中國(guó)式現(xiàn)代化視域下法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化之探析

趙赟

[摘要]黨的二十大報(bào)告全面闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與本質(zhì)要求，明確要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化與法治內(nèi)在關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)的精準(zhǔn)把握。而法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化與新提升則是深入踐行二十大精神、激發(fā)市場(chǎng)新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、助力中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，必須要從現(xiàn)代化視角探討法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，充分發(fā)揮法治夯基固本的保障作用，推進(jìn)制度之治和治理效能升級(jí)再造，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]黨的二十大；中國(guó)式現(xiàn)代化；法治化營(yíng)商環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]D926? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2024）02—0034—08

黨的二十大報(bào)告明確指出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史征程上，以宏大的全球視野統(tǒng)籌把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略考量，深刻體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化特征、本質(zhì)要求規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。中國(guó)式現(xiàn)代化是關(guān)乎國(guó)家治理的深刻革命，是全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，不斷提升法治現(xiàn)代化水平的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是人類(lèi)文明的重要成果，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”[1]。法治不僅是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是創(chuàng)造和構(gòu)建人類(lèi)文明新形態(tài)的根本保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，涵括了“五位一體”總體布局的各個(gè)領(lǐng)域。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，而法治化營(yíng)商環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，是“中國(guó)之治”法律制度成熟的制度化安排、法治實(shí)踐效能最大化的重要表現(xiàn)。在2019年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要以高質(zhì)量、更全面的立法保障來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)”，這一論斷構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分，使?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè)理論開(kāi)創(chuàng)出全新的境界，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的邏輯基礎(chǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心、錨定目標(biāo)的艱巨任務(wù)。黨的二十大報(bào)告首次將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為專章論述，充分彰顯了現(xiàn)代化與法治之間不可分割的關(guān)聯(lián)性，必須要在法治軌道上全面推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)不能一蹴而就的系統(tǒng)工程，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)涵蓋諸多方面。其中，營(yíng)商環(huán)境的法治化是助推現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)勁動(dòng)力，是一個(gè)國(guó)家為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供的科學(xué)有效的制度安排，對(duì)穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力、構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系以及優(yōu)化國(guó)際化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等都具有至關(guān)重要的深遠(yuǎn)意義，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量變和質(zhì)變歷史性飛躍的根本保障。

（一）法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的法治理論基礎(chǔ)

2020年11月，在首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)會(huì)議上，明確了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化、時(shí)代化的突破性進(jìn)展，極大地豐富與拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化、制度化提供了科學(xué)指引。習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，對(duì)新時(shí)代如何全面依法治國(guó)、如何在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋，這與黨的二十大報(bào)告首提“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”的表述意蘊(yùn)是密切銜接、相互吻合的關(guān)系。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，更是法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其特有功能的具體體現(xiàn)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治建設(shè)，出臺(tái)了一系列重要的法律法規(guī)，為構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法理支撐。

2019年10月國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成熟經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐舉措整合到總體法規(guī)層面，意味著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)已納入法治化軌道，從立法層面為實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范化提供了有力的法律依據(jù)。2020年5月通過(guò)的首部《民法典》，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)所有權(quán)及其產(chǎn)權(quán)一體平等保護(hù)，保障市場(chǎng)主體的法律地位和發(fā)展權(quán)益。圍繞財(cái)產(chǎn)保護(hù)、企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)交易等活動(dòng)，在制度設(shè)計(jì)上均有不同程度的強(qiáng)化與創(chuàng)新，以營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的營(yíng)商環(huán)境。2020年7月，國(guó)務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，以行政法規(guī)的形式建立解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，相繼修訂了《中小企業(yè)促進(jìn)法》《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《專利法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》等一系列相關(guān)法律，健全完善了市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度體系。

