三明市三元區(qū)動(dòng)物防疫工作存在的問題與對(duì)策

林曉欽 張占春 余 欣 黃建鋒 練玉發(fā) 余 俊

（1.三明市畜牧站 福建三明 365000；2.三明市三元區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 福建三明 365001；3.三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心 福建三明 365005）

近幾年，三明市三元區(qū)積極貫徹“預(yù)防為主”的動(dòng)物防疫方針， 在重大動(dòng)物疫病防控方面取得了小成就。但三元區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖和防疫設(shè)施不夠完善，活畜禽交易流通環(huán)節(jié)頻繁，管理體制不夠健全，防疫力量薄弱，增加了動(dòng)物疫病防控的難度。

1 三元區(qū)動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.1 中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)養(yǎng)殖戶）自主防疫能力不足 中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（專業(yè)養(yǎng)殖戶）往往存在場(chǎng)址選擇不當(dāng)、污物處理不當(dāng)、飼養(yǎng)管理制度不健全、消毒環(huán)節(jié)薄弱、生物安全意識(shí)差、畜禽檔案不健全及免疫效果不理想甚至失敗的現(xiàn)象。目前，三元區(qū)畜牧業(yè)主要為生豬養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖。 生豬養(yǎng)殖雖然基本上已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖， 但萬(wàn)頭以上的集約化養(yǎng)殖仍較弱，中小規(guī)模養(yǎng)殖仍占70%以上；家禽養(yǎng)殖主要以專業(yè)戶養(yǎng)殖為主。 無(wú)論是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)還是專業(yè)戶養(yǎng)殖模式，均缺少專業(yè)獸醫(yī)人員，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)或是獸藥疫苗銷售人員偶爾性指導(dǎo)開展自主防疫。 作為獸醫(yī)部門對(duì)其監(jiān)管也較難， 往往只能做到巡查階段及免疫檔案的管理， 對(duì)免疫效果及其他疫病監(jiān)測(cè)難以到位。

1.2 各層面動(dòng)物防疫人員不足 一是部門專職從事獸醫(yī)工作人員不足。 目前三元區(qū)雖然形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)物防疫員三層聯(lián)網(wǎng)防控模式，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事畜牧獸醫(yī)工作人員平均不足2 人。 二是村級(jí)動(dòng)物防疫人員數(shù)量與分配不符合實(shí)際。 目前防疫員是按照“一村一員”的原則進(jìn)行分配，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村少，防疫員數(shù)量就少，若該村畜禽養(yǎng)殖量大、防疫工作量大，村級(jí)動(dòng)物防疫員無(wú)法勝任工作；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村多，所配防疫員數(shù)量多，存在養(yǎng)殖量少、防疫工作量相對(duì)也小的現(xiàn)象。 三是目前三元區(qū)主要獸醫(yī)人員分布在大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、寵物診療企業(yè)。社會(huì)層面的第三方防疫機(jī)構(gòu)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶均缺乏獸醫(yī)人員。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三元區(qū)社會(huì)層面獸醫(yī)人員不足50 人，與三元區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不匹配。

1.3 防疫工作經(jīng)費(fèi)投入不足 就當(dāng)前情況來(lái)看，三元區(qū)財(cái)政每年對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入主要在動(dòng)物疫苗、村級(jí)動(dòng)物防疫人員工資、各級(jí)獸醫(yī)干部工資等方面。從經(jīng)費(fèi)投入的方向來(lái)看，目前三元區(qū)經(jīng)費(fèi)投入仍然聚焦在傳統(tǒng)的動(dòng)物防疫工作上，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病凈化等工作投入幾乎為零。

