淺談國產信創化與國企財務監管平臺建設

馬珂

隨著國企改革的不斷推進，財務監管平臺建設的深化與創新代表著國企監管的新方向，各類監管平臺的基礎建設就是數據設施的建設。多年來，我國的信息基礎建設一直被國際IT巨頭所壟斷，對于來自國外的信息威脅也越發嚴重。當前國際經濟形勢下，我國自主設計研發的信息基礎設施對于信息的安全性，系統的可控性有著重要意義，在此背景下國產信創產業應運而生。

目前的國產信創化仍處于起步階段，未來幾年，從中央延展基層，從央企國企蔓延到大中型民營企業，信創化的浪潮會越來越大。國產信創產業目前涵蓋了基礎設施，應用軟件，基礎軟件，網絡安全，云服務，終端系統等相對完整的產業鏈，國產信創化技術已經能解決大部分業務。財務系統信息化建設在信創化中處于領先水平，現已形成了相對完善健全的財務信息化體系與成熟的財務系統化軟件。通過國產信創技術搭建國企財務監管平臺，是國有經濟數字化轉型、國有資產產能提升的關鍵。

國產信創產業發展的背景

2019年的“安全可靠工程”，旨在加強信息和網絡安全領域的能力。隨著信息化技術的迅猛發展，國有企業監管面臨著智能化升級和數字化轉型的重要機遇。國產信創技術通過運用先進的計算機技術、網絡技術和通信技術，對大數據進行分析、挖掘和應用，為信息的使用者提供了更多客觀的內容和數據資源，本文所寫的“信創技術”均指“國產信創技術”。信創技術融入國企財務監管平臺作為一種信息化的管理工具，對國有企業進行監管和管理起到重要作用，利用該技術解決國企深化改革中的痛點、難點，已經成為國資監管工作中的必經之路。

利用信創技術打造先進國企財務監管平臺，提升國有企業與行業之間的生產效率和創新能力，已經成為國企監管數字化轉型的關鍵。

國資財務監管平臺的重要性

國企主要分布在我國重大發展戰略領域，對控制國民經濟命脈，關系國計民生的行業在戰略性和重要性產業中發揮關鍵作用。2022年國有企業（包括央企）總體營收達到82.6萬億元，在GDP中占68%。當前，以國產信創化、云計算、人工智能為主的新一輪科技革命正在迅猛發展，數字技術與實體經濟迎來深度融合，建設數字中國成為數字時代推進中國式現代化的重要引擎。作為中國的重要物質基礎和政治基礎，國有企業肩負著推動經濟發展和增強社會價值的重要責任，特別是財務數據化改革在數字升級中處于領先地位，國產信創與財務數據化平臺的融合在我國數字發展中起到引領作用。所以加強財務監管對保障國家經濟安全、保護國有資產安全、加強風險防控和優化資源配置方面具有非常重要的作用。財務監管平臺對國有企業發展的作用主要體現在以下幾方面：

（1）促進國有經濟持續發展：財務平臺的使用者可以監督和管理企業的財務活動，從財務活動衍生到業務流程，可以對國有資產進行實時監測和預警，對潛在風險進行及時發現和識別根據財務記錄對交易行為、財務報表、資金流動等進行監控，識別異常交易和操縱行為，并及時采取相應的調查和處理措施，使企業經營活動透明化，確保企業的經營合規性和財務健康性。預防資產流失和濫用，阻止國有資產的損失和風險擴大。

（2）加強風險防控：財務監管平臺對國有資產的使用和交易進行監管，發現和防止違規行為的發生，對隱性財務風險進行及時發現和預警，采取必要措施防止經營風險的發生，保障國有資產的安全。還可以通過數據分析和模型建立，使監管部門更好地了解企業財務現狀及財務杠桿情況。在經歷了前十年的高速發展，大量舉債的背景下，在合理合規的基礎上為國有企業各類債務化解提供依據，解決國有企業債務過重、資金短缺等問題，確保國有資產的增值和長期發展，提高經營效益和競爭力。