此外，自2017年以來(lái)，河北、浙江、黑龍江、吉林、遼寧、北京市、天津市、廣州市、長(zhǎng)沙市等30多個(gè)省（區(qū)、市）均實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條例或辦法，這些地方性法規(guī)從市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督保障、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面，為創(chuàng)建公開(kāi)透明、服務(wù)高效的良好營(yíng)商環(huán)境提供了地方立法的法治保障和制度支撐。顯然，在民商事制度體系的建設(shè)上，我國(guó)已形成了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律為補(bǔ)充，地方性法規(guī)和政府規(guī)章為配套的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)體系。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的戰(zhàn)略決策基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院為創(chuàng)建良好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出了一系列決策部署。黨的十八大明確指出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”[2] 這堪稱平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展的政治宣言書(shū)。十八屆四中全會(huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。2014年12月，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就明確提出“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”[3] 要求。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，為鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的良性發(fā)展?fàn)I造更好的社會(huì)氛圍。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。黨的二十大報(bào)告更是進(jìn)一步明確“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這一論斷凸顯出法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義，充分彰顯了我們黨一以貫之持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并且不斷地向縱深推進(jìn)的鮮明態(tài)度。

（三）法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)

自《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施以來(lái)，各省市及地區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，率先深化營(yíng)商環(huán)境改革力度，積極開(kāi)啟創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在營(yíng)商環(huán)境的重要領(lǐng)域相繼推出了一批新舉措，形成了大量可以推廣、復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使?fàn)I商環(huán)境的持續(xù)改善取得明顯成效，亦為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)優(yōu)化作出重要示范。

2019年2月，上海市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的意見(jiàn)》，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，聚焦制約營(yíng)商環(huán)境改善的制度瓶頸和體制機(jī)制困點(diǎn)，推動(dòng)先行區(qū)域在地方法規(guī)完善、行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化、司法保障職能體系化、糾紛化解機(jī)制優(yōu)化等方面取得重大突破，努力使上海各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境便利度邁入國(guó)際一流先進(jìn)行列，這為營(yíng)商環(huán)境共同體建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，聚焦市場(chǎng)主體所關(guān)切的政府治理效能提升、公正監(jiān)管、權(quán)益維護(hù)以及穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期等問(wèn)題，在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳６個(gè)城市進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，明確對(duì)營(yíng)商環(huán)境的十個(gè)方面101項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)行示范帶動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已從國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)落地至基層，使“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出磅礴偉力。

尤其是一些省市為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的再提升，紛紛探索建設(shè)法務(wù)區(qū)，打造面向本地區(qū)、輻射帶動(dòng)周邊、影響全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的法律服務(wù)“新平臺(tái)”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位的法治保障。目前，我國(guó)中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在成都（天府中央法務(wù)區(qū)）、上海（虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)）、深圳（前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)）、西安（“一帶一路”法律服務(wù)與法治創(chuàng)新示范區(qū)）、蘇州（中央法務(wù)區(qū)）、廈門(mén)（海絲中央法務(wù)區(qū)）等大型城市啟動(dòng)運(yùn)行，一些中小型城市乃至區(qū)縣也在嘗試建設(shè)法務(wù)區(qū)。這一法治創(chuàng)新平臺(tái)以法治元素為核心，以做好法律服務(wù)為主旨，泛法務(wù)為拓展延伸，集“政產(chǎn)學(xué)研用”于綜合體，把商務(wù)區(qū)與法務(wù)區(qū)一體構(gòu)建，打造完善、系統(tǒng)的法務(wù)聚集中心地帶，形成全鏈條的法律服務(wù)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)法治協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度融合發(fā)展。這是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定體量的客觀需要，是著力提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，更是深入踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治現(xiàn)代化的重要舉措。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下法治化營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)。”中國(guó)式現(xiàn)代化是具有鮮明中國(guó)特色的現(xiàn)代化，在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是中國(guó)式法治現(xiàn)代化，是法治化程度高、法治建設(shè)成效顯著、依法治理水平全面提升的過(guò)程，為世界法治文明新形態(tài)提供了卓越的“中國(guó)方案”。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是充分滿足人民群眾對(duì)美好生活以及公平正義制度體系的不盡向往，是一場(chǎng)深刻的、長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不僅是覆蓋14億多人口的宏大法治工程，更是“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的法治模式，面臨著新的挑戰(zhàn)與深化依法治國(guó)實(shí)踐的深層次矛盾。特別是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)與世界一流先進(jìn)水平、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在較大差距與弱項(xiàng)，亟需要在體制性、機(jī)制性、保障性等制約因素方面精準(zhǔn)發(fā)力，取得新的突破和進(jìn)展。

