直面困難 用心用力解決國有資產管理歷史遺留難題

張白平

安徽省財政廳資產管理處 安徽·合肥

近年來，行政事業單位國有資產管理歷史遺留問題日益凸顯，這些問題形成是多方面的，如何解決和處理是一項復雜而艱巨的任務。安徽省財政廳堅持系統思維，明確解決問題的方法和思路，綜合運用法律、政策、經濟、宣傳等手段精準施策，以敢于啃“硬骨頭”的精神，全力以赴破解歷史遺留難題。

一、統一部署，緊扣目標摸清底數

1.全面摸底排查，采取兩步走方式

（1）前期調研。選取48家典型單位開展點上調研，了解問題成因、現狀及存在的焦點難點，掌握基本情況。

（2）全面鋪開。制定實施方案，組織省直行政事業單位開展全面摸底排查。分類建立清單臺賬，依托資產管理系統，實行動態管理。

2.梳理分析問題

（1）找出問題特點。一是歷史成因復雜。大多與過去管理脫節缺失、政策銜接不暢、制度執行不規范，以及長期以來單位對資產管理工作重視不夠等多重因素有關。二是時間跨度長。約60%問題在十年以上，有的甚至達到二十余年。三是需要協調的單位多。涉及376家省直行政事業單位。

（2）進行問題歸類。一是往來款長期掛賬問題。包括交通、水利等工程建設項目、單位基本建設及維修改造項目掛賬，主管部門與所屬單位之間的資金掛賬，單位開展業務發生的資金掛賬，本單位職工個人借款形成的資金掛賬，以及其他掛賬等。二是資產長期閑置等問題。包括房屋、土地等資產長期閑置，資產賬實不符，以及單位公有住房被個人違規占用等。三是不動產未辦理權屬登記問題。包括因立項規劃、用地等審批手續不完善，竣工驗收、消防驗收等不合格，利用其他單位土地（或共同出資）建設辦公及業務用房等未能分割辦理權屬登記，以及國家政策調整、歷史權屬資料不齊全等原因形成。

二、厘清思路，健全工作推動機制

1.凝聚合力，多方聯動共同推進

（1）建立貫通協作機制。經安徽省政府同意，建立解決國有資產管理歷史遺留問題聯席會議機制，共同研究解決推進過程中遇到的重難點問題。

（2）納入審計監督和財會監督范圍。強化監督檢查，對各單位解決國有資產管理歷史遺留問題情況進行檢查、抽查，倒逼單位加快問題解決。

（3）建立“每月調度、雙月通報、按季報告”工作制度。對省直單位解決國有資產管理歷史遺留問題每月一報，完成一個、銷號一個；對各單位完成情況實行雙月通報，交流典型經驗做法；按季向安徽省人大預算工委和安徽省政府報告工作進展。針對進展滯后的單位，發送“催辦函”進行提醒。

2.實事求是，確定普遍處理原則

（1）堅持問題導向和底線思維。本著“尊重歷史、依法依規、積極穩妥”的原則，符合條件的做到“應化盡化”。

（2）堅持分類施策和靶向攻堅。采取“一個單位一套方案”“一類問題一套舉措”“個性化問題一事一議”的方式，建立問題清單和銷號管理制度。在共性問題上，通過解決一個問題，固化一套方案，推動一類問題化解。在個性問題上，堅持“一事一策”，先易后難，逐個突破。

3.解剖麻雀，以點帶面分類化解

（1）在解決往來款長期掛賬問題上，選取具有代表性的單位，采取查閱賬目資料、與財會人員面對面交流探討，剖析掛賬問題產生的原因和癥結所在，了解掛賬損失難核銷的堵點難點，并通過典型案例進行解剖式研究、分析，為制定出臺資產清查核實制度辦法提供參考借鑒。

（2）在盤活閑置資產上，對需要盤活的房產情況進行全面、細致的了解，既注重經濟效益，又講求社會效益，找準最優盤活路徑，發揮資產最大效益。

（3）在化解不動產未辦理權屬登記問題上，注重“小切口”推進，采取以典型案例為突破口，帶著問題到相關部門會商，“一對一”把脈問診，協調召開專題研討會，梳理問題癥結、找出堵點難點、提出對策方案，通過解決一個問題帶動一類問題化解。

4.精心服務，幫助單位排憂解難

（1）建立共建共商機制。多次赴自然資源部門會商協調，召開問題研判會、工作推進會，研究解決辦法，打通堵點難點。

（2）開展多場“一站式”現場咨詢服務活動。協調多部門聯合開展4場大型咨詢服務活動，“零距離”宣傳政策、“一對一”把脈問診，精準、高效服務。

（3）爭取稅費政策。對單位反映的辦證稅費等問題，積極協調相關部門，爭取政策支持，促成問題得到合理解決。

三、分類施策，找準癥結精準破題

1.針對往來款長期掛賬問題

將問題按照財務會計、預算基建和資產管理類政策，分別進行對照，組織專家開展論證，形成《省直行政事業單位長期掛賬歷史遺留問題相關政策對照表》，為單位解決問題提供服務指導。對難以處理的損失核銷問題，先后研究出臺了《安徽省省級行政事業單位資產清查核實管理辦法》《關于省級行政事業單位貨幣形式資產管理有關事項的通知》，明確貨幣性資產損失核銷的程序和審批權限，為問題處理提供政策依據。

