長沙市望城區培育壯大鄉村特色產業的經驗與啟示

摘 要 培育壯大鄉村特色產業對于推進鄉村振興戰略實施、縣域經濟高質量發展具有重要意義。湖南省長沙市望城區在良好的產業政策、市場需求和資源優勢發展背景下，通過因地制宜瞄準發展方向、因勢利導增強發展優勢、延鏈擴能拓展發展空間、支農惠農凝聚發展合力，大力發展小龍蝦產業，走出了一條以特色產業帶動鄉村振興的高質量發展之路。基于望城經驗，從立足比較優勢、注重雙輪驅動、堅持三產融合、強化聯農帶農4個方面探索小龍蝦產業發展壯大的實現路徑。

關鍵詞 特色產業；小龍蝦產業；鄉村振興；湖南省長沙市望城區

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.053

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉村振興，發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道[1]。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，產業振興是鄉村振興的重中之重，要落實產業幫扶政策，做好“土特產”文章。由此可知，培育壯大鄉村特色產業對于實現鄉村振興、加快建設農業強國、推進農業農村現代化具有十分重要的現實意義。湖南省長沙市望城區的小龍蝦產業作為“一縣一特”特色鮮明的優勢產業，同時被列入湖南省“一縣一特”主導產業目錄和省級現代農業集聚區重點產業，已成為當地打造全域文旅示范區、長沙市鄉村振興樣板區的一張名片。本文以望城區小龍蝦產業為案例，通過分析總結其培育壯大小龍蝦特色產業的經驗做法與現實啟示，旨在為湖南省乃至全國的鄉村做好“土特產”文章，更好更快培育壯大鄉村特色產業提供經驗支持與現實借鑒。

1" 背景與成效

1.1" 現實背景

1.1.1" 產業發展有基礎

1）有良好的水產養殖基礎。望城區是長沙市唯一納入洞庭湖生態經濟區、唯一橫跨湘江兩岸的區縣，特別是區內喬口鎮，地勢平坦、水系發達、水質優良，具有天然的水產養殖優勢。2）有充足的產業發展空間。望城區背靠長沙市城區，城鄉要素雙向快速流動，既為鄉村產業補充了資本、技術、人才等極為稀缺的發展短板，更為其提供了極其廣闊的消費市場，且隨著湘江古鎮群的開發推廣，“到望城喬口吃魚”在長沙市及周邊地區形成了較大的市場反響，有利于望城區水產養殖產業的發展壯大。

1.1.2" 產業發展有需求

相關數據顯示，從2012年開始，全國小龍蝦店數量暴增，而且超過了所有餐飲品類的平均增長率。2022年，我國小龍蝦養殖面積186.67萬hm2、產量289.07萬t，同比分別增長7.69%和9.76%，綜合產值4 580億元，同比增長8.48%[2]。由此可知，小龍蝦產業擁有強大的市場需求。近年來，小龍蝦成為長沙市的地標性美食，對于長沙市夜經濟的消費拉動作用顯著。據《人民日報》報道，長沙人每天可消耗70 t小龍蝦，按照20只·kg-1來算的話，相當于每天可吃掉140萬只。另外，“文和友”等網紅餐飲品牌的崛起與加持，更是讓望城區小龍蝦產業的消費市場迅速擴張。

1.1.3" 產業發展有引導

小龍蝦產業最初發展于望城區7個省定貧困村之一的盤龍嶺村，是近年來望城區積極推進產業扶貧而逐漸發展起來的優質產業。2017年，長沙市紀委、市科技局作為后盾單位駐村幫扶盤龍嶺村，經過水產養殖專家的充分調研論證，并根據盤龍嶺村地勢低洼、水域資源豐富的特點，最終選擇種植荷花并養殖小龍蝦。由此，望城區小龍蝦產業結合湖南省關于長株潭地區種植結構調整及休耕治理工作的指導意見，在充分享受湖南省、長沙市“一縣一特”“一鄉一業”“一村一品”特色產業扶持政策和借鑒各地土地流轉、產業發展先進經驗的基礎上，開啟了產業蓬勃發展之路。

1.2" 實踐成效

1.2.1" 特色產業變“強”

