城市規劃與城市建設管理的研究

文／關里 大連市國土空間規劃設計有限公司 遼寧大連 116000

引言：

城市規劃是現代城市化的重要組成部分，是城市發展戰略的核心。在大數據時代，城市規劃也迎來了新的機遇和挑戰。大數據技術的應用，使得城市規劃在信息獲取、處理和分析方面更加有效和精確。智慧城市規劃是一種新興的城市規劃趨勢，它將現代大數據技術與城市規劃相結合，旨在實現城市規劃的智能化、高效化和可持續發展。智慧城市規劃可以通過收集、整合和分析大量城市數據來提高城市規劃的決策質量，優化城市基礎設施建設和管理，以及提供更好的公共服務和居住環境。此外，智慧城市規劃還可以促進經濟發展、提高城市競爭力和居民生活質量，創造更多的就業機會，并帶來更廣泛的社會和環境效益。

1.國土空間規劃體系下城市規劃傳承與融合背景

人類對全球空間治理和開放使用的認知逐漸發生改變，主要為以下幾點：

第一，在較大的環境中，把自然空間和城市空間加以融合，從根本上改善我國的城市環境，逐漸解決城市規劃中面臨的各種各樣問題。同時，在自然空間和城市空間融合的過程中，要確保采取主動的方式，保護農田及自然生態環境，避免遭受破壞和污染，特別是一些城市活動的侵蝕。

第二，在全球城市化發展模式下，要重視對城市用地的集約化，控制城市出現蔓延的問題，避免受到郊區化傾向的影響，從而確保城市空間邊界更清晰。

第三，嚴格管制城市內部空間使用，并且積極借助現代化的科學技術和手段，綜合分析城市共生的環境及社會問題，逐漸解決城市空間中存在的問題。目前國家空間領域的資源和生態問題亟須解決。在城市規劃階段，要統籌協調各種要素，加強管控，提高治理水平。城市空間范圍中各種各樣的物質要素、人文關系及社會治理，都屬于至關重要的內容。建立高質量的國土，提高傳統城鄉規劃的效果，構建以生態和農業為戰略引領、管控和協同的融合規劃模式，成為國土空間治理的有效措施[1]。

2.城市規劃與城市建設管理的關系

城市規劃與城市建設管理相互影響又相互支持。城市規劃為城市建設管理提供了戰略指導和整體規劃，而城市建設管理的有效實施又促進了城市規劃的落地和實踐。首先，二者存在緊密聯系。城市規劃的編制需要充分考慮城市的現狀、發展需求、人口規模、交通樞紐、綠地保護等多方面因素。這些因素的綜合分析和科學規劃為城市建設管理提供了明確的發展方向和指導。城市建設管理則負責具體的項目實施和運營管理，將城市規劃的綱要和原則轉化為實際的建設行動。城市規劃和建設管理的內部聯系確保了城市規劃的可操作性和建設管理的有效性。其次，城市規劃建設是一個動態的活動過程，城市規劃管理可以通過制定規劃方案、調控土地利用、控制建設風險等手段，對城市建設活動進行管理和指導。通過城市規劃管理，可以確保城市建設與城市規劃的整體協調，優化土地使用和空間布局，提升城市建設的質量和效益。例如，城市規劃管理可以規范建設項目的規模、樣式和風格，保障城市建設與城市規劃一致性，維護城市形象和空間品質。同時，城市規劃管理還能協調各方利益關系，保護環境、保護歷史文化遺產和生態系統，實現可持續的城市發展。通過城市規劃管理的有效引導，可以提高城市建設管理的效益以及城市發展的可持續性。最后，城市規劃所提供的方向有助于實現城市建設管理目標，在城市規劃過程中，規劃人員會對城市未來發展情況有所預測，逐步確定階段性目標，這也離不開對各個區域的了解，從而落實城市建設管理目標，促進城市各區域經濟的有序發展。城市規劃與城市建設管理是相互依存、相互促進的關系，城市規劃為城市建設管理提供了戰略引導和整體規劃，將抽象的規劃理念轉化為具體的建設實踐。城市建設管理則是城市規劃的具體實施和管理，通過項目管理和運營管理將城市規劃轉化為現實效益。通過內部聯系的密切和城市規劃管理的有效引導，城市規劃與城市建設管理相互支持，共同促進城市的可持續發展和城市的宜居性[2]。

