“雙高”建設視域下高職院校合同管理與提升

周今華

渤海船舶職業學院，遼寧 興城 125105

合同管理是高職院校在開展教學、科研或其他活動中，與自然人、法人、其他平等主體之間訂立、變更、終止民事權利義務關系的協議。高職院校合同管理體系的建立對高職院校治理體系現代化和提升高職院校自主辦學能力而言，是一個重要的切入點[1]。

高職院校的合同管理相對于企業合同管理來說更為復雜和特殊，其原因在于高職院校的多重身份和內部的官僚體制[2]。在身份屬性上，高職院校是一個獨立的民事主體，在建設、采購、教育、教學等方面與其他民事主體有一定的聯系；同時，高職院校還擔負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流與合作的責任。在管理方式上，高職院校的合同審批式管理是一種典型的“垂直”管理，它的特征是“科層制”，而與合同管理有關的經濟活動則是一種線性模型，隨著各層次的審批，其運營成本也隨之增加。因此，在高職院校的合同管理中，如何實現橫向與縱向相結合，達到利益與風險的平衡，是目前高職院校的一個重要問題。

1 當前高職院校的合同管理狀況

1.1 缺少統一的管理單位

目前，我國大部分高職院校的合同管理單位均位于法律事務處或者是綜合辦公室。而其合同管理存在著多個部門的問題，沒有形成一個統一的歸口單位。根據財務管理的基本指標，高職院校要設立專業的合同管理人員和部門，并建立相應的檔案，將有效的合同進行有序歸類和編號，利用編碼整理財務預算、國有資產采購等方面的信息，實現合同管理、財務預算管理和國有資產采購管理的有機結合，使學校服務的質量、效率和效果得到明顯改善。

1.2 缺乏合同的信息化管理

根據國家教育改革的深入和高職院校的內部風險管理要求，高職院校應從“雙高”的角度，對財務經濟的相關業務與流程進行全面梳理，并對其進行風險分析和識別，并在此基礎上進一步完善。當前，大部分學校的合同管理主要是以書面形式簽訂，無法充分考慮到學校自身的經營模式，無法打破各部門之間的邊界，無法做到信息的順暢。

1.3 沒有對合同結算的監管

合同的簽訂要經過合同的基本信息準備，合同的審批，合同的履行，合同的結算。在合同的籌備和簽訂過程中，各個部門的負責人都要對合同的相關內容進行審查，這個時候出現問題的可能性最大。一旦合同進入結算階段，只有合同負責人知道合同的付款和結算，沒有人在意，負責人可能甚至覺得，等合同的另一方需要的時候再付款，所以在結算的過程中，缺少了監管。隨著高職院校校園建設的日益深入，由于缺乏專業部門和專業人員對合同進行統一、動態的監管，所以財務部門只能通過實際的收款和付款來確認收入和成本，而無法按照合同規定的時間對當期的收入和成本進行核算[3]。

1.4 缺少全職的合同管理人員

高職院校的合同包括材料、設備和科研等多個領域。這就需要合同負責人對學校的財務、合同等方面有一定的了解，并具有較強的責任心及邏輯和分析能力。目前，大多高職院校的合同管理人員以行政人員為主，或者是主管，有可能調離學校或者調整工作崗位，導致合同管理工作的不連續性。

2 提升高職院校合同管理的必要性

隨著市場經濟的發展，高職院校規模不斷擴大，高職院校應加強風險防范意識，加強對合同管理的科學化。通過強化合同管理，提高學校在經濟活動中的自主性，打破傳統觀念，擴大經濟交流的深度與廣度，以促進其參與經濟活動的靈活性，提高其服務社會的能力。高職院校合同管理是高職院校落實國家“雙高”建設的重要保障，也是提升高職院校管理水平的有效手段。當前，在依法治校的大背景下，高職院校合同管理面臨著新挑戰與新要求。“雙高”建設是我國教育改革和職業教育發展的重大戰略部署，為職業教育提供了重要遵循。完善高職院校合同管理不僅為學校發展提供了動力和源泉，也為學校可持續健康發展奠定了基礎。同時，高職院校是我國高等教育的重要組成部分，其教育質量關系著國家、社會、家庭的前途與命運。而學校合同管理作為保障人才培養、校園安全穩定、學校事業發展和社會和諧穩定的重要手段，在促進“雙高”建設中發揮著十分重要的作用。

3 強化高職院校合同管理的路徑

3.1 建立統一的合同管理機構

好的制度要有好的體制支撐，而好的執行要靠好的制度保障。調研發現，高職院校的合同管理工作大多是由律師事務所負責，而律師事務所一般都是從合同的法律觀點來審查合同，或者說，合同管理是相對獨立的部門。因此，必須建立合同一體化管理部門。

合同一體化管理具體流程如下：第一，合同管理的改進，即進一步規范授權委托書、法人代表簽字章和合同專用章，明確校方負責人的職權，防止在過程中出現不明確的授權、不明確的職責。第二，在合同管理中，審計是必不可少的。在合同管理中引入審計是一種有效控制合同風險的方法，對于涉及學校直接利益的大合同，應當納入審核過程，對其進行審核，以確保履行合同并減少風險。第三，在簽訂合同之前，將合同分為多種形式，形成不同層次的審批程序，同時，為了強化對合同信息的事先審核，還應實施多層次的授權。建立供應商信用評估體系，將不合格的供應商納入“黑名單”，并對其進行評價。第四，合同的審批程序要明晰，審批部門、預算部門、財務部門、合同管理部門、院領導、會計師、院長逐一簽字，并備案。第五，簽訂合同后，合同責任人要對合同的具體情況進行準確了解，并隨時注意到對方的行為。第六，合同的存檔，合同管理部門應結合高職院校的具體情況，對前期的合同進行登記和變更[4]。

3.2 建立信息化聯動平臺

高職院校合同管理缺少預算、采購和資產上賬等信息化管理手段，因此在高職院校實行信息化管理時，需要將預算管理、采購管理和資產管理等管理模式與合同管理有機結合，建立高職院校的重要業務模塊，實現以預算管理為主線、以資金控制為中心的合同簽訂和執行過程控制[5]。

3.3 加強對合同執行的管理與控制制度

合同執行過程中的控制是指高職院校在合同履行過程中，對合同變更、補充、轉讓、解除等過程進行監督，明確合同的支付條件，妥善解決合同糾紛，對合同的履行與變更進行細致登記，并對合同的實施進行嚴格控制。因此，在合同簽訂、履行、終止的全過程中，應加強對合同的跟蹤、監控，確保對合同的實施進行監督。如果合同未能如期履行，必須采取適當的補救措施[6]。

3.4 加強合同管理隊伍建設

結合當前我國高職院校合同管理中的一些問題，應強化風險防范意識，通過法律知識培訓、實務研討會等方式來提升合同管理人員的法律素質，使其能夠最大限度地避免法律風險，維護學校的合法權益[7]。

綜上所述，在依法治校的大背景下，高職院校合同管理是實現“雙高”建設目標的重要保障，能夠更好地推動高職院校與社會、企業的深度融合。從合同管理的基本概念和理論出發，應明確高職院校在合同管理中要遵守的原則、適用的范圍、所要達到的目標、需要解決的問題以及所采取的措施，從而更好地促進高職院校契約精神、契約意識和履約能力的提升。“雙高”建設視域下高職院校合同管理與提升工作目前存在一定程度的問題，同時學校管理制度也未能有效解決契約精神缺失、契約意識淡薄等問題。為此，從法律層面、文化層面和行為層面提出相應的解決策略與建議以提升高職院校合同管理水平。