大運河文化帶建設的內涵與對策研究

摘 要：大運河文化帶建設的戰略構想是具有系統性、整體性、協同性和可持續性的重大舉措，需要統籌保護、傳承、利用三者的關系。大運河文化在發展理念與路徑選擇時，理應鑒往知來，以綠色發展理念為指引，充分挖掘并促進運河歷史文化遺產的價值轉化。研究大運河文化帶建設有利于挖掘城鎮文脈，弘揚城鎮文化特色；有利于大運河文化遺產的保護、傳承、利用；也有利于運河沿線產業帶的建設，將大運河沿線的文化遺產、歷史文脈融入社會生活。從大運河沿線名鎮名村的建設、非物質文化遺產的保護與傳承和產業帶的發展三個方面，具體分析大運河文化帶建設中的相關問題和對策建議。

關鍵詞：大運河文化帶；名鎮名村；文化遺產

我國大運河是全世界里程最長的人工河，是世界著名的杰出水利工程，其時空跨度長，文化遺產類型非常豐富且屬于活態遺產，既涉及物質文化遺產，也涉及非物質文化遺產。2017年6月，習近平總書記就大運河文化帶建設作出重要批示，強調大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌好、傳承好、利用好。這既是對流淌千年的運河文明的歷史定位，更貫徹了十九大提出的“推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展”“更好構筑中國精神、中國價值、中國力量”。大運河文化帶的建設不僅是追根溯源的宏大歷史敘事，更是基于堅定道路自信、文化自信的戰略布局。

一、大運河沿線名鎮名村的建設

大運河沿線名鎮名村建設是大運河文化帶建設的重要載體和內在能動性所在。名鎮名村的建設無論是對更好地保護、傳承、弘揚優秀文化，更好地滿足人民對美好生活的需求，還是對更好地為建設現代化強國和實現中華民族偉大復興提供強大的精神支持和文化動力，都具有重大的意義。

（一）存在的問題

總體來說，大運河沿岸鎮、村總體呈現南北發展不均衡、不充分的基本空間格局。運河沿岸的鎮、村受核心城市輻射帶影響較大，目前大運河沿岸過半數的鎮、村發展面臨較大挑戰。從不同評價維度來看，江南運河段沿線城鎮地理區位、文旅資源分布、社會經濟基礎、生態環境質量有較大優勢，社會經濟發展與生態環保呈現協同發展的趨勢。而江北運河沿岸鎮、村受不同因素的影響，整體發展水平低下。

（二）相關建議

大運河沿線鎮、村復興在面臨發展理念與路徑的再選擇時，理應鑒往知來，以綠色發展理念為指引，充分挖掘并促進運河歷史文化遺產的價值轉化。因此，在運河沿線鎮、村的發展建設中需要遵循以下三點：第一，追溯大運河沿線鎮、村發展起源，通過辯證分析運河文明與古鎮發展之間的內在邏輯關系，系統分析評價運河沿線古鎮類型與結構特征，助力運河古鎮把握綠色發展新趨勢與戰略方向；第二，科學分析運河古鎮發展的內涵與目標，構建對應的評價指標體系，通過現狀診斷初步掌握運河古鎮綠色發展面臨的主要挑戰；第三，梳理世界運河古鎮發展的國際經驗與中國運河古鎮建設發展行動，從信息資源薈萃與服務平臺建設兩個方面，為促進運河古鎮建設發展交流互動提供研究基礎。

依照上述要求，可以從運河古鎮發展的功能定位、空間規劃、產業發展、環境保護、管理運營這五個方面予以探討。

1.發展功能定位方面：特色先行

自古以來，城鎮都是產業、文化、人居等多重功能的綜合體。目前多數世界運河古鎮在發展功能定位方面均有所側重，主要是依據各自的區域與交通、產業基礎、歷史文化遺產、文化旅游資源等優勢，因地制宜實施發展，發揮特色鮮明的城鎮主導功能。依據古鎮自身優勢，建設一批功能定位突出的特色運河古鎮，包括產業發展型、交通樞紐型、城市功能補強型、生態旅游型、紅色基地等。在此過程中需要注重功能多樣，特色鮮明。

2.空間規劃布局方面：精準適度

從國外運河古鎮建設規劃布局方面來看：一方面，外國小城鎮建設較為注重規模適度，這成為小城鎮建設關注的重要內容；另一方面，外國發展較為成功的運河古鎮在空間規劃布局方面非常注重精致化設計，通過精致的城鎮空間規劃，打造具有較高識別度的空間風貌，以體現其產業特色。因此，在沿線運河古鎮空間規劃布局方面，規模適度和規劃精準應成為重要趨勢。