（一）健全完善的營(yíng)商法律法規(guī)制度體系尚未形成，與更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的要求不相匹配

良法是善治之前提，善治是法治的價(jià)值目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，我國(guó)在貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面還需加快完善急需的法律法規(guī)。首先，從國(guó)家法律層面來(lái)看，僅有國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》這一部行政法規(guī)，而沒(méi)有一部由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的系統(tǒng)化、完整化的營(yíng)商法律，致使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律制度存在較為明顯的零散化、片面化以及與國(guó)際性接軌不足等問(wèn)題，而科學(xué)完備的法律制度是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證，這與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的全面依法治國(guó)的總目標(biāo)亦是不相符合的。

其次，從地方性法規(guī)層面而言，截至2021年底，我國(guó)共有28個(gè)省（區(qū)、市）已制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。[4] 這些已落地實(shí)施并具有探索性、開(kāi)創(chuàng)性的法規(guī)規(guī)章，注重吸收基層實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分體現(xiàn)出深化法治領(lǐng)域改革，先行先試的鮮明特色，對(duì)規(guī)范政府行政行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系，均發(fā)揮了立法對(duì)形成良好營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用。但是立法為商、安商服商的理念還未完全樹(shù)立，不同經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素、享受同等待遇、資金要素獲取、守信激勵(lì)以及失信承接等制度的建立健全等還不到位，尤其是在對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)理念、領(lǐng)先水平的制度建設(shè)上明顯不足，亟需國(guó)家法律立足中國(guó)式現(xiàn)代化不斷拓展的全局視角，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)不同層面的立法行為，以形成系統(tǒng)性、前瞻性的營(yíng)商法律體系。

（二）法治營(yíng)商氛圍不夠濃厚，與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，亦是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在法治軌道上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，更是深化和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。但實(shí)踐中，穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治營(yíng)商氛圍還不夠濃厚。

首先，一些地方和部門(mén)對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作在政治上的認(rèn)知度不夠，未從依法治國(guó)的戰(zhàn)略性地位來(lái)認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。一些領(lǐng)域仍不同程度的存在“官本位、權(quán)本位”“地方保護(hù)主義”的官僚主義作風(fēng)，依法辦事、依法決策的自覺(jué)性以及為企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性不夠；尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)缺乏，對(duì)黨和國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)展的法律、政策不清楚，對(duì)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境法律制度的學(xué)習(xí)掌握非常欠缺，不了解有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題。由于受法治意識(shí)較為淡薄的掣肘，難免導(dǎo)致制度的執(zhí)行及其法定職責(zé)的落實(shí)不到位，難以為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效、便民利民惠民的服務(wù)。

其次，有的市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法的契約意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域存在惡意欺詐、不依法簽訂履行合同，違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，不僅影響了社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，更是擾亂了良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與秩序的建立。特別是一些中小企業(yè)對(duì)聘請(qǐng)專職法務(wù)人員不重視或擁有常年法律顧問(wèn)的比例相對(duì)較小，甚至存在抵觸情緒，認(rèn)為法律顧問(wèn)是奢侈服務(wù)、可有可無(wú)，使企業(yè)在規(guī)章制度的制定、合同內(nèi)容的審查、運(yùn)行機(jī)制的建立，以及經(jīng)濟(jì)交易、投資融資、租賃轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)解等方面存在隱患。由于企業(yè)法治意識(shí)不夠、規(guī)則意識(shí)的欠缺，加之未建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力有限，嚴(yán)重制約了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）政務(wù)服務(wù)效能不優(yōu)，與提供高效優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)的要求不相協(xié)調(diào)

