聚焦青年發展需求加強民生建設

鄧希泉

【關鍵詞】青年 民生問題 黨管青年工作 青年政策 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

國務院新聞辦公室于2022年4月發布的《新時代的中國青年》白皮書指出：“中國青年向往更有品質的美好生活”“生活水平實現了質的躍升，高質量發展有了更加豐盈、更為堅實的物質基礎。”新時代青年把經濟社會的高質量發展和自身的高質量發展作為最關切的民生事項，在教育、就業、婚戀、健康、向上流動、住房等方面表現出發展層次躍升的民生需求。

青年民生關切就是青年發展的重點、焦點

新時代青年民生關切展現了新時代青年發展新特點、新規律的重要內容，表現出三個方面的主要特征。

青年民生關切呈現出宏大敘事與個體感受相結合的特征。青年民生關切是對“國家大民生”與“青年小民生”的雙重關切。新時代青年的民生關切，既有對經濟社會發展環境的整體民生關切，又有對青年自身高質量發展中的民生難題的自我關切。中國社會科學院社會學所開展的“中國社會狀況綜合調查”（以下簡稱“CSS調查”）2013年、2015年、2017年、2019年、2021年、2023年連續6次調查的數據顯示，新時代青年對我國主要社會問題的判斷，基本都集中在就業失業問題（2023年排第一），看病難、看病貴問題（2015年、2017年、 2019年均排第一），物價上漲問題（2013年排第一），住房價格過高問題（2021年排第一），貧富差距過大問題（2017年排第二），貪污腐敗問題（2013年排第三），教育收費問題（2021年排第六），食品安全問題（2015年排第五）等八個方面；青年自身或其家庭在過去12個月遇到的主要生活問題調查結果顯示，青年的選擇集中在物價上漲影響生活水平（6次調查均排第一），家庭收入低、日常生活困難（其中有5次調查排第二），家人無業、失業或工作不穩定（其中有5次調查排第三），醫療支出大、難以承受（其中有5次調查排第五，1次排第四），養育子女負擔過重（2023年新增選項，排第五），子女教育費用高、難以承受（其中有4次調查排第六），住房條件差、建不起或買不起房（其中有1次排第二，2次排第三），家庭人情支出大而難以承受（其中有2次調查排第五）等八個方面。對比青年眼中的宏觀民生問題和個體民生關切，可以發現教育、就業、物價、健康、住房是新時代青年最為關注的民生方面（如表所示）。

青年民生關切呈現出穩定性與變動性相結合的特征。青年民生關切的穩定性在于青年在青春期主要發展任務的共通性。青春期的主要任務就是在教育、就業、婚戀、健康、休閑等方面實現發展，這決定了青年民生關切的主題不會發生重大變化。同時，青年的民生關切也會因經濟社會發展變動和政策效果差異而發生一定變化。比如，隨著我國經濟發展進入新常態，物價水平控制相對較好，在“CSS調查”中，青年雖然一直把“物價上漲影響生活水平”作為過去12個月遇到的主要生活問題的第一影響因素，但選擇比例由2013年的71.62%銳減為2023年的48.54%，表明青年對近年來物價控制成效有較直觀感受。又比如，面對當前低年齡段青年就業難更加突出的狀況，“CSS調查”結果顯示，青年選擇就業失業問題的比例，由2013年的28.96%升至2023年的47.55%，位次由第六位升至第一位。為此，必須精準把握青年民生關切具體方面的變化，更有效配置資源和出臺相關政策以推動青年民生問題的解決。

青年民生關切呈現出青年發展需求迭代升級與青年發展短板日益凸顯相結合的特征。新時代青年民生發展和民生需求正在迭代升級，由物質需求為主升級為精神需求為主，由基本的教育、就業、住房等需求升級為更好的高等教育、高質量就業創業、高品質住房的民生需求。2023年初，中國青少年研究中心對全國77580名青年開展調查（以下簡稱“青研中心調查”）結果顯示，近九成青年對“金錢不是衡量人生價值的標準”的說法表示認同，超八成青年認同“奉獻社會才是衡量個人價值的主要標準”的說法。不容忽視的是，與快速迭代的青年民生需求相比，我們現在的經濟社會發展水平以及滿足青年民生需求的政策支持等方面還相對滯后，這是新時代青年民生問題的重要根源。比如，在住房尤其是保障性租賃住房方面，新時代青年表現出更急迫的民生需求。“青研中心調查”的結果顯示，有約六成五的青年表示對國家提供的保障性租賃住房有明顯需求，但有超過六成青年認為獲得國家提供的保障性住房難度大。同時，經濟社會快速發展對青年綜合素質提出了更高要求，青年發展的經濟成本、時間成本、社會成本等顯著增加，青年的職業能力需要一個較長的培養形成期，兼之社會經歷不足、社會資源欠缺、社會支持體系不完善，使青年發展的短板日益凸顯，造成青年社會融入和向上流動的難度加大。不穩定、不確定、難預料正在成為青年發展外部環境的常態化特征。國際國內環境的復雜變化也給青年發展帶來較大沖擊和負面影響。可以說，新時代青年民生關切也是青年發展短板的直接表現，青年民生需求的更好滿足越來越需要全社會的協同支持。

