海外自運營紅土礫石公路養護及運營管理探究

邢積坡

成都華豐工程勘察設計有限公司杭州分公司 浙江 杭州 310000

國內高等級公路一般由各省公路局、交通局、交警部門、路政執法局、高速公路管理局（簡稱高管局）五方對轄區公路進行全方位管理，每一方承擔不同的管理責任。二級及二級以下等級公路，一般由省屬公路局、交通局、交警部門、路政執法局四方聯動，實施管控[1]。在海外，專用運礦公路管理責任主體是業主部門，也就是說業主一家單位內部各部門需要履行涵蓋上述四方聯動的全部管理職責。

1 項目背景及面臨的問題

隨著“一帶一路”的引導，我國越來越多的企業深入到非洲建設與開發中來，非洲擁有豐富的自然資源，其中道路建設是發展的前提。在道路建設發展中，紅土礫石道路是非洲常見的路面形式。非洲紅土礫石礦業道路一般等級為國內二級公路設計標準，設計寬度20-30m，路面采用紅土礫石為筑路材料，設計載重為60t。經現場實地考察，實際運礦車輛一般為80-120t。遠超過設計容許載荷，由于紅土礫石材料優異的力學性能，以及非洲得天獨厚的路基條件，路基+路面只要能夠保證1.5m的結構層強度，是能夠滿足現有運礦道路的承載力，但非洲水文條件相對國內比較惡劣，旱季半年時間幾乎四個月滴雨不下、雨季六個月幾乎每天一場雨，路面的及時修整養護對道路的使用壽命十分重要，良好的養護可以推遲道路路面大中修工程的到來[2-3]。養護責任一般為業主自主養護，對養護管理方面是海外自用公路管理的弱項。

圖1 非洲紅土礫石筑路材料

圖2 非洲紅土礫石路面

針對公路養護及可能造成路產路權損壞的管理現狀分析建議如下。

2 必須重視加強車輛超載管理

一般運礦公路設計載荷為60t-80t（不包括車輛自重），假如車輛自重25t，也就是要求毛重不超過85t。目前六軸運礦車輛一般滿載約110t，雨季礦石含水率增加情況下，個別車輛甚至達到120t，在國外業主承擔自有運礦道路超載、超限、酒駕、超速等違章行為，其中，超載裝車是最難引起業主單位重視的因素，其中原因是多方面的。但車輛超載將將會給自有公路造成嚴重如下方面影響。

嚴重破壞公路設施，縮短公路使用壽命，縮短大中修到來時間（按照國內做法，大中修養護工程需要設置專項資金，需要進行招投標），增加業主方公路維護費用。

研究數據表明，公路超載量增加和對路面損壞并非成線性關系，而是呈現幾何倍數增長。超載10%的車輛，對道路損壞會增加40%；超載50%左右，公路正常使用壽命縮短約80%；超載2倍的車輛行駛一次，相當于不超載車輛行駛16次；一輛36t的超載車輛對道路的損壞程度相當于9800輛1.8t重小汽車對道路的破壞。國內數據表明，司機和車主超載運輸每盈利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價，導致公路路面使用壽命養護周期急速下降，旱季時期,生產旺季，平均15天時間，紅土礫石路面就會出現“搓板路”現象,建設單位應高度重視。

對公路橋梁的安全造成嚴重威脅。超載車輛大多采用加裝鋼板彈簧等辦法使車貨總量和軸載量大大超過橋梁的設計荷載標準，從而導致橋梁涵洞開裂、橋墩變形、跨中下撓變形加速、鋼材疲勞等病害，嚴重影響橋梁安全和設計使用年限[4-5]。目前，超載貨車是越超越大、越超越重。在非洲礦區道路，每座橋梁評價造價約800萬元人民幣，運礦車輛嚴重超載是常見現象，這將導致橋梁大修年限提早到來。由于養護作業一般由業主招標分包出去，養護作業執行的是市場化養護，并不包含大中修工程，小休保養拖延滯后發展成大中修工程，也將給養護職責范圍劃分形成困難，間接導致業主道路養護成本增加。