近年來(lái)，在持續(xù)深化商事制度改革，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系加快形成，推進(jìn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)各級(jí)政府及其職能部門(mén)的政務(wù)服務(wù)能力與品質(zhì)優(yōu)化方面盡管取得顯著成效，但與多元化市場(chǎng)主體日益多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求相比，一些領(lǐng)域還存在行政職能越位、缺位、錯(cuò)位，智能化服務(wù)不足以及市場(chǎng)監(jiān)管不力等現(xiàn)象，致使?fàn)I商環(huán)境的短板弱項(xiàng)較為明顯，一個(gè)穩(wěn)定透明、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)未形成，因此決定了政府牢固樹(shù)立服務(wù)思維，全面提升依法行政能力和水平仍有很大的改進(jìn)空間。

首先，審批制度改革不夠深入，行政效率還需進(jìn)一步提升。一些地方存在減放審批事項(xiàng)不徹底、不到位，對(duì)減少數(shù)量與兼顧質(zhì)量的考慮明顯不足；有些行政部門(mén)之間權(quán)力劃分不明確或者對(duì)正負(fù)面清單的界定不清晰，導(dǎo)致行政審批賦能的效果降低，無(wú)形中增加了市場(chǎng)主體的辦事成本。

其次，隨著政務(wù)服務(wù)范圍的大幅度拓展，在深化“放管服”改革中，還存在權(quán)力下放或取消后的“放管不銜接”或監(jiān)管不力等問(wèn)題。一方面一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全或者基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺失，人員編制不足，技術(shù)配備與執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與執(zhí)法工作要求還存在不相適應(yīng)等問(wèn)題，無(wú)法滿足逐漸增多的下放事項(xiàng)需要，影響了部門(mén)承接授權(quán)工作的有效開(kāi)展，不能及時(shí)為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)高效的服務(wù)。另一方面是政策、制度的落實(shí)缺乏剛性，個(gè)別地方對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策執(zhí)行還不到位。一些公職人員工作方式簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法行為較為隨意，加之監(jiān)管不同步、監(jiān)管力量和相關(guān)資源不配套，缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致一些設(shè)計(jì)初衷較好的制度和政策產(chǎn)生相反的作用，進(jìn)而阻礙良好營(yíng)商環(huán)境的形成。

（四）司法服務(wù)促發(fā)展的能力不足，與有力保障市場(chǎng)主體權(quán)益的要求存在差距

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。[5] 一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，離不開(kāi)司法的服務(wù)與保障，充分發(fā)揮好審判職能的特殊作用，是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。因此，運(yùn)用好司法手段鼓勵(lì)支持幫助企業(yè)發(fā)展壯大是法院工作義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，在司法實(shí)務(wù)中，企業(yè)涉訴案件頻發(fā)，而且發(fā)生領(lǐng)域相對(duì)集中，主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)類(lèi)、勞動(dòng)用工類(lèi)、借貸類(lèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)以及其他合同類(lèi)等糾紛。在依法化解各類(lèi)矛盾，提升法院審判質(zhì)效的改革中，一些地方仍存在案件審理效率較低、訴訟服務(wù)不到位、與相關(guān)司法行政部門(mén)的工作合力不夠等問(wèn)題；司法執(zhí)法大數(shù)據(jù)資源共享還不夠充分，數(shù)智賦能司法應(yīng)用的覆蓋面、力度還需進(jìn)一步拓展。特別是在突發(fā)不可抗力事件時(shí)為企業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工法律風(fēng)險(xiǎn)的舉措及其跟蹤服務(wù)還不到位，與營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)均處于領(lǐng)先水平的國(guó)家相比還有較大距離。

其次，在對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)上，法院在司法為民、助企紓困方面仍有較大的改進(jìn)空間。企業(yè)對(duì)法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍給予很高的期待，希望法院與工商聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，以形成較強(qiáng)的工作合力。同時(shí)，涉企案件的立審執(zhí)綠色通道不夠暢通，審慎適用強(qiáng)制措施的能力、司法智治水平的提升與有效激發(fā)市場(chǎng)新動(dòng)能，形成營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”還有一定的差距，亟需要法院在找差距補(bǔ)短板中創(chuàng)新舉措，營(yíng)造出尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

