文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式改革初探

孫雅婧

國家圖書館 北京

事業(yè)單位所屬企業(yè)是事業(yè)單位在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中特定時期的產(chǎn)物，以中小微型企業(yè)為主，以圍繞事業(yè)單位發(fā)展為核心，以服務(wù)事業(yè)單位職能為目標，肩負著社會效益和經(jīng)濟效益的雙重任務(wù)，在彌補事業(yè)單位經(jīng)費不足、促進科技成果轉(zhuǎn)化與資源利用、盤活閑置國有資產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。加強事業(yè)單位所屬企業(yè)的財務(wù)管理，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，促進企業(yè)健康成長，對于事業(yè)單位深化改革、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。文化事業(yè)單位的公益屬性較強，為降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，在發(fā)展初期對所屬企業(yè)的財務(wù)管理多采用集中管理模式，管理重點在于財務(wù)收支和財務(wù)核算的規(guī)范控制，隨著企業(yè)進入市場化發(fā)展階段，這種管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。文化事業(yè)單位應(yīng)與時俱進、因事制宜，在事業(yè)單位控制權(quán)與所屬企業(yè)自主權(quán)之間尋找平衡點，財務(wù)管理模式變革勢在必行。本文對文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式改革進行了深入探討，希望能夠破解財務(wù)管理難題，為文化事業(yè)單位所屬企業(yè)的財務(wù)管理工作提供借鑒和參考。

一、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式概述

文化事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展初期，主要圍繞文化事業(yè)單位職能開展業(yè)務(wù)工作，其為規(guī)范企業(yè)收支、降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險、提升企業(yè)財務(wù)資源利用效率，對所屬企業(yè)財務(wù)管理多采用集中管理的模式。

第一，文化事業(yè)單位在財務(wù)部門設(shè)立企業(yè)財務(wù)核算中心，統(tǒng)一負責(zé)所屬企業(yè)的財務(wù)收支和財務(wù)核算工作。第二，文化事業(yè)單位確定所屬企業(yè)財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)人員配置和薪酬福利政策，向所屬企業(yè)委派財務(wù)人員。第三，文化事業(yè)單位提供辦公場地與辦公設(shè)備，讓所屬企業(yè)財務(wù)人員集中辦公。第四，文化事業(yè)單位制定統(tǒng)一的財務(wù)制度，安排專人審核所屬企業(yè)的會計憑證。

二、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式存在的問題

1.財務(wù)管理制度缺乏針對性

財務(wù)管理制度是企業(yè)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，集中管理模式下，文化事業(yè)單位所屬企業(yè)的財務(wù)管理制度多按照統(tǒng)一模板建立，缺乏針對性和適用性，部分條款參考了事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理指導(dǎo)作用有限，實操性不強。

2.預(yù)算管理體系不健全

文化事業(yè)單位預(yù)算工作重點在單位本級，所屬企業(yè)發(fā)展初期規(guī)模較小，為了鼓勵和促進企業(yè)發(fā)展，并未嚴格要求企業(yè)開展預(yù)算管理工作，所屬企業(yè)預(yù)算管理體系長期處于缺失狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營缺乏預(yù)算指導(dǎo)，易形成粗放式發(fā)展。

3.財務(wù)管理責(zé)任不明晰

企業(yè)財務(wù)人員受文化事業(yè)單位財務(wù)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的雙重管理，一方面，企業(yè)關(guān)注業(yè)務(wù)發(fā)展，希望企業(yè)財務(wù)管理能夠為業(yè)務(wù)服務(wù)適度寬松，文化事業(yè)單位則注重支出的合理性與合規(guī)性，希望企業(yè)財務(wù)管理適度從緊，雙方可能會出現(xiàn)決策不一致的情況；另一方面，在所屬企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)問題時，責(zé)任不易劃分。

4.財務(wù)人員激勵機制不完善

文化事業(yè)單位委派至企業(yè)工作的財務(wù)人員，部分是事業(yè)編制人員，薪酬福利按照事業(yè)單位標準發(fā)放，不從企業(yè)取酬，薪酬福利與企業(yè)效益脫鉤，無法發(fā)揮激勵作用，影響了工作的積極性。

5.業(yè)財融合度較低

企業(yè)財務(wù)由文化事業(yè)單位直接管理，與企業(yè)業(yè)務(wù)脫節(jié)，文化事業(yè)單位財務(wù)部門通過原始憑證反映的有限信息了解企業(yè)業(yè)務(wù)，無法與企業(yè)業(yè)務(wù)進行深度融合，不利于所屬企業(yè)的業(yè)財融合發(fā)展。

三、文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式的改革思路

1.調(diào)整所屬企業(yè)財務(wù)管理原則

（1）風(fēng)險管控與價值創(chuàng)造并重。企業(yè)面向市場發(fā)展，獲取收益的同時，風(fēng)險也在加劇，文化事業(yè)單位既不能為了降低風(fēng)險完全掌控企業(yè)財務(wù)管理，使企業(yè)失去發(fā)展活力，也不能為了經(jīng)濟效益盲目放開，粗放管理。應(yīng)該通過加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管把風(fēng)險管控在可接受范圍內(nèi)，實現(xiàn)國有資本保值增值和企業(yè)價值提升。