（3）優化資源配置：國企財務監管平臺可以通過規范國有企業的財務管理，促進資源的合理配置和有效利用，提高國有企業的經濟效益和競爭力。平臺可以分析各種因素，如市場情況、供應鏈風險、競爭態勢等，為決策者提供準確的信息和預測，幫助其制定合理的管理和運營策略。

國產信創化在國資監管發展中具有重要意義

隨著國有資產的發展，信息技術的進步，數據的規模和復雜性也呈現出爆發式增長的趨勢。在這種背景下，建立一套自有、安全的國企財務監管平臺顯得尤為關鍵，實行科技強國，保護信息安全。通過掌握企業財務數據，結合經營數據的積累及數據資產價值，通過對財務監管逐步實現對企業整體業務的監督。

（1）提高信息安全和數據主權：通過自主研發和部署信息技術產品和解決方案，可以更好地保護敏感信息和關鍵數據，擺脫國外的技術依賴，發展自己的數字化核心技術，避免因為依賴外國技術而存在安全隱患和數據泄露的風險。在Orcal、Teradata等軟件巨頭退出中國市場的背景下，國內的幾家頂尖技術公司已經有了自己的數據庫，如華為、阿里、騰訊等。這些企業自行開發的云計算數據庫產品，目前已經可以滿足各行各業的基本需求，包括飛騰、麒麟、達夢。在軟件及硬件國產化的基礎上，通過安全性網絡搭建的國資監管財務平臺，可以保障數據的信息安全。

（2）提升監管效能。國產信創化技術可以提高國企財務監管平臺的智能化水平，加強對國有企業財務活動的監管和預警能力，信創技術可以實現對數據的快速處理和分析，提高監管的效率和準確性。實現對國有企業財務數據的全面監管和實時監控，精準識別關鍵風險點和問題，為監管部門提供精確的監管策略和措施。目前的財務監管平臺已經不局限于財務監管，更多的是一項集合各條業務線的綜合管理平臺，打造業財融合的數據資源體系，信創技術的發展為數據更新迭代提供技術支持。

（3）促進數據轉型和業務創新。通過信創技術構建統一的財務綜合平臺，打通數據壁壘，實現多源數據匯聚整合，充分發揮國有企業數據資產價值。通過多種服務的形式，提供豐富的技術組件，涵蓋數據庫、大數據、物聯網、人工智能等多種技術，這些服務組件基于財務監管平臺持續優化升級，通過對業務和財務數據的有效整合和分析，以及對企業決策的支持和優化，可以提高企業的數字化程度和管理水平，進一步推動企業的現代化進程。

（4）提高信息技術資源和效率。信創化財務平臺可快速集成各類軟硬件資源，實現資源池化，大幅降低國企自建財務數據中心的投入成本和復雜度，快速建立統一的財務兼容業務流程的信息化體系。信創財務平臺可根據需求彈性調配各類資源，有效提升IT資源使用效率，降低資源浪費，還可簡化運維部署成本，服務供應商可提供專業運維服務，降低企業的人工成本。

信創化財務監管平臺存在的問題

國產信創技術在國企領域的應用，主要是通過建設國企財務監管平臺，實現國有資產的動態監控、風險預警、績效評價等功能，提高國有資產的保值增值能力。但是，信創技術與國企財務監管平臺建設也面臨著一些現實的問題，主要包括以下幾個方面：

（1）思想認識不足。信創化財務監管平臺的推廣主要依靠由上到下的政策推廣，基層大多數人員還是存在“重業務輕管理”的思想。將信創建設融入國企財務監管的過程中受到基層人員普遍排斥，認為國產系統的財務軟件是對業務的設限，在這種思想認識的偏差上，直接影響到基層和管理人員的主動性。