（五）法律服務(wù)資源的供給不足，與市場(chǎng)需求差異化的現(xiàn)況不相匹配

公共法律服務(wù)是改善民生的重要舉措，也是深化依法治國(guó)實(shí)踐，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)主體日益多元化、復(fù)雜化，利益訴求越來(lái)越多樣化，對(duì)法律服務(wù)供給的剛需已超越了以往傳統(tǒng)化、同質(zhì)化的要求，迫切需要司法行政部門(mén)和法務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供在目標(biāo)、過(guò)程、形式以及效果上體現(xiàn)出差異化、個(gè)性化，以符合自身實(shí)際、量身定做的法律服務(wù)。但是與市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的越來(lái)越強(qiáng)烈的法治需求相比，還存在法律服務(wù)配置不合理、基層公共法律服務(wù)能力較弱、公益性法律服務(wù)不到位等突出問(wèn)題，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化必須要面對(duì)和解決的迫切任務(wù)。

首先，法律服務(wù)資源緊缺，分布不均衡，與高質(zhì)量發(fā)展的定位和目標(biāo)不相符合。截至2022年6月，全國(guó)共有律師60.5萬(wàn)人，律師事務(wù)所3.7萬(wàn)余家。[6] 從全國(guó)14億余人口而言，每萬(wàn)人僅擁有4.3個(gè)律師，并且律師及其事務(wù)所大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或沿海地區(qū)，律師業(yè)務(wù)亦出現(xiàn)積聚效應(yīng)；而西部或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師數(shù)量嚴(yán)重短缺，有些縣甚至沒(méi)有律師。特別是高尖端、復(fù)合型人才十分匱乏，一些專業(yè)領(lǐng)域與涉外領(lǐng)域缺乏通曉國(guó)際法律規(guī)則、熟練掌握外方語(yǔ)言、富有辦理跨國(guó)法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的律師人才，這在數(shù)量與質(zhì)量上都難以滿足我國(guó)更多參與國(guó)際事務(wù)的需要，而且與創(chuàng)建世界一流營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)亦不相匹配。

其次，法律服務(wù)業(yè)態(tài)不健全，無(wú)法有效滿足市場(chǎng)主體的迫切需求。截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體1.84億戶，[7] 新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體的規(guī)模快速發(fā)展，由此也顯現(xiàn)出法律服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化不足，法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不完善，未全面實(shí)現(xiàn)線上線下的無(wú)縫對(duì)接；法律服務(wù)的機(jī)制不健全，人性化、個(gè)性化、高端化服務(wù)不到位，法律服務(wù)的內(nèi)容與方式較為傳統(tǒng)；沒(méi)有形成全方位、全鏈條的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，缺乏區(qū)域性的法治功能區(qū)，在依法保護(hù)市場(chǎng)主體地位及其合法權(quán)益方面還有很大的提升空間。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下全面構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境新格局的具體舉措

2018年11月，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”“我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件”[8]，就是要遵循人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目流動(dòng)向法治良好區(qū)域集中的客觀規(guī)律，將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，使法治成為我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化深入拓展的本質(zhì)要求，更是制度密碼成就中國(guó)奇跡的關(guān)鍵要義所在。

（一）大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法律體系的構(gòu)建，助力營(yíng)商環(huán)境法治化格局加快形成

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行”。[9] 良法善治是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治軌道內(nèi)穩(wěn)步邁進(jìn)的必然規(guī)律。黨的二十大報(bào)告明確提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代立法工作的改進(jìn)做出的重要部署和安排，由此決定了形成統(tǒng)一、完整的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律制度體系，是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”的重大任務(wù)。法治化營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化，首先就是要建立層次明晰、形式多樣的立體化、基于現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，兼顧新興領(lǐng)域以及涉外領(lǐng)域的營(yíng)商法律法規(guī)支撐體系。在《公司法》《外商投資法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民法典》等相關(guān)法律框架的基礎(chǔ)上，著眼于解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治理論與實(shí)踐問(wèn)題，由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)適時(shí)出臺(tái)總攬全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本法，或者將《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求進(jìn)行制度層面的再完善，進(jìn)而上升為國(guó)家基本法律。