推動青年高質量發展的政策體系和工作機制不斷健全完善

近年來，黨和政府通過不斷創新青年發展理念和青年工作機制、完善青年發展政策體系、持續推出青年發展項目等政策措施來積極回應青年民生關切。

堅持黨管青年工作原則成為新時代黨的青年工作的根本遵循，全黨把青年工作作為戰略性工作來抓的體制機制不斷健全完善，青年優先發展理念的社會共識日益鞏固。黨和國家深入研究把握新時代青年的新特點新規律，從戰略高度深刻認識青年是黨和國家、民族的未來和希望，明確了青年工作的戰略地位，黨的二十大報告明確要求“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”。2024年“兩會”期間，17個省份、190個地市、1109個區縣在黨代會或政府工作報告中將青年發展規劃實施和促進青年發展相關內容納入其中，充分貫徹和落實青年優先發展理念。各級青年工作聯席會議機制不斷推進，以推動青年高質量發展為目標的中國特色青年發展的工作機制不斷完善。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳批準建立規劃實施工作部際聯席會議機制以來，多個部門定期研究青年發展領域重大問題、協調制定青年發展政策。在地方層面，省、市、縣三級也普遍建立起黨委領導和政府聯系領導擔任召集人、相關職能部門共同參與的青年工作聯席會議機制。

以《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》為核心的青年發展政策體系不斷建立完善，初步構建起中國特色青年發展政策體系，為青年民生關切的有效滿足提供了堅實保障。青年發展政策體系是青年發展的頂層設計和制度支持，是公平惠及青年發展的公共產品和政策紅利，是回應青年民生訴求、推進青年更好發展的必然要求。2023年團中央積極推動《青年發展促進法》的立法工作；廣州市出臺全國第一部促進青年創新創業并惠及港澳臺青年的地方性法規《廣州市青年創新創業促進條例》；浙江推進青年發展相關立法工作，并已經形成《浙江青年發展促進條例（草案）》。在推進青年發展立法的同時，強化中國特色青年發展政策體系的頂層設計和豐富內涵已成為當前優先事項。近年來，“雙減”政策、支持高校畢業生就業、破解大城市青年租住房難題、“三孩”生育及配套支持措施、營造“清朗”網絡空間等重大政策“組合拳”陸續推出。2024年3月召開的中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議第六次全體會議材料顯示，國家層面累計出臺青年政策超過300項，各地聚焦教育、就業、住房、婚育、心理等領域出臺惠青政策，省級1100多項，市級5400多項。其中，黨和政府在推進青年就業創業民生方面竭盡所能。2023年，全國城鎮新增就業1244萬人，各級政府各類資金直接支持就業創業超過3000億元，教育部開展“訪企拓崗促就業行動”，匯集崗位622.7萬個。人力資源和社會保障部、教育部等10個部門共同組織實施百萬就業見習崗位募集計劃，共募集見習崗位159萬個，組織87.9萬名未就業高校畢業生和失業青年參加就業見習……“青研中心調查”的結果顯示，青年對《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》的整體滿意度是7.57分，其中給予滿分（10分）評價的比例為24.2%；89.8%的青年對所在城市出臺的與青年發展相關的政策表示滿意，其中“非常滿意”占25.7%，“比較滿意”占64.1%。

以青年發展型城市建設試點工作和青年發展型縣域建設試點工作為載體，全面推進青年發展項目載體和社會環境優化建設，青年民生發展的城市發展環境日益優化。2022年，17個部委共同推行的青年發展型城市建設試點工作，使青年發展政策的體系化建設進入新的發展階段，青年政策庫的內容不斷豐富，針對性不斷增強。青年發展型城市試點工作均成為所在城市黨委政府的專門議題，13個省份將建設青年發展型城市寫入黨代會、黨委全會或政府工作報告。全國200多個城市倡導踐行“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的發展理念。為了解決青年社會流動和城市融入的民生需求，156個城市建設近1900家“青年驛站”，為求職青年提供短期免費住宿。在促進青年婚戀方面，民政部推動婚姻登記“跨省通辦”，持續深化婚俗改革，依托各級婚姻家庭輔導室（站）為廣大青年提供服務。在促進青年身心健康方面，教育部等17個部委出臺《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》；教育部、體育總局等部委舉辦第一屆全國學生（青年）運動會；共青團12355青少年服務臺開展心理健康自護教育65萬人次。這些舉措促進了青年民生發展的進步，贏得了青年的肯定。“青研中心調查”的結果顯示，近八成青年覺得當前所在城市對自己的發展友好。