容易引發道路交通事故。車輛剎車系統設計是在標準載荷情況下進行的標準設計。超載車輛動能慣性增大，大大超出設計剎車距離，導致車輛在遇到急轉彎、行人、交通路口地段的時候車輛剎不住，同事還會造成剎車系統壽命會驟減。如果在遇到長下坡、雨季濕滑、鄰崖地段，疊加超速的情況下，剎車片過載造成失靈概率驟增，嚴重威脅道路行人與司機人身安全。

從非洲運礦道路運營管理來看，養護作業由專門負責道路養護的單位分包負責，道路運輸作業由專門負責運輸企業分包負責，二者以道路為媒介，相互作用，相互影響。運輸單位超載造成橋梁、涵洞、路基路面提早進入大修期或改建，在國外，很難追責運輸企業，最終基本上會由業主方買單，因此，必須重視超載查處，尤其是雨季超載和雨季養護。

3 強化養護管理人員專業知識

養護工程作業內容分為小修保養、中修工程、大修工程、改建工程，本工程常用的養護技術規范有：《公路橋涵養護規范》《公路養護技術規范》《公路水泥混凝土路面養護技術規范》《公路養護安全作業規程》。養護管理人員如果不懂養護規范，就會造成養護管理不到位，從而使小修保養得不到及時處治，最后演變成大中修，額外掏錢養護（由于許多運礦道路養護屬于市場化養護，面臨最多的事情就是界定小修保養、大中修工程、水毀處治工程和工程質量問題四種。小修保養、大中修工程、水毀處治工程這三類每一類都需要安排專用資金，進行招標養護）[6]。其次，市場化養護管理人員，如果不懂養護規范，無法進行養護管理，容易被養護企業牽著鼻子，因為小修保養具體養護些什么內容都不知道，無從談起管理養護，這是許多非洲運礦道路養護的現狀。必須搞清楚如下內容：

小修保養作業包括哪些內容？翻開規范和合同仔細學習完成后，會發現小修保養范圍和內容豐富程度遠遠超出想象，最基本的內容起碼要把握住。

小修保養養護標準是什么？只有懂養護標準，才能執行養護檢查，下發養護指令、召開養護會議、組織專項養護檢查。

橋梁檢查分為經常性檢查、定期檢查和特殊檢查，檢查頻率分別是多久檢查一次，檢查完成以后又需要書面填寫哪些記錄性資料？這些檢查記錄對橋梁運行期間出現各類事故以后，具有可追溯性。須知，養護管理單位（此處屬于業主養護管理部門，在國內屬于公路局養護管理）也是負有責任的。在國內負責養護管理的公路局也是要承擔責任的。

涵洞全面檢查、經常性檢查、定期檢查分別多久進行一次？每次檢查完成以后需要書面填寫哪些記錄性資料？作為結構物損壞維修追溯性文件。

路基、路面、交安設施、各類沿線設施哪些屬于小修保養內容？

4 全面規范養護管理流程，加強養護管理

管理一定是靠制度進行管理，不是靠嘴進行管理，制度體系建設是海外公路養護的弱項。管理必須要有管理痕跡，管理辦法、制度、手段[7]。很多常見的管理不到位問題反映在無法追溯管理痕跡，養管人員說自己管過了，有人說他沒有管過。這時候就要追查管理痕跡，每周下發多少小修保養通知單？召開并下發過幾次養護例會紀要？專項檢查、季度檢查、半年檢查是否書面下發檢查通報并書面關閉檢查出問題？橋梁、涵洞經常性檢查、定期檢查是否填寫對應的檢查記錄？是否有日常巡查記錄？是否進行考核罰款單？如果缺少以上管理痕跡，單憑一張嘴搞管理，已經過時了。也可以說任何一種缺乏追溯性的管理都是失控的。

4.1 養護管理部門下發小修保養管理辦法

給養護單位下發養護管理辦法的根本目的是立規矩，也是是“立法”。后續的小修保養的目標要求、例會制度、考核辦法等全部工作開展都依據本辦法執行。相當于養護管理工作開展需要遵循的“憲法”。

4.2 小修保養通知單與日常巡查

小修保養通知單是和工程聯系屬于相同用途，同是管理的一種手段、一種媒介，只是階段不同的必備產物。也是養護考核罰款的依據和證據。小修保養通知單內容一般包括：時間、地點、發現的問題、要求修復的時限。

