應(yīng)急管理服務(wù)于國(guó)家安全發(fā)展大局的若干思考

李雪峰

[摘要]應(yīng)急管理要與大環(huán)境相呼應(yīng)、與大局工作相協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、更好服務(wù)大局。這就要統(tǒng)籌公共安全應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域國(guó)家安全治理，統(tǒng)籌應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并全方位發(fā)揮應(yīng)急管理對(duì)政治建設(shè)、國(guó)家治理與文化建設(shè)的助力作用。在上述討論的基礎(chǔ)上，本文提出了中國(guó)特色應(yīng)急輻射力的相應(yīng)觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理；國(guó)家安全；安全發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2024）02—0005—06

世界是普遍聯(lián)系的，秉持系統(tǒng)觀念是進(jìn)入應(yīng)急管理新境界的鑰匙。中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)不是孤立的，只有與國(guó)家安全融為一體才能更好發(fā)揮保障人民安全的作用，只有與國(guó)家發(fā)展相統(tǒng)籌才能發(fā)揮為安全發(fā)展保駕護(hù)航的作用，只有與國(guó)際上的應(yīng)急管理相協(xié)同才能推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)普遍安全的世界。

一、應(yīng)急管理服務(wù)于各領(lǐng)域國(guó)家安全

應(yīng)急管理是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障。黨的二十大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障。這里的社會(huì)安全即廣義的公共安全，是應(yīng)急管理所要服務(wù)的安全領(lǐng)域。在總體國(guó)家安全觀中，國(guó)家安全以人民安全為宗旨；其五大統(tǒng)籌之一的“統(tǒng)籌國(guó)土安全和國(guó)民安全”中，也清晰地表明傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全與國(guó)土安全必須要與服務(wù)于國(guó)民安全的公共安全應(yīng)急管理相統(tǒng)一。

（一）應(yīng)急管理與國(guó)家安全分不開(kāi)

包括公共安全在內(nèi)的各領(lǐng)域安全密不可分。以網(wǎng)絡(luò)安全事件為例，2010年9月，伊朗核設(shè)施納坦茲離心濃縮廠突遭名為“震網(wǎng)”的來(lái)源不明的網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊，造成上千臺(tái)離心機(jī)報(bào)廢的嚴(yán)重后果，布什爾核電站不得不延期啟動(dòng)。2021年4月10日，納坦茲核設(shè)施內(nèi)的近200臺(tái)IR-6型離心機(jī)再次啟動(dòng)生產(chǎn)濃縮鈾，然而第二天配電系統(tǒng)再次發(fā)生故障。2021年5月7日，美國(guó)成品油管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)Colonial Pipeline遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使向美國(guó)東部沿海地區(qū)提供45%燃料供應(yīng)的輸送油氣管道系統(tǒng)被迫下線，美國(guó)政府宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。該企業(yè)為恢復(fù)被攻擊的系統(tǒng)支付近500萬(wàn)美元贖金。上述事件直接受到威脅的是公共安全與經(jīng)濟(jì)安全，間接威脅的是整個(gè)國(guó)家安全。可以說(shuō)，統(tǒng)籌應(yīng)急管理與各領(lǐng)域國(guó)家安全有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

2021年11月18日 ，中央政治局審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時(shí)指出，“必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作。”黨中央所要求的統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，顯然是基于這些領(lǐng)域的安全相互關(guān)聯(lián)、相互作用的關(guān)系。從公共安全的視角看，這一要求也是從維護(hù)全領(lǐng)域的民生安全出發(fā)的，是落實(shí)國(guó)家安全為人民的宗旨，落實(shí)維護(hù)人民安全戰(zhàn)略目標(biāo)的必然舉措。

維護(hù)與公共安全相關(guān)的國(guó)家安全需要應(yīng)急管理。事實(shí)上，民生安全各領(lǐng)域的突然發(fā)生危害或可能危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件都需要應(yīng)急管理體系和能力來(lái)應(yīng)對(duì)。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情事件，即便可能是敵對(duì)勢(shì)力鼓噪的政治安全事件，但也對(duì)人民精神生活帶來(lái)干擾、造成危害，應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急管理的范疇，采取應(yīng)急管理的方法來(lái)處置。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二十九條規(guī)定，“國(guó)家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定。”這一規(guī)定就是維護(hù)公共安全需要應(yīng)急管理的明確法律依據(jù)。

（二）用應(yīng)急管理方法應(yīng)對(duì)國(guó)家安全危機(jī)事件

應(yīng)急管理可否管理超出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所規(guī)定的四類突發(fā)事件以外的管理呢？答案是否定的。但是可否以應(yīng)急管理的邏輯與方法支撐重大國(guó)家安全事件的處置呢？答案是可以而且必要。

