深化行政審批制度改革激發經濟發展新活力

趙娜

為了探討深化行政審批制度改革對經濟發展激發新活力的影響，明確改革的目標、方法和實際效果，為未來制度改革提供理論和實踐指導，文章首先分析了行政審批制度改革的主要內容，其次根據現存問題提出了具體的策略，包括加強頂層設計、強化組織領導等。研究表明，深化行政審批制度改革是激發經濟發展新活力的關鍵一環。通過明確的改革目標、科學的組織領導、健全的法治保障以及試點經驗的總結推廣，可以為全面深化行政審批制度改革提供有力的理論指導和實踐經驗，為促進經濟發展提供堅實基礎。

在現代社會的快速發展和市場競爭的不斷加劇下，行政審批制度的改革成為推動經濟發展的迫切需求。行政審批作為一項關乎企業生存和發展的重要環節，其高效與否直接影響著市場活力和創新力的釋放。為應對全球化、信息化等潮流，各國紛紛加大行政審批制度改革力度，以優化投資環境、提高政府服務水平、降低企業經營成本。在這一背景下，研究經濟發展的策略具有重要意義。

行政審批制度改革的主要內容

精簡審批事項，優化審批流程 精簡審批事項并優化審批流程旨在解決煩瑣冗長的審批程序，提升政府行政效能，促進更高效的經濟運行。通過減少審批環節和簡化相關程序，企業能夠更迅速地完成審批過程，降低時間和成本，進而加速項目的實施，這不僅有助于提高市場主體的投資信心，也有助于釋放企業的創新活力。同時，精簡審批事項也有助于減少行政干預，降低不確定性，為企業提供更加穩定和可預期的經營環境。優化審批流程則可以提高審批的透明度和公正性，防范不正當行為的發生。

推進“放管服”改革，激發市場活力 “放管服”旨在激發市場活力，促使經濟發展進入新的增長階段，這一改革理念的核心是簡政放權、優化管理服務，通過減少政府對市場主體的干預，釋放企業創新活力，提高市場運作的靈活性。推進“放管服”改革意味著放開市場準入、簡化審批流程，為企業提供更寬松的經營空間，從而激發其活力和競爭力。通過減少冗余的行政手續，提高行政效能，企業能更迅速地響應市場需求，加速產品和服務的推出，這有助于降低市場準入門檻，促進更多中小企業的發展，形成更加開放、競爭激烈的市場環境。同時，推進“放管服”改革還有助于提升政府治理水平，加強監管和服務職能，確保市場秩序的健康運行。

完善審批權力運行機制，防止權力濫用 在過去，權責不清、監管不到位，行政審批中存在濫用職權的問題，影響了市場環境的公平性和透明度，為此，完善審批權力運行機制成為重要任務。通過建立健全的監督制約體系，可有效規范審批行為。明確審批責任和程序，建立透明的審批標準，有助于防范行政干預和權謀，確保每一項決策都建立在法定的基礎之上。加強對審批程序的監督，包括第三方評估和公眾參與，有助于形成多元的監管機制，減少權力的單一壟斷。此外，強化審批人員的培訓和教育，提高其法治觀念和職業操守，是完善審批權力運行機制的重要一環。通過這些措施，可以從源頭上減少權力濫用的可能性，保障審批過程的公平性和合法性。

行政審批制度改革背景下，促進經濟發展的必要性

傳統的審批制度往往伴隨著煩瑣的程序、冗長的等待時間以及高昂的成本，成為制約企業創新和發展的主要障礙。因此，推動審批制度的改革已成為促進經濟持續增長、提高市場競爭力的當務之急。

首先，行政審批制度改革可以大幅降低企業的運營成本。簡化審批程序、精簡審批環節，不僅可以減輕企業的負擔，還有助于提高企業的經濟效益。企業在更短的時間內完成審批，減少不必要的人力和物力成本，使得企業更加專注于核心業務，加速項目的推進和市場的占領。

其次，改革行政審批制度有助于提升創新活力。傳統的審批制度往往對新技術、新產業的準入存在較高門檻，制約了創新型企業的發展。通過簡化準入程序、鼓勵新技術的引入，可以刺激更多科技創新和創業活動，為經濟引入新的增長點。

最后，審批制度改革有助于提升市場競爭力。降低市場準入門檻，促使更多中小微企業進入市場，增加市場競爭的激烈程度。這將推動企業提高產品質量、服務水平，從而增強整個市場的競爭力，形成厚積薄發的市場生態。

最重要的是，行政審批制度的改革將提升政府治理水平，增強政府的服務意識和效能。通過更加科學、高效的審批體系，政府能夠更好地滿足市場需求，更好地服務企業和公眾，為經濟提供更好的制度保障。