1.4 動(dòng)物防疫激勵(lì)體制不夠健全 三元區(qū)動(dòng)物防疫體系雖然已經(jīng)形成了區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為主體， 村級(jí)動(dòng)物防疫員為起點(diǎn)的疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)， 但畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量仍比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是隨著體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)過多輪改革，演變成了鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心， 基層動(dòng)物防疫人員不再單一從事畜牧獸醫(yī)工作，需要同時(shí)兼任其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。工資待遇與工作量不成正比，甚至在日常的工作評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定等方面中心工作優(yōu)勢(shì)明顯大于業(yè)務(wù)工作。二是多數(shù)村組沒有專職動(dòng)物防疫員， 一般由個(gè)體獸醫(yī)兼職。 另外，村級(jí)動(dòng)物防疫人員報(bào)酬相對(duì)較低，根據(jù)目前畜禽免疫量計(jì)算，防疫工作量較大，相對(duì)于其他務(wù)工報(bào)酬來(lái)說(shuō)，防疫員待遇較低，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫人員思想波動(dòng)大，工作積極性不高。

1.5 動(dòng)物免疫抗體達(dá)不到理想效果 目前大多數(shù)動(dòng)物疫病的防控措施主要是采取免疫預(yù)防， 對(duì)于免疫預(yù)防效果有效監(jiān)測(cè)方式是進(jìn)行免疫抗體檢測(cè)。 就三元區(qū)目前監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，免疫效果仍不夠理想，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是春秋季散戶集中免疫抗體效果不理想。 主要由于對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)往往只是理論培訓(xùn)，實(shí)際操作練習(xí)較少，部分防疫員在操作過程會(huì)出現(xiàn)打飛針或是免疫劑量不足等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致免疫抗體效果不理想。或是防疫員對(duì)亞健康的畜禽無(wú)法正確判斷，往往直接進(jìn)行免疫，導(dǎo)致免疫失敗甚至出現(xiàn)應(yīng)激死亡現(xiàn)象。 二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫效果達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)歷年監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，三元區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)仍然存在口蹄疫、 高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、豬瘟等病種監(jiān)測(cè)抗體合格率達(dá)不到70%以上的現(xiàn)象。

1.6 動(dòng)物防疫責(zé)任不斷增加 一是外來(lái)動(dòng)物疫病增加防疫難度。 近年來(lái)國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情比較復(fù)雜，外來(lái)疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)大，新病不斷、老病復(fù)發(fā)，非洲豬瘟、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等外來(lái)動(dòng)物疫病持續(xù)發(fā)生導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作的難度越來(lái)越大。 二是活畜禽交易流通環(huán)節(jié)頻繁。 現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)交通運(yùn)輸極其方便的時(shí)代，活畜禽調(diào)運(yùn)自然也極為頻繁，頻繁的調(diào)運(yùn)給疫病傳播帶來(lái)了便利， 尤其是有些商販動(dòng)物防疫意識(shí)不足，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)現(xiàn)象。如牛羊從二類地區(qū)調(diào)運(yùn)至一類地區(qū)， 導(dǎo)致近年來(lái)畜間布病發(fā)病率明顯增加。

2 三元區(qū)開展動(dòng)物防疫工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自主防疫能力 一是鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)整合經(jīng)營(yíng)。 三元區(qū)支持畜牧企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖基地，采取入股、合作、并購(gòu)等方式，以大帶小，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，形成高質(zhì)量產(chǎn)能、高效的動(dòng)物防疫管理方式。 通過企業(yè)整合， 提升自身應(yīng)對(duì)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)能力。二是引入專業(yè)獸醫(yī)人才。通過面向高校或是獵頭公司，招聘技術(shù)性人才，與當(dāng)?shù)馗叩龋殬I(yè)技術(shù)） 院校、 國(guó)內(nèi)科研院所等合作， 每年定期請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)， 也可不定期推薦專業(yè)技術(shù)人員到高校、 科研院所進(jìn)修來(lái)充實(shí)技術(shù)人員知識(shí)儲(chǔ)備。 三是加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防控能力。 養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃布局養(yǎng)殖場(chǎng)所，同時(shí)加強(qiáng)免疫、消毒、生物防治、安全用藥、監(jiān)測(cè)凈化等綜合措施，有效提升自身生物安全防控能力。 四是加強(qiáng)免疫檔案管理。 做好養(yǎng)殖場(chǎng)的備案工作， 日常加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)巡查，查看其免疫檔案是否完善，消毒工作是否到位，飼養(yǎng)管理制度是否健全，不合格的及時(shí)提出整改。