黨的二十大報(bào)告在完善國(guó)家安全體系的一節(jié)里，提出“完善國(guó)家應(yīng)急管理體系”。《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全事件的“應(yīng)急管理”多有規(guī)定。例如，第三十一條要求加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)；第五十五至五十七條規(guī)定國(guó)家制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等應(yīng)急管理制度；第四章第五節(jié)專門(mén)就危機(jī)管控做出規(guī)范，提出國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度，指出發(fā)生危及國(guó)家安全的重大事件的應(yīng)急處置辦法。因此，以應(yīng)急管理基本邏輯與方法應(yīng)用于國(guó)家安全重大突發(fā)事件防范化解是應(yīng)有之義。

在這方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)于國(guó)家安全的意識(shí)，主動(dòng)在國(guó)家安全的大框架內(nèi)布局應(yīng)急管理工作。應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全需要，推動(dòng)和參與國(guó)家安全相關(guān)的應(yīng)急演練。例如，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》曾披露，2019年1月至8月，美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生與公共服務(wù)部組織了一系列涉及國(guó)家安全的應(yīng)急演練，其中模擬了代號(hào)為“深紅色傳染病（Crimson Contagion）”大流行的情況。該演練假定一種呼吸道病毒于中國(guó)首先暴發(fā)，并由發(fā)高燒的航空旅行者迅速傳播到世界各地。47天后，世界衛(wèi)生組織宣布傳染病大流行。而那時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚，有1.1億美國(guó)人生病，導(dǎo)致770萬(wàn)人住院和58.6萬(wàn)例死亡。這一系列演練分四個(gè)階段進(jìn)行，其中包括國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部、美國(guó)紅十字會(huì)、美國(guó)護(hù)士協(xié)會(huì)等12個(gè)州和12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)參與。在幾個(gè)月的模擬過(guò)程中，參演者發(fā)現(xiàn)一系列問(wèn)題，如醫(yī)用物資庫(kù)存匱乏，生產(chǎn)補(bǔ)給有困難，海外進(jìn)口遠(yuǎn)水難救近火；各機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，各部門(mén)、各州之間矛盾激增。演練后組織方將評(píng)估報(bào)告提交給了白宮，但沒(méi)有了下文。盡管這一演練沒(méi)有對(duì)美國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，但其啟發(fā)意義十分深刻。

（三）以應(yīng)急管理支撐國(guó)家安全治理

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件都有事件的危害大小和影響范圍廣狹之分。如果突發(fā)事件發(fā)展到一定程度，這些公共安全領(lǐng)域的事件也就帶有濃厚的國(guó)家安全事件的色彩了。例如，當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)展到危害國(guó)家政治聲譽(yù)的程度，當(dāng)重大事故災(zāi)難危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的層面，這些事件性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，成為重大的國(guó)家安全危機(jī)事件。因此，應(yīng)急管理工作做得好，可以防止防范這些危害國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的大事情的發(fā)生。從另一個(gè)角度說(shuō)，重大的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全事件往往也是從小的公共安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)醞釀起來(lái)的。因此，抓好四大領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作就是為國(guó)家安全所做的貢獻(xiàn)。具體可著重抓好如下方面：一是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的涉國(guó)家安全評(píng)估。平時(shí)在評(píng)估重大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面的危害作為重要的評(píng)估指標(biāo)審慎進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告評(píng)估結(jié)果。二是注意監(jiān)控涉國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生之后，要密切監(jiān)測(cè)事件發(fā)展走向，關(guān)注其可能危害國(guó)家安全的趨勢(shì)與動(dòng)態(tài)。對(duì)于有關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，也要審慎分析可能的敵對(duì)勢(shì)力參與，或被敵對(duì)勢(shì)力關(guān)注利用的情形。針對(duì)有關(guān)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

二、應(yīng)急管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起”。同時(shí)，安全又能夠?yàn)榘l(fā)展提供多方面的服務(wù)，為“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提供創(chuàng)新性融合的思路。

（一）應(yīng)急管理能夠全面保障新發(fā)展格局

新階段要更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展，而應(yīng)急管理對(duì)這些方面的安全發(fā)展均可以有所作為，發(fā)揮重要作用，推動(dòng)不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。