2.針對資產長期閑置等問題

（1）建立常態化盤活機制，綜合運用無償劃轉、出租、出售、優化自用等方式推進低效閑置資產盤活利用，探索利用平臺公司實行專業化、市場化運營和管理，提升資產資源統籌能力和資產運營收益。

（2）實施政府公物倉管理。建立全省一張網，將行政事業單位低效閑置的辦公設備、家具、房屋、土地資產等全部納入政府公物倉集中管理，實現資產跨部門、跨地區、跨層級調劑利用。

（3）建立資產交易平臺。打通資產出租、處置等事項申請、審核審批、公開交易、收入上繳、賬務核銷全流程業務線上環節，實現與公共資源交易機構系統等互聯互通，交易源頭可查詢、收入去向可追溯，做到全程閉環管理。

3.針對不動產未辦理權屬登記問題

案例1 某單位申請辦理的7 處房產，因缺少土地權屬來源證明材料、規劃及竣工驗收相關材料，無法辦理不動產權證。

解決路徑：單位出具承諾書、地籍測繪報告等材料—申請權籍調查—不動產登記部門公告結果、按劃撥用地確定土地使用權—自然資源部門進行規劃認定、建設部門對單位委托第三方的房屋結構安全性鑒定報告進行確認—完成辦證。

同類問題：對缺少規劃、建設等手續的，單位委托具有資質的測繪機構對土地、房屋等現狀進行測繪，完善地籍調查資料和圖件，分別經自然資源、建設等主管部門確認后，由屬地不動產登記部門按規定辦理。對缺少竣工驗收等手續的，單位委托具有資質的第三方檢測機構進行鑒定并出具鑒定報告，經建設主管部門確認，由屬地不動產登記部門按規定辦理。

案例2 某單位申請辦理3 處位于老城區的房屋產權證，因無法滿足現行消防驗收標準，無法辦理不動產權證。

解決路徑：消防部門勘察房屋現狀—進行檢查評估—出具書面意見—建設主管部門審查確認—完成辦證。

同類問題：對缺少消防驗收備案手續的，按屬地政府或建設主管部門制定的相關政策執行；未制定相關政策的地區，由單位委托地方人民政府認可的檢測機構，按照項目建設時的消防標準進行消防設施檢測和安全評估。檢測和評估合格的，提供消防設施檢測報告、消防安全評估報告等證明文件，經屬地建設主管部門確認后，由屬地不動產登記部門按規定辦理。

案例3 某單位土地為主管部門所有，房產由單位使用并入賬登記，因房屋使用權人與土地權利人不一致，無法辦理不動產權證。

解決路徑：單位出具原土地使用權人確認函及土地證—主管部門審核、財政部門批復—自然資源部門進行規劃認定、建設部門對單位委托第三方的房屋結構安全性鑒定報告進行確認—完成辦證。

同類問題：對采取聯營聯建、利用其他單位土地合作開發建設，以及其他原因形成的房產、土地權利人不一致的，單位提供土地權屬來源資料（用地批準文件、土地劃撥批復文件、土地使用權人無意見的確認函），按照規定完善手續后，由屬地不動產登記部門按規定辦理。

案例4 某單位歷經多輪機構改革，管理的80 多處房產在辦理權屬變更過程中，因稅務申報需繳納高額稅費等問題，辦證遇到瓶頸。

解決路徑：單位提出房產權屬變更免稅申請，并提供機構改革文件、權屬變更原因、統一社會信用代碼證書等—稅務部門審核，出具《非買賣方式轉移不動產涉稅認定表》《契稅信息聯系單》—免征契稅、增值稅、土地增值稅等。

同類問題：對因機構改革發生權屬人變更，由單位提出免稅申請，并提供機構改革文件、房產權屬變更明細表（變更原因、房屋坐落位置、房屋面積、權證編號、產證權屬人、接受單位等）等材料，經稅務部門審核，出具《非買賣方式轉移不動產涉稅認定表》《契稅信息聯系單》，免征契稅、增值稅、土地增值稅等稅費。

案例5 單位臨時性、簡易建筑，以及河道、堤防上建的設備用房等無法辦證。

解決路徑：單位申請無須辦證—財政等部門會商—主管部門集體決策—聯席會議研究—同意備案。

同類問題：聯席會議集體研究，明確無須辦證的范圍包括：未履行規劃、建設等審批手續的臨時性建筑物、簡易建筑物，及煙囪、水塔、圍墻等構筑物，河道、堤防、灘地等水文站房、水情測報設備用房等；經專業機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值的；在其他單位土地（含集體土地）上建設的房屋（不屬于聯營聯建），僅有房屋使用權，等等。

國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。作為國有資產管理部門，要增強責任意識、主動擔當作為，以推動國有資產管理高質量發展為目標，樹立系統思維、堅持問題導向，用心用力化解好歷史遺留問題，切實管好用好國有資產，讓國有資產更好地服務社會發展、造福人民群眾。