新形勢下交通科研單位國有資產管理初探
——以浙江省交科院為例

樓曉潔

浙江省交通運輸科學研究院 浙江·杭州

交通科研單位國有資產可以為科學實驗提供物質保障，做好科研單位資產管理，可以提升資產使用效率，減少行政運行成本，對單位財務資產管理進行合理規范，保證科研工作全面開展。因此有必要采取措施加強交通科研單位資產管理，幫助科研單位更好地完成各項任務。

一、浙江省交科院國有資產管理概述

浙江省交科院是浙江省交通運輸廳直屬的公益二類事業單位，分科研、經營兩大板塊，以“一體兩翼、雙輪驅動”模式發展，在戰略規劃政策、智慧交通（人工智能）創新研究、通用航空發展、軌道交通發展、公路水運技術創新研究、運輸與綠色安全發展研究、工程技術審查評估、產業發展與成果轉化等領域開展科研與技術服務。全院員工1000多人，擁有6大省部級科研平臺。目前全院資產原值4億，房產原值為2億，占比50%，主要分兩個園區，一個在青山湖科技城，占地42畝，5幢試驗檢測及辦公樓；另一個在大龍駒塢占地60畝，6幢科研及辦公樓。專用設備和通用設備1945項，原值為1.76億，占比44%。車輛和辦公家具等256件，0.05億，占比第三。浙江省交科院國有資產管理，是對國有資產的配置、使用、清查、處置、核算等的全過程管理。其主要目標是建立和健全資產管理內部控制，維護國有資產的安全完整，推進資產優化配置和有效利用，保障和促進省交科院事業發展，實現國有資產保值增值。

二、國有資產管理現狀

1.管理體系

浙江省交科院國有資產管理領導小組是國有資產管理的領導機構，由省交科院書記任組長。主要職責為：貫徹執行國有及上級主管部門國有資產監督管理的法律法規和政策，指導、監督全院國有資產管理工作；研究制訂國有資產管理制度；統籌國有資產配置、使用及處置等工作；審議國有資產管理重大事項。

國有資產管理領導小組下設辦公室，辦公室設在財務部，由財務部主任兼任辦公室主任。主要職責為：負責組織制訂院國有資產管理制度；負責組織院層面資產清查、清產核資、資產評估等工作；負責全院資產信息管理和資產統計報告工作；指導、監督下屬單位國有資產管理工作。

2.職責分工

浙江省交科院國有資產實行“統一領導、歸口管理、分級負責、相互協作”的管理機制。國有資產管理領導小組負責對國有資產的統一領導管理，財務審計部負責管理貨幣性資產，科研管理部負責管理科研儀器設備，黨政辦公室負責管理除科研儀器設備外其余實物資產和無形資產。院屬各部門、所、中心是國有資產管理的二級管理單位，負責本部門歸口資產的日常管理。

3.資產管理制度

根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、財政部《事業單位財務規則》（財政部令第68號）、《浙江省行政事業單位國有資產管理辦法（浙財資產〔2022〕160號）等相關規定，結合浙江省交科院實際情況，由財務部制定國有資產管理辦法，由相關職能部門出臺專項管理辦法。相繼出臺了《省交科院國有資產管理辦法》《省交科院業務用車管理辦法》《省交科院科研儀器設備管理辦法》等管理制度。根據這些管理制度，促使浙江省交科院國有資產的配置、使用、清查、處置、核算等全過程管理的良性循環，保持資產良好的運行狀態，增強使用部門的責任意識，杜絕出現小問題拖成大問題、老問題拖成新問題、隱問題拖成顯問題。隨著規章制度的不斷完善，實現國有資產的精細化、規范化、標準化管理。

4.搭建資產管理的信息化管理平臺

浙江省交科院主要的信息系統是國家統一要求的“行政事業單位資產管理信息系統—資產云”，但目前省財政廳要求采用的“資產云”系統，主要用于打通預算一體化、政采云、財務云、網拍云，實現省廳5大系統互聯互通，成為資產全生命周期閉環管理，推動全省行政事業單位資產流程全優化和提升國有資產管理效率，從而實現全院外部流程管理的最優化。但浙江省交科院有兩個園區，資產管理分部門分級管理，內部之前的資產調度、閑置資產有效協調，以及實現要求的辦公資產個人化，這套“資產云”系統還無法實現，從而根據自身需要和特點，開發國有資產管理系統，主要用于解決上述內部資產管理的問題。

三、國有資產管理存在問題

1.資產管理制度不健全、難落實

浙江省交科院資產管理機制建設不完善，缺乏細化管控，如采購、設備驗收、資產盤點等管控制度。比如未建立資產盤點制度細則、不落實盤點要求，造成了賬實不符的現象。浙江省交科院2017年對全院資產進行大盤查，發現倉庫中存放報廢的臺式電腦和筆記本有56臺，一直未做報廢處置，賬實不符。這足以說明資產細化管控缺失或制度落實不到位，對資產全過程管理有不利的影響。同時浙江省交科院缺乏內部監督機制，只有歸屬辦公室內的院紀委，但針對國有資產內部監督較少，尤其對資產管理和資產使用的審查，沒有掌握本單位國有資產的真實狀況。每年通過“資產云”上報資產報表時，上級部門僅限于系統數據匯總上報，對下屬單位的國有資產報表和資產狀況的監管不足，外部監督往往流于形式。