3.城市規劃與城市建設管理協調發展的策略

3.1 充分利用先進的信息技術，強化城市規劃的時效

現代城市發展迅速，規模較大，城市發展必須依托科學的城市總體規劃。為了更好地滿足不同城市的需求，可以充分利用先進的信息技術。利用信息技術不僅可以更好地提高城市規劃的時效性，同時也可以提高城市規劃的效率和準確性，從而更好地滿足城市規劃的需求。在實踐中，規劃者可以探索各種信息技術的應用，例如，可以使用CAD、GIS 等各種軟件工具來協助城市規劃。此外，也可以利用互聯網等信息技術手段，進行城市規劃的在線交流和協作。這些方法不僅可以提高城市規劃的時效性，同時還可以提高城市規劃的質量和準確[3]。

3.2 推動城市規劃去戰略化發展，落實求真務實的原則

在城市規劃中，要結合城市的公共政策及相關行政管理內容逐步展開，以國家有關政策和區域戰略目標為指導依據，平衡區域發展關系，進一步開展對應的城市規劃活動，從而對城市規劃的方法論展開科學和合理的重建，同時有關城市規劃人員也要始終堅持求真務實及去戰略化的原則，打破以往城市規劃體系的限制。另外，在城鎮空間發展和生態及生產之間關系協調上，要重視對各城市綜合職能的發揮，結合城市人口數量進一步對規模展開有效設置，并且按照城市性質及經濟發展情況，進一步科學規劃和布置城市交通體系。在此期間，應對城市資源環境承載能力及城鎮開發適宜性展開專業評估，同時基于國家有關政策的支撐，開展城市各區域之間的統籌規劃工作。作為城市生態化發展的重要保護紅線，構建完整的農業基礎設施，并且對城市未來的發展整體情況及總規模加以合理規劃[4]。

3.3 大數據為智慧城市建設提供了新的思路和理念

未來有關規劃大數據的熱點在于學術界、政府和個人價值觀的提升,它們為智慧城市規劃的決策提供了新思想、新方法和新理念。智慧城市建設并非是一味地推導過去,而是基于傳統城市的“自上而下”模式,建立起“上下結合,多元聯動”的多層結構,跳出單一的城市建設要素,整體考慮城市發展問題。大數據的實時評估和快速優化,不僅會給城市的發展提供更好的建議,也會將問題和目標導向結合起來,實現智慧城市領域未來發展的創新。當前我國“數字政府”的建設已經取得了一定的成效,云數據、區塊鏈、物聯網以及人工智能等前沿技術的應運而生,整體上推動了城市的管理模式、管理手段以及理念方法的創新。從數字化到智能化再到智慧化,城市變得更加聰明了,同時也推動了城市治理體系以及治理能力的現代化,因此大數據為智慧城市提供了更廣闊的前景。而隨著信息技術的不斷發展,大數據作為智慧城市的重要依托,建立城市“智庫”、城市“智腦”將成為智慧城市建設的主要成果,而智慧城市的理念和方法也為大數據的應用提供了新的途徑,運用了新一代的信息技術賦能城市,不僅實現了城市的管理建設的智慧化,也促進了城市的可持續發展[5]。

3.4 建設完善的城市信息平臺體系

智慧城市建設過程中應該將以人為根本的理念充分呈現出來。智慧城市建設目的是為人們帶來良好的服務，也能夠讓人們在生活當中擁有便捷條件[6]。總之，智慧城市建設是以造福人民為重要目標，在和大數據平臺緊密關聯之下，通過開放信息平臺實現數據整合和共享，讓數據變得更加安全有效。網絡數據效率逐步提升，可以將城市系統當中運行存在的問題進一步解決。平臺涉及內容比較多，從交通、醫療、教育等生活服務入手，通過計算機移動終端有效應用，可以將這些內容進一步地查詢和處理，讓民眾在社會城市公眾參與當中擁有較強的積極性和主動性。網絡技術逐步融入到各個行業，互聯網運用展現出其便捷性。公共服務呈現出多元化的特點，通過在線融合，能夠讓人們在高質量高效的服務之下獲得良好的生活保障[6]。