保障創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在本質(zhì)上是要探索新的發(fā)展路徑，因而必然會(huì)面對(duì)各種新舊風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理可發(fā)揮自身防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，支撐保障創(chuàng)新發(fā)展。首先，應(yīng)急管理可以保障各技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)工作安全進(jìn)行。可以把安全風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理方法引入到人工智能、集成電路、生命科學(xué)、航空航天科技、深地深海探索等前沿領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)工作流程中，使各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更為安全的創(chuàng)新。其次，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)體系建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全水平，完善園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第三，研究科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，將安全管理的協(xié)同機(jī)制融入產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同當(dāng)中。第四，完善科研、教育與企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的安全管理。第五，著力提升科技創(chuàng)新人才的安全應(yīng)急能力，通過(guò)教育培訓(xùn)培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂安全應(yīng)急的復(fù)合型人才。

保障協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)和領(lǐng)域，往往防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的威脅相對(duì)較大。應(yīng)急管理保障協(xié)調(diào)發(fā)展就是要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱地區(qū)投入的同時(shí)，同步加大安全投入，努力改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)急管理體系不完善、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平低、安全監(jiān)管能力不足的狀況，以切實(shí)保障這些地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。可加大財(cái)政資金投入力度，在政策上著重提升中西部地區(qū)等安全基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)解決農(nóng)村安全設(shè)防水平低的問(wèn)題。要加大推進(jìn)和扶持中西部地區(qū)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)、安全發(fā)展示范城市建設(shè)等推進(jìn)應(yīng)急管理素質(zhì)提升工程的力度。

保障綠色發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染是對(duì)綠色發(fā)展的最大威脅。應(yīng)急管理保障綠色發(fā)展著重體現(xiàn)在完善環(huán)境應(yīng)急管理體系、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)方面。在源頭治理方面，要著力加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理，防范化解生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染等方面的重大風(fēng)險(xiǎn)。在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面，要加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急人員隊(duì)伍配置、應(yīng)急物資保障等各方面應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)環(huán)境管理與安全生產(chǎn)的結(jié)合，應(yīng)急管理部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在化學(xué)工業(yè)、核工業(yè)等領(lǐng)域?qū)踩a(chǎn)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)手維護(hù)生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

保障開(kāi)放發(fā)展。在高風(fēng)險(xiǎn)的世界中，必須加大推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的公共安全合作。一是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，要把安全合作放到重要位置，建立“一帶一路”建設(shè)安全合作機(jī)制。要采用公共安全國(guó)際會(huì)議、風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和技術(shù)交流與對(duì)話平臺(tái)等方式，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家之間的災(zāi)害信息共享、早期預(yù)警、人員訓(xùn)練和災(zāi)害救援演習(xí)等合作。要引入保險(xiǎn)機(jī)制，為災(zāi)難和不測(cè)的發(fā)生提供金融保障。可以考慮建立“一帶一路”災(zāi)害保險(xiǎn)基金，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制將各種災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至資本市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可與境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，共同提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品。二是著力為重大工程項(xiàng)目保駕護(hù)航。“一帶一路”合作中，各種基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)是重中之重。各項(xiàng)工程建設(shè)應(yīng)將減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理念融入工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理中，充分評(píng)估可能面臨的災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)的工程項(xiàng)目規(guī)劃和施工單位建立緊密聯(lián)系，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，降低各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害損失。三是加大人員交流和培訓(xùn)的力度。加強(qiáng)安全與應(yīng)急管理的交流與培訓(xùn)活動(dòng)，提升各相關(guān)國(guó)家的安全保障能力。一方面對(duì)外傳授中國(guó)的公共安全領(lǐng)域好經(jīng)驗(yàn)好做法；另一方面通過(guò)人員往來(lái)與培訓(xùn)促進(jìn)相互了解，加深感情，為安全合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保障共享發(fā)展。安全和安全感是人民共享發(fā)展成果的重要方面，必須將保障共享安全成果作為共享發(fā)展成果之一來(lái)落實(shí)。應(yīng)急管理以人民安全為宗旨，在維護(hù)安全的民生環(huán)境、提升人民群眾的安全感大有可為。在維護(hù)健康的生產(chǎn)生活環(huán)境方面，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和安全生產(chǎn)水平都是在直接維護(hù)人民安全。在維護(hù)人民健康安全方面，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，改革疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系等都是在直接維護(hù)人民安全。在社會(huì)治安方面，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、社會(huì)心理危機(jī)干預(yù)、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，以及加強(qiáng)專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，都是在直接維護(hù)人民安全。

（二）切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急事業(yè)與發(fā)展事業(yè)融合共進(jìn)

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全視角下，應(yīng)急事業(yè)發(fā)展屬于國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展的范疇，應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)融合共進(jìn)。