其次，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性、精準(zhǔn)性。營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要各個(gè)層面的法律法規(guī)提供全方位的法治保障，因此要處理好基本法與地方立法、法律法規(guī)與先行先試的關(guān)系。注重立法和政策制定的協(xié)調(diào)一致，及時(shí)清理、調(diào)整、修正制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)制度；堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和社會(huì)滿意度為基本導(dǎo)向，加強(qiáng)制度出臺(tái)前的論證評(píng)估，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，盡可能為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，以確保法律法規(guī)的穩(wěn)定性和連貫性。在兼顧立法目標(biāo)與塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的探索中，逐步構(gòu)建起與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相銜接的相互配合、相互促進(jìn)、相互支持的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系。

（二）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部與市場(chǎng)主體的法治素養(yǎng)，全力營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境的良好法治氛圍

黨的二十大報(bào)告提出，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”“增強(qiáng)全民法治觀念”“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”，這對(duì)建設(shè)新時(shí)代的法治社會(huì)做出了明確要求，相關(guān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須要增強(qiáng)緊迫感和使命感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化的管理思維，立足新發(fā)展格局，秉持新發(fā)展理念，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的核心要義。首先，要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)民商事法律制度的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，針對(duì)法治領(lǐng)域中市場(chǎng)主體關(guān)切的難點(diǎn)困點(diǎn)問(wèn)題，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力水平，在筑牢堅(jiān)定的法治理念與法律信仰中，鍛造出一支“硬核”的法治建設(shè)質(zhì)效高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”得到最大程度的提級(jí)加速。

其次，在堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立市場(chǎng)主體定期學(xué)法的常態(tài)化機(jī)制，并著力拓寬創(chuàng)新普法宣傳教育的形式，通過(guò)以案釋法、以情說(shuō)理、現(xiàn)身說(shuō)法的靈活直觀方式，把法律知識(shí)以引人入勝的內(nèi)容生動(dòng)地展現(xiàn)出來(lái)，有效激發(fā)市場(chǎng)主體學(xué)法尊法守法的自覺(jué)性與主動(dòng)性；并大力倡導(dǎo)市場(chǎng)主體嚴(yán)格履行法定義務(wù)，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的法治觀念，進(jìn)而形成誠(chéng)實(shí)信用、公平交易、健康有序的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)整體水平，建設(shè)服務(wù)型法治政府

隨著高效規(guī)范、穩(wěn)定透明、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成與構(gòu)建，地方之間的競(jìng)爭(zhēng)已由以往的稅費(fèi)優(yōu)惠、資源優(yōu)勢(shì)、政策讓利轉(zhuǎn)向以制度規(guī)則為主要指標(biāo)的法治競(jìng)爭(zhēng)，法治化營(yíng)商環(huán)境已成為未來(lái)地方政府在新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中的制勝“法寶”，是充分體現(xiàn)生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的關(guān)鍵要素，決定著一個(gè)地方的高質(zhì)量發(fā)展。特別是“中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”[10]，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第7條第3款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。”這為地方政府以法治促進(jìn)良好營(yíng)商環(huán)境的形成提供了明確的法律依據(jù)。決定了政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的核心，亟需地方政府以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開(kāi)拓的視野大力推進(jìn)創(chuàng)新示范，不斷激發(fā)社會(huì)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，進(jìn)而全面提升行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

首先，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，出臺(tái)激發(fā)市場(chǎng)蓬勃活力的舉措。在前期改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項(xiàng)，規(guī)范行政程序、時(shí)限以及自由裁量權(quán)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，對(duì)下放事項(xiàng)要?jiǎng)?chuàng)造條件保障接得住接得好。堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管的實(shí)效性，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

其次，運(yùn)用好智能化手段為營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化賦能，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的全場(chǎng)景覆蓋應(yīng)用，構(gòu)建起線上線下精準(zhǔn)對(duì)接、深度融合的服務(wù)體系。同時(shí)，進(jìn)一步深化跨層級(jí)跨領(lǐng)域跨行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)的降本增效提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使一流營(yíng)商環(huán)境成為發(fā)展新標(biāo)識(shí)，讓投資興業(yè)者大有作為。