青年對民生發展方面的社會保障效果給予正向評價，尤其是在住房保障方面的評價一路走高。《新時代的中國青年》白皮書指出：“針對中國青年多元化發展需求，國家強化政策服務導向，健全完善政策體系。國民經濟和社會發展‘十三五和‘十四五規劃鮮明體現青年元素，科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、健康中國等國家重大戰略充分關注青年群體，青年發展得到越來越多的頂層設計支持。”“CSS調查”結果顯示，2015年與2023年相比，青年對就業保障的評分（總分為10分）從4.94分增至6.51分，對城鄉最低生活保障的評分由5.12分增至6.94分，對醫療保障的評分由5.93分增至7.36分，對社會保障的總體評分由5.57分增至7.07分。其中，青年住房保障力度不斷增強，更多大城市面向新市民、青年人加大保障性租賃住房供給，緩解青年住房難題。2023年，住房城鄉建設部指導北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、成都7個超大城市開工建設保障性租賃住房50.5萬套（間）。“CSS調查”結果顯示，青年對“政府提供的經濟適用房、公租房、廉租房等基本住房保障”的評分，由2015年的4.94分增至2023年的6.69分。可以看出，正是因為黨和政府的積極回應和務實舉措，確保青年在民生關切方面的獲得感不斷提升。

以高質量民生供給賦能青年發展

深化黨管青年工作重要原則，更好形成青年優先發展理念的社會共識。青年高質量發展首先表現在為青年提供高質量民生供給上。新時代青年民生關切是更高水平和更高起點上的發展，涉及面越來越廣泛，與社會結構諸多主體和因素的關聯度日益緊密。以青年民生關切為主要表現的青年問題，已經難以依靠家庭和青年自身來解決，一定需要在黨政中心工作大局中予以通盤考慮，形成全社會關注、關愛、關心青年健康成長的社會氛圍，加大黨政資源、社會資源、單位資源、志愿資源、個人資源等的投入力度和整合力度，為青年民生關切提供更多的資源支持和社會支持。青年發展中的主要問題是經濟社會發展速度較快與青年發展速度相對遲滯之間的矛盾導致的。因此，必須深入貫徹落實黨管青年工作重要原則，堅持以青年為本和青年優先發展理念，出臺完善更多公平公正、成體系化的青年政策來惠及全體青年，不斷完善全面立體有力的社會支持體系確保青年獲得公平向上流動的機會。

加大對新時代青年發展的新特征新現象新規律的研究把握，遵循新時代青年的發展規律和主要需求，完善創新青年發展的政策體系和工作機制。研究觀察發現，高質量就業、平等自由的婚姻家庭生活、志愿服務等更能體現主體價值的需求，已經成為新時代青年的普遍民生訴求；同時，新時代青年心理健康需求增長、身份焦慮和壓力增大等青年問題日益成為青年民生關切的熱點焦點；新型城鎮化將為新時代青年發展提供更廣闊空間，在城市擁有高品質的居住環境是新時代青年的基本需求，青年住房租賃需求將更加凸顯。綜上，新時代青年民生需求的新現象新變化，都需要從制度安排和社會支持等方面予以積極回應和有效應對。比如，針對青年在不同地區、城市、企事業單位之間的社會流動性需求，需要全社會尤其是處在不同經濟社會發展水平的城市與鄉村的協同發力，為青年提供更多公平的發展機遇和政策紅利；還需要不斷增強社會保險、醫療保障、職業年金、技術檔案、市民待遇等方面政策措施的公平性、可及性、有效性。

新時代青年要主動了解相關青年發展政策來提升發展空間、拓展發展路徑。青年民生需求的實現，最終要依靠青年自身的主動作為，整合、轉化并利用好黨和政府以及社會提供的資源和支持作為自身前進的力量，不斷提升自身的精神素養和綜合能力，實現自身的高質量發展。但是，新時代青年在了解和利用青年發展政策的主動性和運用能力方面還有較大差距。例如，基層就業創業是青年施展才干的大舞臺，也是黨和政府進行資源傾斜的就業方向，理應成為青年發展的重要機遇。“青研中心調查”顯示，只有兩成多青年愿意到鄉鎮、縣城及縣級市區就業。這些政策倡導與青年選擇之間的不一致性，也在一定程度上給青年民生關切的實現帶來了較大阻礙。因此，新時代青年需要改變等、靠、要的傳統路徑依賴，主動走出舒適區，以黨和國家的需要引領自身的需求，不斷提升青年政策的認識和運用能力，高效利用黨和政府為青年發展創造的一切有利條件來推動自身更好發展。

（作者為中國青少年研究中心研究員）

【注：本文系北京市社科基金2023年重點項目“習近平總書記關于青年工作重要論述研究”（項目批準號：23KDA002）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《論黨的青年工作》，北京：中央文獻出版社，2022年。

②國務院新聞辦公室：《新時代的中國青年》，北京：人民出版社，2022年。

③杜沂蒙、楊寶光：《面對面共話青年發展：中長期青年發展規劃階段性目標已基本實現》，《中國青年報》，2022年1月28日。

責編/谷漩 美編/李祥峰