4.3 成立養護管理組織機構

養護管理單位（業主），正式發文成立養護管理領導小組（組織機構），明確分管領導（組長）、養護責任部門（副組長）、養護管理崗（組員），明確管理權責與義務、目標等等內容。這是養護失職追責的依據，也是讓負責人重視管理的工作與正規流程，也是將養護當做一項正規的事情來規范化管理的依據、證據[8]。公務員、事業單位、央企等單位工作的正規管理程序。

4.4 養護例會制度，專項會議

養護也實行例會制度，例會頻率可以由養護管理部門在養護管理辦法中明確，就和工程周例會一樣，需要定期召開。養護例會上以圖片形式反映現場養護問題效果較好。偶爾需要組織養護專項會議，根據現場情況而定。任何會議都需要書面正式下發會議要求，這是各行各業的規矩，屬于常用管理痕跡和管理手段。

4.5 季度檢查、半年檢查、年終檢查、水毀專項檢查

對于現場應該進行季度檢查、半年檢查、年終檢查、水毀專項檢查，必須書面形成檢查通報，告知養護單位，并追蹤落實整改關閉。

4.6 建立養護管理群，實行動態管理

利用現代化管理手段，建立養護管理群，時時動態管理。一方面可以及時將養護部門發現的問題及時反映到群里，得到及時處治。其次，方便領導及時檢查養護管理情況，評價養護管理工作是否做到位。

4.7 要求養護單位上報人員組織機構、養護機械報審

要求養護單位書面上報養護人員組織機構、分工與職責劃分。同時要求上報養護機械設備，要求分為雨季和旱季，因為幾內亞雨季與旱季養護內容有很大區別，所以雨季與旱季養護機械配置肯定不同。

4.8 養護巡查車輛

養護巡查車輛是養護的必備工具，如果不能固定一輛車全天候用于養護巡查，也可以固定每周兩天，其中一輛車只用于養護巡查。例如車輛牌號6818，每周二、周五兩天固定給巡查人員使用。這也是很多非洲運礦工路普遍存在的管理問題，重視修建，輕視養護。

4.9 遇到休假工作交接，必須交接給有能力管理養護的人員

并非人人都能立馬勝任養護巡查管理工作，因為需要痕跡化管理、制度化管理、規范化管理。必須要求接替養護管理的人員能夠按時做好各種養護管理記錄，能夠熟悉養護管理制度，能夠熟悉養護規范。而不是交接給一個只會動嘴管理的人，這樣才能把養護工作落到實處，而不是落實在嘴上。

4.10 可追溯性痕跡化管理可以反映管理漏洞，便于對部門職責管理考核

例如：沿線里程樁和示警樁損壞嚴重。領導可以追查養護管理文件，了解到養護作業管理部門是否對沿線里程樁和示警樁損壞進行管理落實。多久管理一次，頻次如何。沒有關于里程樁和示警樁損壞的通知單就代表沒有管，口說無憑，文件為證，這也是把工作落到實處的體現。

5 對未來海外公路養護的建議

并非只有工程建設才會產生系統的檔案。公路養護維修也會產生各種管理檔案，因為這些檔案就是管理者真正落實管理的證據。如果基本上沒有產生什么檔案，也可以說基本上沒啥管理，或者說管理水平落后。運營檢修、政府、企業等等各行各業皆是如此，這就是制度管理的產物。養護檔案管理另外一個功能就是可以向審計證明錢究竟是怎么花出去了，花到了那里。就像工程款一樣，必須要有花錢依據、證據[9]。而這些依據和證據就是養護檔案資料。國內公路養護資金使用都是要經過審計這一關，所以會形成很詳細的養護檔案資料，和工程建設資料一樣。

6 結束語

總體來看，企業對外投資建設并養護管理道路時間開始較晚，過去僅僅是參與項目建設期，運營期基本移交國外業主，因此海外自運營運礦道路養護起步較晚，存在養護管理運營能力不足的問題，本文通過對非洲運礦道路養護現狀的分析，聚焦運礦道路養護管理過程中遇到的問題，通過實踐分析探討總結海外道路養護管理經驗，行業內的從業者可以獲取寶貴的經驗，為促進海外自運營公路養護的發展和優化做出貢獻。