在日常工作中，要把應(yīng)急管理融入現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。安全發(fā)展要求應(yīng)急事業(yè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。把應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合，完善各行各業(yè)安全發(fā)展保障體系；把應(yīng)急管理與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，使應(yīng)急事業(yè)成為健康中國(guó)戰(zhàn)略和基層社會(huì)治理的有機(jī)組成部分。

制定和實(shí)施包括應(yīng)急事業(yè)在內(nèi)的全面的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家和各地方、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要把公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理作為發(fā)展保駕護(hù)航的關(guān)鍵支撐要素來(lái)定位，把自然與生態(tài)、生產(chǎn)與技術(shù)、衛(wèi)生與食品、治安與網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)統(tǒng)籌安排，把公共安全內(nèi)置于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和落實(shí)行動(dòng)中。

三、應(yīng)急管理服務(wù)于政治與文化建設(shè)

2021年，中央電視臺(tái)播出電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》。其中一個(gè)案例講述了江蘇鹽城響水化工園區(qū)爆炸事故的調(diào)查經(jīng)過(guò)，以及追責(zé)問(wèn)責(zé)的過(guò)程細(xì)節(jié)。片中講述針對(duì)2019年“3·21”江蘇響水天嘉宜化工有限公司倉(cāng)庫(kù)爆炸特別重大事故，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委成立事故責(zé)任追究審查調(diào)查組趕赴響水，與國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組密切溝通對(duì)接，查清了事故背后的政治責(zé)任、工作責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，另有15名黨員干部和公職人員因玩忽職守罪、受賄罪被判刑。該片播出后，起到了非常好的警示教育作用。這是一個(gè)應(yīng)急管理服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的生動(dòng)事例。概括地說(shuō)，應(yīng)急管理是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)偉大斗爭(zhēng)的一部分，也是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、助力國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)精神文明建設(shè)等的重要抓手。

（一）應(yīng)急管理助力黨的建設(shè)偉大工程

應(yīng)急管理面對(duì)的是急難險(xiǎn)重的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)需要應(yīng)急管理這個(gè)抓手。

以應(yīng)急管理推動(dòng)完善黨的建設(shè)制度。應(yīng)急管理有助于推進(jìn)黨為人民應(yīng)急、靠人民應(yīng)急各項(xiàng)制度的創(chuàng)設(shè)。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)有關(guān)制度規(guī)定要以立黨為公、執(zhí)政為民的方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民安全為了人民也要依靠人民的理念，在應(yīng)急管理工作中保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的全部工作之中，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾。

以應(yīng)急管理推動(dòng)加強(qiáng)黨性教育。應(yīng)在不忘初心、牢記使命的黨建制度中涵蓋應(yīng)急領(lǐng)域的責(zé)任。應(yīng)急管理工作，尤其是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)與處置，最能考驗(yàn)黨員干部黨性與擔(dān)當(dāng)精神。要在有關(guān)制度建設(shè)中，進(jìn)一步明確黨員干部在應(yīng)急管理中的不忘初心、牢記使命要求，強(qiáng)化為人民應(yīng)急的擔(dān)當(dāng)精神與責(zé)任意識(shí)。在應(yīng)急管理中，要“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。要在應(yīng)急管理領(lǐng)域完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

以應(yīng)急管理推動(dòng)從嚴(yán)治黨。在作風(fēng)建設(shè)上，應(yīng)急管理有助于嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)、從嚴(yán)治黨。對(duì)于干部在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中工作不力被問(wèn)責(zé)的情形，可以教育干部本人和整個(gè)干部隊(duì)伍，有助于落實(shí)從嚴(yán)治黨。

（二）應(yīng)急管理助力國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化

應(yīng)急管理是國(guó)家治理的內(nèi)在組成部分。做好應(yīng)急管理工作有助于從多方面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理助力政府行政能力提升。應(yīng)急管理工作做得好，有助于推進(jìn)其他的管理工作。應(yīng)急管理需要建立跨部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的保障。這些工作做得好，都有助于提高行政部門(mén)的日常業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

應(yīng)急管理助力全面依法治國(guó)。應(yīng)急管理工作關(guān)乎人的生命和復(fù)雜的利益關(guān)系。安全和應(yīng)急方面的立法工作要求嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法監(jiān)督要求嚴(yán)格，這些工作將有助于推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