目前，望城區有小龍蝦產業養殖經營主體260個，其中33.33 hm2以上養殖規模的35家，共有3 000多農戶參與，養殖總面積達0.55萬hm2，年產量1.46萬t，綜合產值20億元以上，綜合實力排名湖南省小龍蝦產業大縣第九位，逐步形成集“產、加、銷、研、學、游、吃”于一體的一二三產業融合發展格局。

1.2.2" 集體經濟壯“大”

據統計，2022年，望城區小龍蝦產業主要養殖地喬口鎮的8個村（社區）村級集體經濟收入均突破50萬元，其中突破100萬元的有3個。最初開始規模養殖小龍蝦的盤龍嶺村也實現了脫貧和集體經濟的發展壯大，總體收入從2018年的4萬余元直接飆升到64萬元。

1.2.3" 農民增收拓“寬”

小龍蝦產業的全鏈條發展，不僅提供了大量家門口的就業崗位，而且吸引了越來越多的年輕人返鄉創業。以荷里喬江項目為例，除2個主要的管理人員外，其他所有的服務人員均是經過培訓后上崗的當地村民，此項目每年發給村民的工資就高達160萬元。

2" 經驗做法

2.1" 因地制宜，瞄準發展方向

1）以實地調查確證養殖方式。針對選擇小龍蝦規模化養殖模式的前景問題，駐村幫扶隊先后遠赴江蘇省、湖北省等地，通過參觀養殖基地、詢問水產養殖專家等方式，在實踐和理論方面充分論證了這種模式的可行性。2）以合作組織推動土地流轉。2018年1月，由鎮村干部、村民小組組成學習團赴浙江省、貴州省等地學習土地流轉的先進經驗回來后，盤龍嶺村土地專業合作社正式成立。組織成立之后，鎮村干部引導全村村民把自己零散的土地按照依法、自愿的原則向合作社集中，667 m2地為1股，土地按照確權確股不確地、定量不定位的辦法進行，最終實現了全村193.33 hm2土地全部入社，開創了湖南省首個整村土地流轉的先河。3）以土地經營權入市招商。2018年3月，全村所有土地分為5個地塊，最終以每667 m2 700元·a-1的標準進行了5年土地經營權的拍賣，總成交價203萬元，真正意義上實現了“資源變資產、資金變股金、村民變股東”。

2.2" 因勢利導，增強發展優勢

2018年，望城區小龍蝦產業被列入湖南省“一縣一特”主導特色產業和長沙市重點扶持的六大特色產業之一，加上《望城荷花蝦產業發展五年計劃（2019—2023）》出臺，小龍蝦產業迎來更大發展契機。望城區在創品牌、立標準上下功夫，按照“扶龍頭、擴基地、補鏈條、強品牌、興改革”的發展思路，在望城荷花蝦品牌發布會上，首次確立自己的區域公共品牌名稱——望城荷花蝦，同時在全國率先推出了包括視覺、養殖、烹飪等在內的一系列標準規范，并打造了小龍蝦質量溯源體系。望城區重視引流量、擴市場，通過獎補30%的基礎設施建設投入、給予土地流轉優先選擇權等優惠政策成功招引文和友小龍蝦養殖有限公司（以下簡稱文和友公司）入駐。該公司成立后，投資1 500萬元，流轉133.33 hm2土地建立了荷花蝦養殖示范基地，并與區政府達成了每年5 000 t采購訂單的戰略合作。2022年，文和友公司成為湖南省農業產業化龍頭企業、國家高新技術企業之一。在其強大的品牌帶動下，越來越多的人加入養蝦行列。

2.3" 延鏈擴能，拓展發展空間

2.3.1" 在縱向上延伸產業鏈條

1）攻破研發關。成立湖南文和友小龍蝦產業研究院，與湖南農業大學、湖南省水產研究所、湖北省農業科學院、江蘇省農業科學院等形成長期戰略合作，創新推廣“育養分離、一荷三蝦”技術，在良種選育和科學養殖上實現較大突破。2）實行淡季屯養。建立荷花蝦生態屯養基地，以高于市場價4元·kg-1的價格收購喬口鎮及周邊養殖戶的小龍蝦進行屯養，有效解決旺季供過于求、價低傷農的問題，并實現一年四季吃活蝦。3）做大銷售市場。相繼建成亮點源加工廠、尚花蝦大市場，依托文和友、八百里水產等100多家社區超市及自創的焯爍電子商務有限公司，實現線下線上銷售有效結合。

