碳市場的山東履約答卷

文平

如期履約

自2021年7月起，全國碳市場已經順利完成兩個履約周期。2021年是第一個履約周期的履約年，山東所有履約企業均實現了“應履盡履”。2023年是第二個履約周期的履約年，山東有225家發電企業參與碳排放配額交易，交易量7169.08萬噸，交易額46.66億元，參與交易企業數量和交易額均為全國第一。

在兩個履約周期里，山東推動一批能源利用效率低、碳排放強度高的小煤電機組關停并轉，提高了全省煤電行業整體能效水平，碳排放數據質量和履約能力有了明顯提升。

碳排放控制和管理，對于政府部門、行業以及重點排放單位來說，都是新生事物。目前只有電力行業在全國碳排放權交易市場機制下開展交易和履約工作，其他行業尚未被納入。截至今年3月，山東共有295家重點排放單位參與交易，碳排放配額累計交易量1.9億余噸，成交額102.75億元。

自2024年5月1日起，《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行。該《條例》是中國應對氣候變化領域的第一部專門法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放市場交易制度，為碳市場健康發展提供了強大的法律保障。

《條例》施行后，碳排放交易市場有望首次擴圍。山東正積極配合生態環境部做好碳市場擴圍的準備工作：對電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空8個行業700余家重點排放單位開展年度的碳排放核算報告核查工作；開展碳市場擴圍專項研究，組織對重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等提出意見建議。

“目前，我省納入全國碳市場的電力企業有300余家，企業數量與履約量分別占到全國的1/7和1/10，均為全國第一，再加上后續碳市場不斷擴圍，我省碳排放管理工作任務將更加艱巨。”山東省生態環境廳副廳長肖永濤介紹。

肖永濤表示，下一步，山東將深入落實《條例》，制定出臺貫徹落實《條例》實施方案，重點從加強碳排放數據管理、日常監管、宣傳引導等方面，著力完善制度機制，充分利用大數據分析等技術手段加強重點排放單位、技術服務機構幫扶指導，進一步提升全省碳排放數據質量，保障全國碳市場健康運行；深度做好“碳文章”，以《條例》實施為契機，加強對履約和市場形勢的分析，服務省內重點企業碳資產管理，推動傳統產業轉型升級，助力全省綠色低碳高質量發展先行區建設。

探路而行

圍繞“雙碳”目標的實現，山東系統謀劃、創新探索，形成了一批具有典型示范意義的經驗。

在行業控碳方面，山東在全國率先出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法的基礎上，實行碳排放指標收儲調劑。為了讓減量替代落到實處，山東建立省、市兩級收儲指標臺賬，加強指標使用管理，在確保碳排放總量只減不增的基礎上，保障了日照鋼鐵等一批重大項目的落地。

“政策實施以來，通過關停淘汰落后‘兩高項目，累計為50余個新建‘兩高行業項目提供了碳排放要素保障，累計減少碳排放量400余萬噸。”山東省生態環境廳應對氣候變化處處長劉憲勇表示，政策有力保障了國家和省布局重大項目順利落地，在通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。

在社會減碳方面，山東加快推進碳普惠體系建設，印發《山東省碳普惠體系建設工作方案》，將生態損害賠償和大型活動碳中和等納入碳普惠體系整體框架中，拓寬碳普惠減排量的消納渠道。“我們將不斷優化碳普惠體系頂層設計，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，開發碳普惠方法學，擴大覆蓋范圍和項目類型，逐步形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈，推動全社會生產生活方式轉變。”肖永濤說。

當前，山東正在開展近零碳城市、園區和社區示范創建，探索區域發展新模式，共有20個縣（市、區）、20個園區、30個社區成為近零碳示范創建單位。到2025年，山東將建成一批近零碳城市、園區和社區，形成可復制、可推廣的近零碳發展經驗，切實發揮引領和示范作用，推動區域發展從低碳到近零碳、零碳的轉變。

此外，在制度引領方面，去年出臺的《山東省適應氣候變化行動方案2035》，對全省從適應氣候變化方面落實“雙碳”目標作出了系統安排。立足山東實際，《方案》提出氣候變化監測預警與風險管理行動、自然生態系統適應氣候變化行動、水資源適應氣候變化行動等十大重點行動。

綠色轉型

企業是實現“雙碳”目標的關鍵主體，行業領軍企業具有重要的示范引領作用。作為全國碳排放權交易市場上的頭部綠色賣家，位于聊城的信發集團以循環經濟為抓手推進綠色低碳轉型，為更多企業綠色低碳高質量發展提供了借鑒。

信發集團是一家集發電、供熱、氧化鋁、電解鋁等產業于一體的現代化大型企業集團。“雙碳”目標提出以來，信發集團積極響應，將“以最低的資源和能源消耗為社會創造最大價值”作為企業使命，進一步優化產業結構，加快轉型升級，完善循環經濟，大力推動碳減排，高效推進碳資產管理，走出了獨具特色的綠色低碳循環發展轉型之路。

前不久，生態環境部面向社會公開征求鋁冶煉行業企業溫室氣體排放核算報告和核查工作相關技術指南，電解鋁行業將成為繼電力行業后第二個發布溫室氣體排放核算報告和核查工作技術指南的重點行業。信發集團作為電解鋁行業的龍頭企業之一，正積極為電解鋁行業納入碳市場做準備。