3.產業經濟發展方面：低碳綠色

當前文化旅游型、“文旅+”產業型運河古鎮總體占比半數以上，例如生態農業類、體育運動類、教育產業類、文化旅游類、高科技研發類等。表明當前多數運河古鎮均注重自身文化旅游資源的開發利用與價值轉化，積極實施綠色低碳轉型。

4.運河遺產保護方面：協調共生

運河歷史文化遺產資源依水而生，優美的生態環境是運河古鎮的特色。在實施城鎮發展規劃的過程中，需要較為完整地保留運河沿岸獨特的運河水利設施、歷史建筑、宗教文化遺產等，有效實現運河遺產保護與古鎮開發建設相協調。

5.運河古鎮管理運營：多元開放

從我國小城鎮建設管理運營來看，政府過去一直是小城鎮建設的推動者與運營主體，并且還是監督管理者。隨著當前市場在城鎮建設發展過程中的資源配置力量越來越強，我國在新型城鎮化建設的過程中也積極鼓勵建立多元化的經營管理機制與開放的治理機制，以充分發揮市場對運河古鎮各類發展要素的集聚作用。

二、大運河沿岸非物質文化遺產的保護與傳承

大運河流經的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江、河南、安徽8個省、直轄市中，延續民族文化脈絡與集體記憶的非物質文化遺產資源非常豐富，國家級非遺總量達1 157項，占全國總量的32%。運河沿線非遺資源呈現以傳統美術與傳統技藝的手工藝類為核心的分布特征。國家級手工藝類非遺項目相對集中，浙江省、江蘇省、北京市的傳統手工藝類非遺占據運河沿岸手工藝類非遺總量的57.06%。其他省市的傳統手工藝則十分有限，其中天津市、河南省的傳統手工藝類非遺僅占2.99%、7.61%。

（一）存在的問題

除了近年來一直談論較多的政府基本職能、重視程度、資金投入、立法制度等方面的問題外，大運河沿岸非物質文化遺產還存在非遺內涵、文化經濟、活態傳承、數字化應用等方面的問題。

1.非遺內涵問題

目前大運河與非物質文化遺產研究成果頗豐，然而聚焦非遺研究熱詞，依然存在兩點不足：一方面，運河視域下的非遺關系研究與政府對大運河的關注和重視程度呈現非正向關系；另一方面，非遺研究仍有可以關注、補充、細化的空間。

2.文化經濟問題

運河沿岸各區域經濟發展不平衡，各省、直轄市在國家戰略支持下各自發展，且經濟優勢地區帶頭示范作用不到位，導致人才、技術、資金、信息諸要素流通不暢，各地資源配置不合理。

3.活態傳承問題

在行業傳承方面，一些非遺傳承人面臨基本的生存問題。運河沿岸各非遺資源日益匱乏，在現實的社會需求和市場運作條件下，易在搖擺不定的傳承標準中流失。

4.數字化應用問題

非遺的數字化運用存在資源保存與技術應用兩大主要問題。一方面，資源錯漏冗雜且未成體系；另一方面，國內數字化應用水平停留在初級階段，且運用中各環節因忽視技藝與文化環境的密切關聯，造成彼此斷裂、脫節的現象。

（二）相關建議

1.非遺保護體系模型

非遺保護體系模型是指以政府部門為主導、其他保護主體參與的一種體系建設模型。該模型建設需在強化政府作為非遺保護主體的責任的同時，避免其他保護主體如文化場所（圖書館、檔案館等）成為其附庸。非遺保護體系模型的建構能夠凸顯運河的特色文化價值，實現非遺保護的可持續。

2.建立健全保護機制

推進健全保護機制，在機制框架中落實詳細法規條款，探索傳承人機制評價體系，實現非遺項目的依法管理與利用。通過建立健全保護機制切實改善非遺傳承人的經濟狀況與社會地位，為非遺各工藝千百年來的匠人精神傳承提供有效保障。

3.強化藝人的自我修養

首先，端正從業態度，正確理解“工藝”“從業”的價值內涵。其次，專注非遺傳承結構，為藝人完善知識結構、職業素養、藝術創造力等基本能力夯實基礎。最后，為杜絕藝術市場偏離規范，需直面新時代變革，勇于創新。