2.3.2" 在橫向上拓展產業功能

1）打造望城區首個集主題民宿、田園美食、鄉村休閑等多功能于一體的田園綜合體項目，以“荷花蝦+休閑”發展鄉村旅游。2）打造望城區首個小龍蝦主題科普展館，以“荷花蝦+科普”發展研學旅游。3）舉辦一系列大型文化節會活動，并將清廉文化元素融入美麗鄉村建設，以“荷花蝦+文化”推動農文旅產業融合發展。

2.4" 支農惠農，凝聚發展合力

2.4.1" 強化要素保障

在資金支持方面，搭建銀企合作平臺，開發湖南省首個“無擔保、免抵押”的小龍蝦惠農貸；鼓勵規模養殖，對小龍蝦養殖面積在3.33 hm2以上的農戶每667 m2獎補300元·a-1。在人才技術支撐上，委托文和友小龍蝦研究院開展常態化培訓，為小龍蝦產業的發展培養技術人才；委托研究院對所有養殖基地的水質、土質開展全覆蓋檢測，對所有上市產品開展農殘、藥殘、重金屬等16項指標檢測，推動小龍蝦產業科學化、規范化發展。

2.4.2" 完善利益聯結

在企業、村集體和農戶間構建“風險共擔、利益共享、命運與共”的利益聯結機制：1）通過土地流轉的方式讓農戶掙租金，目前流轉土地農戶平均每年可以從中增收2 000元以上；2）通過入股分紅掙股金，如大垅圍村合作社以一所閑置廢棄的小學入股建設荷花蝦加工廠，每年可分紅21萬元；3）通過訂單收購掙現金，即企業承諾以高出市場價的方式收購當地農戶的小龍蝦以解決農戶的愁銷問題；4）通過基地務工掙薪金，如喬口鎮的荷花蝦產業帶動當地1 000多名農戶實現家門口就業。

3" 現實啟示

3.1" 立足比較優勢

發展鄉村特色產業，立足比較優勢是前提。鄉村特色產業是一個地區在長期發展過程中所積淀、成型的人才、技術、文化、管理、環境等資源方面的優勢，從而形成的具有當地特色且具有核心市場競爭力的產業[3]。望城區小龍蝦產業的發展歷程恰好驗證了這一點，強調各地一定要堅持因地制宜的原則，立足比較優勢來培育和發展產業。1）堅持立足資源優勢。我國各地資源稟賦各不相同，需基于一方水土來選擇合適的產業類型和發展方向。望城區小龍蝦產業正是基于自身豐富優越的水資源條件、地理區位來選擇培育的。2）堅持立足市場優勢。供給和需求是市場經濟內在關系的兩方面，兩者既對立又統一。一個產品的價值必須通過市場交易才能實現，因此市場需求決定著產業的生死存亡。望城區小龍蝦產業能夠發展得這么快，也正是抓住了全國尤其是長沙市巨大的小龍蝦市場消費需求。3）堅持立足技術優勢。發展特色產業，一定要充分挖掘產業獨特優勢，走“人無我有、人有我優、人優我特”的特色發展之路。望城區正是依托自身成熟的水產養殖技術和一大批經營主體發展小龍蝦產業，并在此基礎上走出了一條“人養稻田蝦，我養荷花蝦”的新路子。

3.2" 注重雙輪驅動

注重雙輪驅動是關鍵。處理好政府與市場的關系是經濟體制改革的核心問題，這一點也同樣適用于鄉村特色產業的培育壯大。1）發揮市場的決定性作用，重點培育龍頭企業。2021年10月，《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》提出，龍頭企業是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量。在喬口鎮荷花蝦產業的發展過程中，文和友公司就充當著這一關鍵角色。在其強大的品牌效應下，產業規模迅速壯大，尤其是通過建立研究院、養殖基地，在技術研發、人才引入、品牌推廣及產業鏈建設中發揮了主要作用。這實質上是充分發揮了企業這一市場主體在資源配置中的決定性作用。2）更好地發揮政府作用，加大調控保障力度。黨的十九屆五中全會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中首次提出推動有為政府和有效市場結合的論斷。《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》更是將“有效市場、有為政府”作為重要原則之一予以強調，這就意味著在推動經濟發展的過程中，政府要明確自己的角色定位，既不能當甩手掌柜，也不能事事都干預，而是應該把目光放在產業長期的宏觀發展上，當好規劃引導者、扶持監管者、服務供給者、要素保障者。實踐也充分證明，望城區的小龍蝦產業能夠從一個村的扶貧產業發展成為全區的主導特色產業，與當地政府在土地、資金、人才、技術、基礎設施及頂層規劃等要素、機制上提供的持續引導、支持和保障是密不可分的。