（2）數據質量不高。在監管過程中，財務數據浮于表面一直是監管部門亟待解決的問題，國企行業分布廣泛，數據的來源、采集、整合、共享等環節存在著不規范、不及時、不準確、不完整等問題，影響了信創技術的有效運用和國企財務監管平臺的準確性和可靠性。同時基層財務人員對信創系統的不熟悉也影響到數據的采集的準確性。

（3）技術水平不足。信創技術涉及多種復雜的信息技術，如大數據分析、云計算平臺、人工智能算法等，要求具備較高的技術水平和專業能力，目前技術人員在這些領域還存在著一定的差距和不足。國企財務監管平臺的建設面臨著數據的采集、整合和分析的挑戰。由于數據來源的多樣性和數據規模的龐大，如何有效地收集和整合數據，并進行準確和高效地分析成為一個難題。

（4）監管體制不完善。信創化財務監管平臺的建設和運行，需要有明確的法律法規、政策指導、制度規范等支撐，以保證其合法性、合理性和有效性，目前缺乏統一的標準和規范，導致各地各部門的做法不一致，難以形成有效的協同和監管。

（5）應用場景不豐富。信創化財務監管平臺應該是一個開放的、動態的、智能的系統，能夠根據不同的應用場景和需求，提供相應的功能和服務。目前國企財務監管平臺還比較單一和靜態，主要用于基礎數據的收集和展示，缺乏對數據的深度挖掘和分析，難以發揮信創技術的優勢和潛力。對數據標準化和數據共享情況不同部門和機構之間的數據標準不一致，導致數據共享的困難。

信創技術融入國企財務監管平臺建設的建議措施

針對信創技術與國企財務監管平臺建設的問題，提出以下幾點建議。

（1）提高思想認識。國家已經出臺一系列的政策文件，為信創工作未來幾年的推廣提供了較好的確定性和保障，國有企業應該從上而下統一思想，深刻理解信創對于財務監管平臺的重要性。國企應該制定相關制度，穩步推進信創技術與財務監管平臺的融合工作。

（2）加強人員培養。在信創技術蓬勃發展的大背景下，成立專業的人才隊伍是推動信創產業與財務監管平臺建設的基礎，合規管理三道防線是人員培養的關鍵，不僅需要專業知識還需要對新的信息化技術的探索。在人才隊伍中需要財稅、審計、法務與信息化管理的各方面人才。各部門與相關條線需要提供必要的培訓和技術支持，以確保信創化財務平臺的推廣應用。

（3）強化制度建設。通過建立和完善合規合法信息化制度，有效約束信創產業在財務平臺的合規性。由于國產信創仍在起步階段，國家及部門尚未出臺針對此行業的法律法規，財務平臺形成數據又是相對敏感重要的信息數據，對此，在數據的保密性，從業人員的操守上，政府應加強對相關法律法規的研究和制定，建立健全的監管體系，加強對信創技術和國企財務監管平臺的監督和管理，明確監管的范圍和責任，確保其安全、穩定和可持續發展。

（4）提高監管力度。有關部門在制定相關政策時，發揮政府的協調作用，推進信創化基礎建設，營造良好的監管環境與監督體系，進一步加強信創化財務監管平臺的重要地位，形成財務數據合法、合規、安全、有序、自由流通的數據通道，為財務數據的循環給予有力的管理制度保障。同時各部門間的協同工作也要及時銜接，建立起完善的信息共享機制，促進數據的流動和交換，實現信息的高效利用和監管。

（5）加強網絡安全。構建動態、主動、完整的網絡安全保障體系。財務監管平臺常常成為網絡攻擊者的目標，國有企業根據自身實際情況與財務平臺現狀及網絡構建條件，積極搭建主動、及時、可控、兼容的網絡安全保障體系。使安全保障貫穿財務數據產生流通、系統搭建的全過程。加強公共網絡及政務內外網絡的安全性的研究，對網絡接入入口設置條件，控制黑客進入防止數據泄露和惡意攻擊。同時建立對不同級別數據的保護權限、處理要求及違規懲罰管理機制，確保數據的合規性和隱私保護。

（作者單位：海寧市資產經營公司）