2.2 健全防控機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)人員 建立健全動(dòng)物防疫體系，理順基層動(dòng)物疫病防控體制機(jī)制，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)定位，提升專業(yè)能力，統(tǒng)籌調(diào)整基層動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管工作力量。 三元區(qū)成立了三元區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心（三元區(qū)畜禽檢疫檢驗(yàn)站）、三元區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（三元區(qū)畜牧獸醫(yī)站），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立了畜牧獸醫(yī)工作崗位。充實(shí)人員可以通過內(nèi)部調(diào)劑、 增加編制等方式以高層次人才招考、事業(yè)單位統(tǒng)考等方式引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專以上學(xué)生從事動(dòng)物防疫工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作技術(shù)力量，增加村級(jí)防疫員待遇，在行政村配備有擔(dān)當(dāng)、有能力的年輕防疫員從事動(dòng)物防疫工作， 也可通過第三方購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行動(dòng)物防疫， 也可鼓勵(lì)年輕干部到基層一線從事動(dòng)物防疫工作進(jìn)行自身鍛煉， 確保村級(jí)動(dòng)物防疫工作“活有人干，事有人管”。

2.3 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入 動(dòng)物疫病防控事關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)乎畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，動(dòng)物防疫資金投入必不可少。一是增加財(cái)政預(yù)算，通過對(duì)動(dòng)物疫病免疫、凈化、無(wú)疫小區(qū)創(chuàng)建等方面加大投入；二是帶動(dòng)社會(huì)資金投資。動(dòng)物防疫工作涉及面較廣，可以通過拋磚引玉的方式，制定當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)補(bǔ)助政策，撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)動(dòng)物防疫工作的投資。

2.4 健全動(dòng)物防疫激勵(lì)體制 一是增加專業(yè)能力學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。納入農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)管理體系，每年定期參加省、市、縣各級(jí)培訓(xùn)；參加由區(qū)人社部門組織的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，包括公共和專業(yè)課程學(xué)習(xí)。 二是參加省、市組織的其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化激勵(lì)措施。將職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)向業(yè)績(jī)突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)植物疫病防控人員傾斜。 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等。

2.5 建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系 一是形成縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升檢測(cè)和診斷能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫效果及病原學(xué)監(jiān)測(cè)，制定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫效果及病原學(xué)監(jiān)測(cè)計(jì)劃， 并按計(jì)劃實(shí)施，及時(shí)將監(jiān)測(cè)信息反饋給企業(yè)，效果不佳的要求其及時(shí)補(bǔ)免。 二是鼓勵(lì)企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)模式， 開展建設(shè)自主檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室或是委托第三方進(jìn)行檢測(cè)， 并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果正確評(píng)估養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病防控狀況，及時(shí)調(diào)整防控方案。

2.6 強(qiáng)化村級(jí)動(dòng)物防疫人員管理 一是抓好動(dòng)物防疫人員日常工作管理。 三元區(qū)強(qiáng)制免疫工作應(yīng)堅(jiān)持集中免疫與程序免疫相結(jié)合的方式， 常年把免疫密度保持在較高水平： 春秋季重大動(dòng)物疫病防控期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中各方面的力量，組成動(dòng)物防疫專業(yè)小組，大力開展農(nóng)村散養(yǎng)戶集中免疫工作；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)則按照免疫程序開展場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物疫病防控工作； 完善應(yīng)激補(bǔ)償機(jī)制， 對(duì)因村級(jí)防疫員實(shí)施強(qiáng)制免疫造成應(yīng)激死亡的畜禽，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場(chǎng)價(jià)格。二是抓好人員分配管理。針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員分配不合理的現(xiàn)象， 建議由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌分派，對(duì)養(yǎng)殖量大的行政村，可酌情增加防疫員數(shù)量。 三是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇。 適當(dāng)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員工資， 并將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村級(jí)干部管理序列，有利于吸引大中專生扎根基層。

3 小 結(jié)

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作， 政策的保障體制、防疫技術(shù)、防疫隊(duì)伍的支撐、養(yǎng)殖業(yè)主的配合四個(gè)方面必不可少， 協(xié)調(diào)配合才是搞好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵所在。