3.3" 堅持三產融合

堅持三產融合是路徑。習近平總書記反復強調，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系[4]。因此，堅持三產融合發展是培育壯大鄉村特色產業的重要路徑。1）延長農業產業鏈條，即把農業生產作為中心環節，向產前、產后延伸，從種子種苗到倉儲物流加工再到終端銷售，每個環節緊密關聯，實現全產業鏈發展。2）要拓展農業多種功能，即依托農村的好山好水好風光，拓展農業休閑、旅游度假、健康養老和文化創意等多種功能，產生多種新業態新模式。

以望城區小龍蝦產業為例，如果只是單純的養殖，蝦的價格為40元·kg-1，但是有了屯養，旺季的時候蝦的價格為40元·kg-1左右，但是在淡季的時候小龍蝦能賣到200元·kg-1。如果是精深加工，其價值又能增加不少，若再加上釣蝦、吃蝦、住民宿等各種休閑體驗項目，其創收可觀。而這也是望城區小龍蝦產業有60%以上的利潤集中在屯養、加工、鄉村休閑旅游等環節的主要原因。另外，堅持三產融合發展的意義不僅僅在于其構筑了現代農業產業體系，其更大意義在于通過產業的融合發展，越來越多的企業、項目在縣域集聚發展，不僅大大提高了產業的綜合實力，也促進了縣域經濟的高質量發展，推動形成了城鄉融合發展新格局。

3.4" 強化聯農帶農

強化聯農帶農是目的。人民是歷史的創造者，習總書記也多次強調，“鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民一起奮斗”。因此，培育壯大鄉村特色產業，一定要堅持以農民為本，強化聯農帶農機制，把農民的內生動力給激發出來，讓他們成為參與者、管理者、受益者。1）增強農民主體能力。產業振興需要人才支撐，需要更多愛農業、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。要通過加快發展農村教育，特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民的培育力度，確保農民有能力有資格分享到更多產業振興的紅利[5]。望城區通過委托文和友小龍蝦產業研究院對養殖農戶開展常態化培訓，就是增強農民能力、優化鄉村產業人才供給的典型實踐。2）保障農民主體權利。保障農民主體權利是提升農民參與鄉村產業振興有效性的前提與基礎。要立足農民主體需求，通過建立緊密的利益聯結機制，確保農民能夠分享到產業鏈增值的收益，提升農民參與鄉村產業振興的主體性。例如，望城區通過土地流轉、入股分紅、訂單采購、基地務工等多種形式，建立合作社、荷花蝦產業黨支部、協會等多個平臺，把企業、村級組織與農民緊密聯系在一起，在產業發展的過程中帶動農民一起干、一起賺，讓農民擁有了實實在在的獲得感、幸福感，從而促使越來越多的人參與小龍蝦產業，推動產業的集聚發展。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-16）[2023-11-12].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm？eqid=81878f4f00047db600000006647d3897.

[2] 中國水產.2023年中國小龍蝦產業發展報告[EB/OL].（2023-06-15）[2023-11-12].http：//ngx.179c.com/p2621.html.

[3] 張立暢.發展鄉村特色產業 全面推進鄉村振興[J].紅旗文稿，2023（22）：30-33.

[4] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[5] 王立娜，汪長明.農業供給側結構性改革背景下農村一二三產業融合發展的地方實踐與現實啟示：以湖南漣源為例[J].行政與法，2018（3）：37-43.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）

收稿日期：2023-01-04

基金項目：2024年度湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP24YBC350）。

作者簡介：周揚（1989—），碩士，講師，主要研究方向為區域治理。E-mail： 867682925@qq.com。