4.完善非遺培育體系

高校本身具備非營利性與社會責任感，以及在教學資源、學術資源上的絕對優勢。因此，非遺培育體系的完善應充分依托高校教育平臺，以政府部門為基本保障、文化場所為傳播路徑，實現關注民族藝術與文化價值的培育目標。

5.提高數字化應用程度

數字化技術手段的全方位應用，不僅可以有效解決數字化保護過程中信息環境脆弱、技術運用程度低等問題，還能從根本上解決傳統手段下面臨的原料生產受限、行業空間萎縮、制造技藝傳承等問題。

三、大運河沿線產業帶的發展

（一）存在的問題

改革開放以來，特別是“十三五”以來，產業發展取得歷史性成就。在充分肯定產業發展成績的同時，也應看到其中存在的不足。

一是產業結構不合理。傳統制造業偏多，新經濟領域產業偏少，且大都集中于浙江、廣東等省份。二是核心競爭力偏弱。重化領域的大企業、知名企業較多，消費品、生活資料領域的大企業、知名企業較少，且重基礎、抓創新，持續不斷加大科技研發投入的企業較少。三是以互聯網、大數據、人工智能為核心的新產業布局緩慢，新模式經濟發展不迅速。

（二）發展對策

1.科學規劃，強化引領

要根據國家規劃綱要和大運河國家文化公園建設方案，進一步完善省級規劃和市級規劃，確保做到有機銜接、內涵貫徹，形成科學的規劃體系。按照習近平總書記關于大運河文化帶建設的批示指示和重要講話要求及國家規劃綱要與大運河國家文化公園建設方案有關指導思想、建設原則，結合省、市等相關產業規劃，組織力量編制大運河產業發展綜合規劃，將先進制造業、現代服務業、服務型制造業、文旅產業有機融合，將高技術、強文化、高附加、高綠色、高協同原則靈活運用，努力編制出高點、專業、協調、可操作的高質量產業規劃，以有效指導大運河文化帶產業建設。

2.差異發展，強強互補

一是各地區根據自身的資源稟賦和產業基礎、產品的市場競爭力，以及市場未來發展趨勢，在綜合評判基礎上，確立發展重點產業、重點企業、重點集群、重點品牌。二是各地區在推進差異化發展中，最應關注和投入的還是核心競爭力的打造。必須充分發揮基礎研究的源頭創新作用，著力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，推動轉變發展方式和產業轉型升級。

3.完善功能，提升能級

一是高能級創新性服務功能。這是為從事科研、開發、創新、創意活動服務的服務功能。二是高能級生產服務功能。這是為生產性活動服務的服務功能。三是高能級生活服務功能。這是為所有市民服務，重點是各類專業人才服務的服務功能。四是高能級的政務服務功能。符合市場化、法制化、國際化要求的制度體系，便利、規范、高效的行政服務系統和實效，真正以人為本的行政理念，敬業專業、健康向上、實干爭先的行政隊伍。同時，不同城市、城市中心不同功能區，在配置相應服務功能時，必須從發展需要和自身層級出發，科學配置，切不可盲目追求“高大上”和“政績”，違反經濟規律、創新規律和決策程序，造成巨大浪費和重大債務風險。

4.文化鑄魂，百年產業

重點是要大力培育、弘揚“開放、包容、創新、卓越”的城市文化。要敢于競爭，勇于競爭，善于創一流；就是要以一流的新理念、一流的大謀略、一流的大格局，謀劃出高水準的戰略和規劃，制定出科學有效的路徑和措施，打造出高品質的發展平臺和發展動能，培育出在國際國內具有一流競爭力的功能區和特色產業集群。同時，最大限度地挖掘城區范圍的空間資源，尤其是強化對老工業園區、老舊小區的大尺度改造和更新，充分用好存量資源，減少對農用土地的占用，保護糧食安全，將整理出來的有限空間，重點支持方向符合、競爭力強、產出力高的企業、產業和平臺項目，從而形成強有力的政策效應，高效能、高質量推動區域產業的發展。

參考文獻：

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[4]上海社會科學院生態與可持續發展研究所，世界運河歷史文化城市合作組織.世界運河古鎮綠色發展報告[M].上海：上海社會科學院出版社，2020.

作者簡介：

王庭杰，南京藝術學院人文學院博士研究生。研究方向：藝術學理論。