（四）創(chuàng)新司法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新舉措，使市場(chǎng)主體的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)充分迸發(fā)

黨的二十大報(bào)告釋放出優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的最強(qiáng)音，彰顯了黨中央支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信念和決心，這為法院更好地提供司法服務(wù)，提升司法保護(hù)水平提供了明確的目標(biāo)和方向。

首先，法院要?jiǎng)?chuàng)新司法理念，延伸司法服務(wù)，科學(xué)配置審判資源，不斷探索完善助企護(hù)企的利好舉措，將司法保障“無(wú)縫隙”“全方位”覆蓋經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)生命周期，為企業(yè)量身定制“貼心服務(wù)”，從訴訟服務(wù)、司法公開(kāi)、繁簡(jiǎn)分流、數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法治體檢等方面都作出詳盡安排，助力企業(yè)有序發(fā)展。持續(xù)深入的優(yōu)化商事審判流程，開(kāi)辟涉企案件的綠色通道，確保在訴訟服務(wù)中心“一站式”完成訴前調(diào)解、立案、繳費(fèi)、保全、查詢、送達(dá)、開(kāi)庭、結(jié)案等所有訴訟事宜；給企業(yè)提供針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)提示、舉證指導(dǎo)、法律釋明等服務(wù)，對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的案件，努力做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，提高司法服務(wù)的“速度”和“溫度”。

其次，根據(jù)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》的部署，不斷增強(qiáng)智慧法院建設(shè)的緊迫感，秉持新發(fā)展理念，科學(xué)編制法院系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，著力提升人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，致力于打造具有中國(guó)特色、領(lǐng)先世界水平的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的蓬勃興起，賦予司法系統(tǒng)更大的改革空間、更高的改革效率以及更為廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，法院系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步深化以智慧法院大腦為內(nèi)核、司法數(shù)據(jù)中臺(tái)為驅(qū)動(dòng)的人民法院信息化4.0版應(yīng)用生態(tài)體系建設(shè)，通過(guò)科技助力、智能云技術(shù)為依托，徹底破解法院案多人少的難題，進(jìn)而降低市場(chǎng)主體的訴訟成本，竭力將數(shù)字智能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的福祉，讓更多的企業(yè)、群眾受益其中。

（五）開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)新篇章，為營(yíng)商環(huán)境的再優(yōu)化賦能護(hù)航

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”的目標(biāo)，這是推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，強(qiáng)化基層社會(huì)治理法治化效能的重要任務(wù)。

首先，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要的任務(wù)要求，進(jìn)一步加大現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的力度。結(jié)合司法部印發(fā)的《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》的精神指示，各省市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)擘畫(huà)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃，合理配置、整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源，大力推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域性、差別性待遇，使特殊群體的服務(wù)權(quán)益得到切實(shí)保障，市場(chǎng)主體都能享受到全方位的便捷高效、優(yōu)質(zhì)充分的法律服務(wù)。特別是法律服務(wù)是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，因此加強(qiáng)涉外法律服務(wù)至關(guān)重要，加快培育具有國(guó)際影響力的法務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外法治人才，才能在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境中取得法治話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)形成公正合理的國(guó)際規(guī)則體系。

其次，主動(dòng)探索法治領(lǐng)域改革的先行先試，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)的政策與項(xiàng)目支持。學(xué)習(xí)借鑒成都、上海、深圳、西安、廈門(mén)等城市建設(shè)法務(wù)區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行設(shè)立不同面向的法務(wù)區(qū)，這是融入新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。依托這個(gè)法治新高地，有效地與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，滿足多層次、多領(lǐng)域的法律服務(wù)需求，為法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展蓄勢(shì)賦能。通過(guò)做大做強(qiáng)做優(yōu)法律服務(wù)功能，使國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素加速集聚的虹吸效應(yīng)充分釋放，形成高能級(jí)、高尖端的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，使?fàn)I商環(huán)境的法治化、國(guó)際化水平得以全面升級(jí)。

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