2.資產管理機制不明晰

浙江省交科院資產管理職責掛靠財務部，實行“兩塊牌子一套人馬”，對于資產管理有效性和真實性而言，監督和實操都在一個部門，是不利于資產管理的。雖然目前已經通過職責再分配的形式，通過各職能處室（各科研所、中心）專項不專職進行資產管理，各職能處室派員參與管理機制，但這種模式下資產管理員對資產管理制度很難投入精力去研究，更不用說以專業的態度和水平去管理國有資產，管理目標僅限于不丟失。同時由于管理人員流動性大，也無法滿足國有資產管理專業性要求。同時浙江省交科院對國有資產使用效率及效果未設細化量化考核指標，未與個人考核及項目申報掛鉤，導致資產購置貪大、求全、求新。

3.資產使用效率低，未建立設備管理平臺

浙江省交科院內各科研所單獨購置各自的科研設備，也有以科研項目組為單位進行設備購置，造成一些基礎性科研儀器重復購置，以及一些專用儀器設備使用頻率低。由于目前尚未建立設備信息共享平臺，科研管理部無法統籌、協調資產管理以提升內部設備使用效率。如能建立實驗室及檢測中心設備的名稱、數量、作用、使用方法、維護方法、管理人、使用狀況等信息數據，就能大大降低內部設備的閑置率，從而提升設備的使用效率。

4.資產管理手段滯后并且信息化管理落后

浙江省交科院雖然內部有國有資產管理系統，但系統涵蓋范圍只限于固定資產管理，無形資產、對外投資、在建工程等模塊還沒有建立；信息化管理相對單一，無法保障資產信息數據的科學性和完整性，也無法真正便捷有效地服務于單位國有資產管理。同時內部國有資產管理系統和浙江省財政“資產云”目前無法實現數據信息的互聯和轉換，無法支撐國有資產全過程信息化管理。

四、改進措施

1.建立國有資產管理制度體系，細化量化流程管理

建立由院長任領導小組組長，分管財務副院長牽頭，各職能部門專人配合，成立院固定資產流程制度專班。對國有資產管理重難點進行梳理，管理過程如何記錄保存，如何細化量化，每月一次專班進行問題匯總討論，落實管理流程搭建和制度編寫。國有資產制度體系從采購、驗收、日常管理到報廢處置的全流程管理，建立資產制度體系及功能框架，使得資產配置、使用、處置環環相扣，每個環節責任到人。同時根據浙江省財政廳行政事業資產管理辦法，結合自身發展需要，出臺兼具實用性、有效性和操作性的資產管理制度。

2.配備專職人員，建立清晰明了的資產管理機制

各職能部門應配置專職資產管理員，建立資產培訓機制，定期組織學習培訓，增強資產管理員的業務能力及責任意識。加強制度宣貫和資產管理系統培訓，將資產管理責任落實到人，樹立資產管理人人有責的理念。進一步健全資產管理責任體系，完善資產管理考核體系，促使資產管理政策落地，提高資產使用效率及效果。如將資產管理納入部門績效考核，對注重合理使用、維護和保養管轄內資產的部門和個人進行獎勵，確保國有資產保值增值。

3.建立國有資產管理系統平臺，提高資產使用效率

更新國有資產管理系統，了解全院國有資產的閑置、調劑等具體情況。比如在某個職能部門申請配置資產時，系統會首先篩選院內同類型的閑置資產進行調劑，大大提高資產使用效率。同時進一步梳理大型科研儀器及系統參數，對于30萬元以上的大型設備按上級部門要求積極外掛官網，同步尋求本院所需的大型設備共享信息。同時落實設備管理責任，加強專用設備的規范性操作和保養，尤其是科研精密儀器，防范因設備過度耗損而破壞儀器的精準度和使用效果。

4.積極推進資產數字化改革構建信息平臺

通過招標方式，聘請專業公司為浙江省交科院獨立開發“國有資產管理系統”，將原本單一管理固定資產擴大為全面覆蓋院資產類型，如在建工程、對外投資、無形資產等，使其覆蓋資產管理每個環節，具體細化到每個資產、每個崗位，授權不同崗位不同的使用權限，全面、準確、實時地掌握所有資產的具體情況，實現資產全過程動態管理。如通過國有資產管理系統查詢個人工作電腦、打印機等辦公設備，離職或調崗時通過該系統進行退庫或調整等服務。同時定期升級系統平臺功能，簡化操作流程，提高管理效率，比如對資產卡片增加二維碼掃碼技術，通過掃描就直接掌握資產的相關信息，包括資產價值、購置日期、使用部門、存放地址等。

5.強化內外監督，確保國有資產保值增值

根據實際情況實施資產監管，崗位落實在院紀委，加強監督力量。同時每年對專職資產管理員進行考核，增強管理人員的責任意識。院紀委定期或不定期對國有資產進行全過程跟蹤，參與設備的驗收和盤點，深入了解資產管理，從而發揮內部監督的作用。同時發揮第三方監督力量，聘請會計師事務所，發現問題，整改問題，從而提高國有資產使用效益。如進行往來款專項審計，確保3年以上應收款及時回收，對歷史遺留問題造成的確實無法回收的，進行賬務處理，及時上報相關主管部門進行核銷或者壞賬等申報工作。通過內外部監管，找到資產管理漏洞和死角，不斷完善管理制度，從而確保資產管理的全過程管控不斷落地細化，實現國有資產保值增值。

五、結語

資產管理工作有其不同于其他行業的特殊性，在科研事業單位顯得更為突出。隨著數字化發展，資產的外延和內涵都發生很大變化，也帶來了資產管理理念的革新，如何利用信息技術賦能資產管理，如何推進資產管理的流程化和標準化建設，將成為新形勢下的新課題。