培養，不僅可以提高自身的服務和專業水準，同時也可以提高政府和國家的整體實力。

行政事業單位人力資源管理存在的問題

人力資源管理觀念相對落后 當前部分行政事業單位人力資源管理理念落后，其受到傳統管理理念的制約，不能將人才培養與整個事業單位的長期發展聯系起來，也不能適應社會主義市場經濟的發展規律。尤其是在基層行政事業單位，嚴重缺乏對人力資源的管理意識，使得單位內部人員職能分工不清。這就導致了我國行政事業單位的人力資源無法得到有效運用，無法與現代企業的管理思想相融合。反觀民營企業內部已建立科學的人力資源開發與績效評估系統以及完善薪酬獎懲制度，在此基礎上構建一套完整的人力資源管理制度。我們的行政事業單位要從企業中吸取教訓，加速人力資源管理體制的改革與建設。

人力資源管理的體系不完善 行政事業單位的人力資源管理系統包括薪酬、績效、素質評價、培訓、招聘等六個方面。目前我國一些行政事業單位尚未建立完整的績效考核體系、素質評價體系、培訓計劃體系和用人機制，人力資源管理職能無法充分發揮。以績效評估為例，在我國的行政事業單位考評中，往往會用“德、能、勤、績、廉”“優秀、合格、不合格”這樣的詞匯來衡量一個人的工作能力和工作的貢獻，卻不能用量化的數據來衡量，從而導致不同類型的人才、不同層次的人員的績效考核模糊不清，不能充分調動員工的積極性。

人力資源的培訓力度不夠 相對于一般民營企業而言，行政事業單位的人力資源要求較高，所以行政事業單位在人力資源管理上需要大量注入人力財力，尤其是對于內部員工的培訓和持續能力提升方面的投入很大。目前，我國行政事業單位對內部員工的培訓還不夠重視，在行政事業單位內部的總開支中，員工的培訓經費顯然不足以支持全體員工進行合理的培訓，而且一些行政事業單位對員工的培訓都是表面文章，而不涉及人才培養的本質。他們在培訓人才時，往往只注重對單位員工的全面性技能培訓和對專業能力的提升，而忽略了對行政事業單位所面臨的具體問題進行針對性研究分析。特別是對事業管理人員缺乏針對性的培訓，無法真正實現國家公職人員綜合能力和專業素質的提升。

行政事業單位人力資源管理問題的對策

改變管理理念 由此可以看到，我國部分行政事業單位的管理觀念已經很落后了，亟待改革。單位的迅速發展，源自管理理念的變革和革新，發展是硬道理，舊觀念要拋棄，新觀念、新觀念必然會被取代。與各類實體企業一樣，雇員也是行政事業單位的核心能力，特別是經驗豐富、能力強、專業能力強的人才。這就要求行政事業單位的管理者必須轉變管理理念，重視人才的培養，真正實現觀念的轉變，從根本上引入并學習與時代相適應的新的人才管理理念。行政事業單位要想全面提升自己的綜合素質，管理理念要更新，改革要主動創新，要增強實力。

完善人力資源管理體系 根據行政事業單位的工作和今后的發展計劃，制定一整套具有規范、系統化的人才培養體系，重視人才培養，構建適合中國國情的具有操作性的人才培養機制。通過對員工薪酬評估、績效評估、素質評價、培訓計劃和聘用條件的界定，使每個人的績效考核都能用數字來衡量。同時，要注重對新HR系統的評價和反饋，加強與員工的溝通，對員工提出的不合理之處進行及時的改善，以達到人性化的工作效果。

加大對國家職工的培訓力度

行政事業單位應加強對公務員的培訓，建立科學的人才培養體系，并根據員工的工作需要和能力，制定有針對性的培訓方案，從而使單位職工的整體素質得到提升，從而為行政事業單位帶來更多的社會和經濟效益。首先，行政事業單位要搭建一個專門的人才培養網絡平臺，通過平臺為企業員工提供專業的理論知識，并引導企業員工根據需求選擇合適的課程進行自主學習。其次，行政事業單位要針對自己的服務方向，開設相應的線下培訓課程，以全面掌握員工目前的工作能力和專業技能為依據，開展針對性的培訓，以提升員工的專業技能。最后，行政事業單位要兼顧對機構內主管人員的培養，因為專業人才的存在是為了給機構提供更好的服務，如果管理者的領導力不夠，無法組織員工進行有效的工作，也會導致機構的服務效率低下。

目前我國的行政事業單位人力資源管理制度尚不健全，仍然存在較多問題需要解決。人力資源管理是行政事業單位人力資源開發、使用和激勵的基本政策，為行政事業單位整體發展戰略提供依據，保障行政事業單位的有效正常運作。在現代社會，人才是行政事業單位的核心能力，而人力資源管理又是行政事業單位發展的重要保證。因此，各行政事業單位要根據自己的具體情況，對其進行分析，并提出相應的對策。

（作者單位：山西省長治市上黨區自然資源局）