應(yīng)急管理助力干部能力提升。應(yīng)急管理助力干部能力提升體現(xiàn)在作風(fēng)與業(yè)務(wù)兩個(gè)方面。一方面，應(yīng)急管理工作要求作風(fēng)過(guò)硬，有關(guān)人員也容易形成嚴(yán)明的紀(jì)律，過(guò)硬的工作作風(fēng)，這將有助于為其他工作領(lǐng)域工作人員樹(shù)立榜樣。另一方面，應(yīng)急管理對(duì)人的業(yè)務(wù)能力要求高，對(duì)干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)考驗(yàn)嚴(yán)格。著力提升應(yīng)急管理能力，有助于提高相關(guān)工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力。

（三）應(yīng)急管理助力國(guó)家精神文明進(jìn)步

中國(guó)特色應(yīng)急管理取得的成就是中華民族精神的偉大實(shí)踐，也必然會(huì)反過(guò)來(lái)助力國(guó)家精神文明進(jìn)步。

首先，成功的應(yīng)急管理實(shí)踐有助于引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。通過(guò)宣傳黨的新時(shí)代“人民至上、生命至上”理念和應(yīng)急管理成就的宣傳，能夠生動(dòng)地、有說(shuō)服力地使人民群眾領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。實(shí)踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大抗災(zāi)抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐能夠切實(shí)引導(dǎo)人民群眾倍加珍惜我們黨開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

其次，大力弘揚(yáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)中涌現(xiàn)出的民族精神和時(shí)代精神有助于唱響主旋律。一是九八抗洪精神、汶川抗震精神、偉大抗疫精神等能夠凝聚興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂，推動(dòng)提高人們的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。這些精神的學(xué)習(xí)有助于大力弘揚(yáng)中國(guó)人民在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件斗爭(zhēng)中形成的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神。二是黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)成就的教育有助于黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史的學(xué)習(xí)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)洪水、抗地震、戰(zhàn)疫情等生動(dòng)事例有助于推動(dòng)黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，有助于全社會(huì)自覺(jué)地繼承革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色基因。三是災(zāi)害應(yīng)對(duì)歷史與經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)也有助于傳承和弘揚(yáng)抗災(zāi)領(lǐng)域的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。學(xué)習(xí)古人居安思危、未雨綢繆、守望相助等智慧有助于引導(dǎo)人們了解中華民族與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感，不斷增強(qiáng)中華民族的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感。四是建好用好防災(zāi)減災(zāi)平臺(tái)有助于生動(dòng)開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。各種抗震紀(jì)念館、安全體驗(yàn)館等防災(zāi)減災(zāi)教育基地，“5·12”全國(guó)減災(zāi)日等重大紀(jì)念日、重大歷史災(zāi)害事件蘊(yùn)含著豐富的愛(ài)國(guó)主義教育資源。持續(xù)組織開(kāi)展系列紀(jì)念活動(dòng)和群眾性主題教育活動(dòng)，能夠引導(dǎo)人們牢記歷史、不忘過(guò)去，緬懷英雄、面向未來(lái)，激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、凝聚奮進(jìn)力量。

第三，應(yīng)急管理有助于深入開(kāi)展國(guó)家安全教育，提高公民安全素質(zhì)。一是深入開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)方面的國(guó)情教育和形勢(shì)政策教育有助于引導(dǎo)人們清醒認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)偉大斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，敢于直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以堅(jiān)韌不拔的意志和無(wú)私無(wú)畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)中弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。二是加強(qiáng)包括社會(huì)安全的國(guó)家安全教育，有助于增強(qiáng)人民群眾的國(guó)家安全意識(shí)，提高維護(hù)國(guó)家政治安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等的自覺(jué)性。三是加強(qiáng)對(duì)公共安全領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，以事說(shuō)理、以案明德，有助于增強(qiáng)人們的法治意識(shí)、公共意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；也有助于發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)違反社會(huì)道德、背離安全準(zhǔn)則的言行和現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)、駁斥，激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣。

應(yīng)急管理絕不是孤立的，也絕不應(yīng)當(dāng)被視為是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要組成部分，客觀上是統(tǒng)籌各種安全、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要基礎(chǔ)支撐。中國(guó)特色應(yīng)急管理呼應(yīng)大環(huán)境、服務(wù)國(guó)家安全發(fā)展大局，與國(guó)家安全發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程建立起千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，形成強(qiáng)有力的應(yīng)急管理輻射力。中國(guó)特色應(yīng)急管理輻射力體現(xiàn)為服務(wù)于國(guó)家安全的能力，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的能力，服務(wù)于政治建設(shè)，國(guó)家治理與文化建設(shè)的能力。以應(yīng)急管理為抓手，使應(yīng)急管理與各領(lǐng)域管理相結(jié)合，能夠有力維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展大局。

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責(zé)任編輯：劉昌龍