著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

黃靈

上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

議案情況：代表履職積極性高

依法提出議案，是人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。據(jù)上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任崔凱介紹，上海市人大代表通過(guò)視察、專(zhuān)題調(diào)研、代表小組活動(dòng)、聯(lián)系社區(qū)和人民群眾等活動(dòng)，按照中央和上海市的決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出了議案。本次會(huì)議代表議案具體內(nèi)容包括：

第一，圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)方面：季諾等代表建議，加強(qiáng)法治保障，進(jìn)一步系統(tǒng)性推進(jìn)上海國(guó)際法律服務(wù)中心建設(shè)。吳堅(jiān)等代表建議，制定《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》，對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用等內(nèi)容作出明確規(guī)定，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條各環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。曹克美等代表建議，對(duì)上海市引進(jìn)海外人才工作實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，進(jìn)一步提升上海引進(jìn)人才工作的水平。

第二，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面：胡宏偉等代表建議，制定《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》，明確發(fā)展規(guī)劃編制主體、層級(jí)及事權(quán)，強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)管理及共享機(jī)制。朱柯丁等代表建議，制定《上海市工商業(yè)儲(chǔ)能條例》，重點(diǎn)明確工商業(yè)儲(chǔ)能的支持政策、規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管體系等內(nèi)容。朱柯丁等代表建議，開(kāi)展《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查。

第三，圍繞深化浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)方面，有9件議案涉及浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。如：浦東代表團(tuán)建議，適時(shí)制定《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)工業(yè)領(lǐng)域綠色再制造若干規(guī)定》，主動(dòng)構(gòu)建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法規(guī)制度。呂琰等代表建議，制定《浦東新區(qū)激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展條例》，進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低企業(yè)綜合成本、建立企業(yè)重大案件進(jìn)展監(jiān)控平臺(tái)等。

第四，圍繞優(yōu)化城市空間布局方面：劉曉紅等代表建議，制定促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)這一新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許麗萍等代表建議，加快修訂《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》，完善地下空間管理。許麗萍等代表建議，開(kāi)展《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，聚焦“一江一河”活力指數(shù)、特色文旅產(chǎn)品、社會(huì)共治模式創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入及績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)情況。

第五，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面：金銀淑等代表提出，制定《上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。沈文等代表建議，對(duì)上海市推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。沙成禹等代表建議制定《上海市農(nóng)村宅基地房屋租賃管理規(guī)定》。

第六，圍繞推進(jìn)國(guó)際文化大都市建設(shè)方面：瞿磊等代表建議，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，順應(yīng)市民對(duì)于文化生活的新需求，加快制訂具有上海特色的《上海市公共圖書(shū)館條例》。孫慧等代表建議，加快修訂《上海市終身教育促進(jìn)條例》，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

第七，圍繞提高城市治理現(xiàn)代化水平方面：黃浦區(qū)代表團(tuán)提出，開(kāi)展《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查。鄒文權(quán)等代表建議，針對(duì)老舊小區(qū)“架空線”入地工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。馮啟源等代表建議，通過(guò)監(jiān)督加強(qiáng)城市治理與社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)城市治理與社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

第八，圍繞加強(qiáng)民生保障方面：靜安區(qū)代表團(tuán)建議，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的法治保障，著力推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域立法，并開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研。朱雪芹等代表建議，以制定“決定”的形式在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)”立法。朱雪芹等代表建議，制定《上海市醫(yī)療保障條例》。厲明等代表建議，開(kāi)展《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)市民集中反映的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)突出問(wèn)題得以有效解決。

代表建議：加強(qiáng)溝通調(diào)研，夯實(shí)民意基礎(chǔ)

為了向這次大會(huì)提出高質(zhì)量的代表建議，代表們做足了功課。據(jù)上海市人大常委會(huì)委員、代表工作委員會(huì)主任、代表資格審查（人事任免工作）委員會(huì)副主任委員（副主任）鄔立群介紹：一年來(lái)，有370位新任市人大代表參加了初任學(xué)習(xí)班，聽(tīng)取老代表講授如何提出高質(zhì)量的議案建議；代表們通過(guò)5757個(gè)“家站點(diǎn)”深入聽(tīng)取民意、集中民智；344人次代表到20個(gè)企事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)前集中視察，深入實(shí)際了解民情民意；132個(gè)代表工作小組通過(guò)深入調(diào)研形成40余篇履職成果；代表們圍繞全市和區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成18份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告……

據(jù)悉，這次大會(huì)收到的代表建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。圍繞加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，代表們提出優(yōu)化培育獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、加快AI技術(shù)在生物醫(yī)藥領(lǐng)域應(yīng)用、支持生成式人工智能開(kāi)發(fā)研究、上海智能算力政策革新等建議。圍繞加快建設(shè)國(guó)際金融中心，代表們提出，重視入境游客小額支付功能、健全國(guó)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)資監(jiān)管配套政策等建議。圍繞加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心，代表們提出進(jìn)一步利用RCEP提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、在臨港新片區(qū)設(shè)立跨境技術(shù)貿(mào)易樞紐平臺(tái)試點(diǎn)、打造跨境商業(yè)秘密落地的安全通道等建議。圍繞加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，代表們提出促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、加快航空機(jī)載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出臺(tái)適用高級(jí)國(guó)際海員的針對(duì)性制度體系等建議。圍繞加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，代表們提出進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究投入政策法律保障、加強(qiáng)卓越工程師建設(shè)、進(jìn)一步提升金融支持科技創(chuàng)新強(qiáng)度、優(yōu)化科技型企業(yè)融資支持等建議。

二是加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，提高城市治理現(xiàn)代化水平。圍繞加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，代表們提出提高公交專(zhuān)用車(chē)道協(xié)同使用效率、優(yōu)化部分道路停車(chē)泊位收費(fèi)規(guī)則、加強(qiáng)共享單車(chē)數(shù)字化管理、進(jìn)一步提升殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)精細(xì)化管理等建議。圍繞推動(dòng)提升社會(huì)治理效能，代表們提出深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”、強(qiáng)化居委賦能、加強(qiáng)小區(qū)業(yè)委會(huì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督、推動(dòng)基層社工更好地聯(lián)系群眾服務(wù)群眾等建議。圍繞建設(shè)美麗上海，代表們提出加快推動(dòng)氫能創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)碳普惠制度建設(shè)、構(gòu)建智能包裝循環(huán)體系、加快推進(jìn)污水處理行業(yè)碳減排等建議。圍繞民主法治建設(shè)，代表們提出加快推進(jìn)上海社科立法、完善人民建議征集工作、調(diào)整本市行政案件集中管轄制度、建立司法系統(tǒng)涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制等建議。

三是持續(xù)保障和改善民生，提升人民生活水平。圍繞優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)，代表們提出建立健全養(yǎng)老院和護(hù)理院互聯(lián)互通模式、支持老年群體通過(guò)躉租模式改善生活條件、保險(xiǎn)業(yè)助推養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步解決兒童看護(hù)難問(wèn)題等建議。圍繞深化健康上海建設(shè)，代表們提出改善上海市公立醫(yī)院就醫(yī)服務(wù)環(huán)境、加大延伸處方政策保障、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心宣傳建設(shè)、完善藥品集中采購(gòu)制度等建議。圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，代表們提出加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)村級(jí)集體資源管理、賦予失地農(nóng)民房屋翻建權(quán)限等建議。