3.5 注意對歷史文化的保護

每一個城市都有自身的歷史故事和文化遺跡，這是城市的寶貴財富，也是城市的一張名片。生態城市理念下，城市規劃設計要注意對這些文化遺產的挖掘、保護和充分利用，讓其發揮出重要的功能價值，而不是粗暴地全部摧毀，舍棄。城市規劃設計中，可以采用古今融合的思路，對歷史建筑進行修復并設計一些配套建筑或設施，這些建筑可以是仿古建筑也可以是具有現代感的新式古風建筑，同時挖掘整合與之相關的城市傳說和典故、文化名人、歷史背景、藝術等方面的資源，將這些建筑規劃為商業步行街、美食街、旅游景點、文化與歷史博物館等，成為城市的一道亮麗風景線，加大對城市歷史文化的宣傳，塑造城市的良好形象，擴大城市知名度，從而帶動旅游，促進招商引資，為城市帶來新的經濟增長，從而讓老舊建筑重獲新生。比如延川文安驛為延續傳統建筑、民俗的傳統語匯，在城市規劃設計中，保留了文安驛老街的原始面貌，并對其進行重新打造裝扮。如今的文安驛已經成為歷史與現代對話、傳統文化宣傳的重要場地，既有深厚的文安驛歷史人文底蘊，又賦予鮮明的現代城市氣息，低矮古樸的腳樓與周邊的高樓大廈和“車水馬龍”不僅不會突兀，反而產生一種反差美感。

3.6 著重完善城市公共服務

城市公共服務的完善能夠提升城市的居民生活質量和城市經濟的發展水平，進而推動城市規劃和建設的協調發展。首先，完善城市的基礎設施是提供高質量公共服務的基礎。基礎設施包括道路、橋梁、供水、供電、通信等基本設施。通過完善道路和交通網絡，可以提高交通的便利性和流動性，減少交通擁堵。保障供水和供電得穩定可靠，可以滿足人們的生活和工作需求。完善通信網絡和信息技術設施，可以提升城市的智能化水平，方便居民的生活和工作。這些基礎設施的完善將直接提升城市公共服務的能力，為城市規劃和建設的順利進行提供有力支撐；其次，完善社會公共服務設施是提升城市公共服務的重要手段。社會公共服務設施包括教育、醫療、文化、體育、社區等設施。通過建設高質量的學校、醫院等設施，可以滿足居民的教育和醫療需求，豐富居民的文化生活，提供社區服務和活動場所。完善社會公共服務設施不僅能夠提高城市居民的幸福感，還能夠吸引人才和企業的流入，促進城市經濟的發展和社會進步。此外，提供高效便捷的公共服務管理體系也是完善城市公共服務的重要措施。建立規范化的公共服務管理體系，提升公共服務的質量和效率，能夠更好地滿足居民的需求。例如，引入智能化管理系統，提供在線預約、自動化辦理等便利居民的服務方式；實施全天候在線服務，提供及時響應和問題解決；建立有效的投訴和反饋機制，為居民提供渠道表達和參與。通過建立健全的公共服務管理體系，能夠提高公共服務的便捷程度和滿意度，為居民提供更好的城市規劃和建設管理體驗[7]。

3.7 創新的控規編制方法

根據新區獨特的地形條件，不同于低洼地帶的整備方法，規定采用城市規劃方法和《城市土壤與建筑用地分類標準》進行規劃和管理。首先，明確了總則中各項指標的定義和計算方法。其次，正在按專業進行分析，以確定實現指標的主要技術步驟。對相關技術和控制方法進行修訂，對準確的目標控制進行量化校準，最終與傳統的法律法規相結合。該方案還將在規劃的可管理性和空間的靈活性方面豐富和改進傳統的監管內容，將整個基準體系變成幾個層次的監管實施的控制要素，從而形成山區的監管技術，這與傳統的法律不同。明確的指標要求和詳細的控制規則可以對各種詳細的結構方案和單獨的建筑設計進行有效的監督和控制，以真正達到總規的要求。