深化行政審批制度改革，激發經濟發展新活力的措施

加強頂層設計，明確改革目標與任務 深化行政審批制度改革是促使經濟煥發新活力的關鍵一環，加強頂層設計是確保改革目標明確、任務明確的必要步驟，良好的頂層設計有助于明晰改革的總體框架，為各級政府和相關機構提供明確的指導思想，從而推動改革措施的有序實施。具體而言，首先，需要在頂層設計中明確審批制度改革的總體目標，包括減少審批環節、提高審批效率、優化服務水平等方面的具體目標，以確保各級政府在推進改革過程中有明確的方向。其次，明確改革的任務分工是頂層設計中的關鍵一環。不同層級的政府和相關機構在改革中需有明確的職責劃分，以確保改革任務的有序推進，包括中央政府對于法律法規層面的統一設計，地方政府對于實際操作的具體實施等。最后，建立監測和評估機制是頂層設計的重要組成部分，通過建立科學的評估機制，能夠對各項改革措施的實施效果進行及時監測，為頂層設計的調整提供科學依據。

強化組織領導，確保改革落實 在深化行政審批制度改革的進程中，強化組織領導是確保改革能夠切實落實的重要保障，組織領導能夠提供改革的戰略指導和整體協調，確保各項措施有序、全面地貫徹執行。具體而言，首先，需要建立明確的組織架構，包括設立專門的改革領導小組或機構，負責協調和推動行政審批制度改革的工作。同時，要明確改革的領導責任體系，確保相關領導在改革中起到積極的推動作用。其次，提高組織的動員能力。要培訓相關人員，提升其對改革目標和任務的理解，以及應對各類問題的能力，這有助于構建高效的執行團隊，提高改革的實施效果。

完善法律法規，為改革提供法治保障 深化行政審批制度改革是為了激發經濟發展的新活力，而完善法律法規則是保障改革可持續性和合法性的不可或缺的一環。首先，建立健全的法律法規體系對于審批制度改革至關重要。在法治框架內，對審批制度改革的基本法律依據進行清晰明確的定義，是確保改革合法性的基石。同時，通過協調相關法規和規章，形成系統完備的法治框架，有助于為改革提供明確的法律支持，從而規范審批流程，預防可能的行政裁量權濫用。其次，明確權責劃分和程序規定是加強法治保障的重要一環。法律法規應當明晰各級政府和相關機構在審批制度改革中的權責劃分，以防止行政權力過度集中，保障市場主體的公平權益。同時，規定改革的程序，確保審批流程的透明性和公正性，為市場主體提供更加穩定和可預期的法治環境，從而為其發展提供更大的信心和支持。最后，建立完善的法律責任制度是強化改革執行力度的有效途徑。通過設定法律責任，明確政府及相關部門在審批過程中的法律責任，不僅可以規范行政行為，還有助于構建法治環境，提高政府工作的法治化水平。這將為經濟發展創造更有力的法治基礎，推動企業創新和市場活力的釋放，為經濟發展注入新的動力。因此，完善法律法規是深化行政審批制度改革的重要環節，對促進經濟可持續發展具有深遠的影響。

放寬市場準入限制 在深化行政審批制度改革的背景下，放寬市場準入限制成為激發經濟發展新活力的關鍵戰略之一。市場準入的靈活性直接影響著企業的創新與競爭，因此，要降低市場準入門檻、提高審批效率、鼓勵創新，以促使更多有潛力的企業涌入市場，推動整個經濟體系的升級。

首先，簡化企業注冊程序是深化行政審批制度改革的一項關鍵舉措，其具體實施有助于提升創新型企業的創業積極性，并推動市場的更高活躍度。政府可以采用在線注冊平臺，使得企業能夠在網上完成注冊手續，大幅度減少煩瑣的線下流程。此外，建立一站式服務機構，整合相關審批流程，為企業提供更加高效便捷的注冊服務，進一步降低創業成本。通過這些措施，企業能夠更快速地完成注冊，從而加速創新項目的啟動，有助于推動新業務的快速發展。

其次，取消不必要的資質要求是另一項切實可行的做法，特別是對于新興產業和科技創新企業。政府可以通過明確各類資質的必要性，精簡相關審批流程，從而避免企業在創業初期面臨過多的行政障礙。另外，還要建立差異化的資質標準，根據企業規模和行業特點設定相應的準入標準，以確保資質要求與企業實際情況相匹配。這樣一來，新興產業和科技創新企業將更容易進入市場，推動經濟結構的升級和轉型。

這些改革措施的實施不僅能夠在制度層面為企業提供更多便利，還有助于提升政府的服務水平。簡化注冊程序和取消不必要的資質要求將為創新型企業打開更多發展通道，促使更多實力雄厚的企業進入市場，從而為經濟發展注入新的活力。這一系列創新性的改革，將有助于實現更加高效、靈活的市場準入機制，為企業提供更廣闊的發展空間。

深化行政審批制度改革對激發經濟發展新活力具有重要意義。通過采取綜合性措施，在各試點項目中行政審批制度取得的積極成果和寶貴經驗，這些改革努力的核心目標是為企業創造更加公平、透明、高效的經營環境，為市場主體提供更多發展機遇，為經濟的可持續增長奠定堅實基礎。然而，我們也要清醒地認識到，行政審批制度改革仍面臨著一系列挑戰，因此，未來需要在頂層設計上不斷加大宣傳引導力度，繼續完善法治保障，并進一步拓展試點項目，積累更多經驗。只有通過不懈努力，才能更好地實現行政審批制度改革的目標，為經濟發展提供新動力，助推社會各界邁向更加繁榮和可持續的未來。

[作者單位：泰州醫藥高新技術產業開發區（泰州市高港區）行政審批局]