3.8 搭建智慧城市運營中心系統

在智慧城市建設的過程中把握城市運營中心，這也是重要的關鍵部分。運營中心的有效搭建，可以讓智慧城市在智能決策、分析功能等方面發揮出作用。大數據把握城市的各個系統，讓智能環境智能安全擁有良好的保障，而且在決策方面擁有一定的參照，獲得極大的支持。以統一形成城市運營中心為入手點，把數據資源有效整合，并實現良好的數據共享。部門之間和企業之間有效協調和關聯，為城市的高效運轉以及企業的精細化管理帶來了良好的支持。除此之外，城市公共服務設施以及道路設施、生活安全、社會民生等方面擁有了良好的體系運轉方向，這對于城市系統管理帶來了一定的支持和保障。所以，智慧城市搭建的過程中運營中心系統的有效構建，可以讓人們的生活變得更加優質，充分體現出智能化的良好特征[8]。

3.9 推動城市現代化建設，重構城市規劃實施技術體系

重構城市規劃實施技術體系處于城市行政管理內容和規劃技術分離的階段。為了提高和新時期先進技術銜接的效果，應推動我國城市現代化建設和發展。在具體的城市規劃期間，要根據城市的實際情況開展技術設計工作，對工程建設條件、居民需求及基礎設施等要素展開合理規劃和布置，促使人們可以正常生活及工作，保障企業正常運營。城市規劃的主要技術形式有標準規范、項目設計、學術論述及規劃設計等，都是以產品化的方式呈現出來。同時，規劃技術產品也可以分為以下兩個類別：第一級產品，是規劃成果及標準，主要由政府委托制定的，對各層級不同種類的城市規劃設計成果、規范及技術標準具有一定管控要求，是公共政策的集中代表，主要的用戶是各級政府及管理機構；第二級產品，主要是在空間建設層面加以落實，是在公共政策框架約束下建立的項目設計及安排等工作，大部分用戶屬于各市場主體及財政投資的建設項目主體。

3.10 構建公共服務智慧應用系統，建設營造優良的智慧生活

隨著城市化進程的加速，城市居民的生活需求不斷增加。因此，構建公共服務智慧應用系統成為智慧城市規劃的重要組成部分。公共服務智慧應用系統旨在為城市居民提供更加便捷、高效、優質的公共服務。通過此系統，可以建設營造優良的智慧生活，以便更好地滿足城市居民的個性化和多樣化需求。公共服務智慧應用系統的建設涉及多個方面，其中包括技術設施、數據共享、服務內容等。首先需要建立智慧化的技術設施。這些設施可以包括智能化的交通設備、醫療設備、教育設備等，以及支撐這些設備的互聯網和云計算技術。通過這些技術設施，城市居民可以更加方便地獲取所需信息和服務。其次，還需要不斷完善公共服務內容。公共服務的內容應該與城市居民的需求密切相關，以便更好地滿足他們的生活需求。例如，在交通方面，可以通過公共服務智慧應用系統提供實時的交通指引和路況信息，以幫助城市居民更加便捷地出行。在醫療方面，可以提供在線預約掛號、醫療咨詢等服務，以便城市居民更加便捷地獲取醫療服務。在教育方面，可以提供在線選課、課程查詢等服務，以便城市居民更加方便地獲取教育資源。

結語：

綜上所述，城市規劃和城市建設管理對當下的城市發展起著舉足輕重的作用，需要注意的是，只有城市規劃和城市建設管理二者協調發展，城市規劃與城市建設管理才能相互促進、協同運作，為城市的繁榮和持續發展奠定基礎，同時為城市的可持續發展和人民的幸福生活提供堅實的支撐。推動城市規劃和城市建設管理也是未來研究和實踐的重點，希望本文能夠為城市規劃與建設管理的發展提供理論和實踐的指導，為城市的可持續發展做出更大貢獻。