（2）財務(wù)監(jiān)管與自主經(jīng)營并行。事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)該由直管向加強監(jiān)管轉(zhuǎn)變，使企業(yè)實現(xiàn)真正的獨立核算、自主經(jīng)營，如何才能處理好財務(wù)監(jiān)管和自主經(jīng)營兩者之間的關(guān)系，監(jiān)管邊界的確定和監(jiān)管程序的設(shè)置非常關(guān)鍵。同時，文化事業(yè)單位可根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，實行分層分類監(jiān)管，提高財務(wù)監(jiān)管的靈活性，如經(jīng)營狀況良好、財務(wù)管理規(guī)范的企業(yè)，可降低監(jiān)管力度，適度放權(quán)；經(jīng)營狀況不穩(wěn)定、財務(wù)管理水平偏低的企業(yè)則要重點監(jiān)管，加強財務(wù)工作指導(dǎo)。

（3）全面性與重要性兼顧。文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理涉及收入、成本費用、利潤、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等多項內(nèi)容，財務(wù)監(jiān)管應(yīng)涵蓋會計核算與會計報表、財務(wù)收支與經(jīng)濟指標、大額負債與對外投資、銀行賬戶與資金活動等，針對不同類型的企業(yè)，文化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管的重點不同，如勞動密集型企業(yè)重點關(guān)注人工成本，商貿(mào)型企業(yè)重點關(guān)注庫存，創(chuàng)新型企業(yè)重點關(guān)注研發(fā)成本等。

（4）原則性和靈活性兼具。文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)該有標準、有尺度，原則問題要畫“紅線”，樹立事業(yè)單位的權(quán)威性，同時要因事制宜，在紅線之內(nèi)充分給予企業(yè)靈活性。

2.改革所屬企業(yè)財務(wù)管理模式

（1）文化事業(yè)單位應(yīng)取消在財務(wù)部門設(shè)立的財務(wù)核算中心，設(shè)立企業(yè)管理部門承擔(dān)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，所屬企業(yè)成立獨立的財務(wù)部門。企業(yè)財務(wù)部門獨立，可以直面企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營實際，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標進行財務(wù)管理，靈活度和針對性明顯提升。文化事業(yè)單位統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)，設(shè)立獨立部門負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，將財務(wù)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管合二為一，有利于推動企業(yè)管理實現(xiàn)業(yè)財融合的戰(zhàn)略目標。

（2）企業(yè)自主構(gòu)建財務(wù)管理制度體系和財務(wù)決策機制，日常財務(wù)事項由企業(yè)自主決策，重大財務(wù)事項和重要財務(wù)決策報文化事業(yè)單位審批，確保對重大財務(wù)事項的有效監(jiān)管，降低因國有資產(chǎn)使用不當(dāng)而造成大額損失的風(fēng)險。

（3）企業(yè)自主組建財務(wù)機構(gòu)，配置財務(wù)人員，企業(yè)管理層增加財務(wù)總監(jiān)，由文化事業(yè)單位委派，為企業(yè)決策提供財務(wù)方面的專業(yè)意見。文化事業(yè)單位選拔復(fù)合型會計人才出任企業(yè)財務(wù)總監(jiān)，實現(xiàn)從管理財務(wù)核算到參與財務(wù)決策，委派董事和監(jiān)事參與所屬企業(yè)經(jīng)營的重大投融資決策和監(jiān)管，在推動所屬企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的同時，提升對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)管力度。

（4）文化事業(yè)單位財務(wù)部門不再設(shè)置專人審核企業(yè)會計憑證，企業(yè)管理部門設(shè)置專人進行所屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，實現(xiàn)從基礎(chǔ)憑證的合規(guī)性審核向財務(wù)決策引導(dǎo)和經(jīng)營成果監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

四、加強文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理的具體措施

1.完善所屬企業(yè)財務(wù)管理制度體系

圍繞文化事業(yè)單位現(xiàn)階段的監(jiān)管要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化企業(yè)財務(wù)監(jiān)管規(guī)定，調(diào)整財務(wù)審批和報備事項范圍，完善企業(yè)監(jiān)督管理辦法，作為文化事業(yè)單位對企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管的重要依據(jù)。文化事業(yè)單位應(yīng)要求企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和發(fā)展實際，修訂財務(wù)管理辦法，完善財務(wù)管理制度體系，如出差較多的企業(yè)制定差旅費管理辦法，會議較多的企業(yè)制定會議費管理辦法，業(yè)務(wù)招待費較多的企業(yè)制定業(yè)務(wù)招待費管理辦法等。文化事業(yè)單位的企業(yè)管理部門對所屬企業(yè)財務(wù)管理制度進行備案管理，如發(fā)現(xiàn)所屬企業(yè)有制度陳舊或制度缺失等問題，應(yīng)及時敦促其進行修訂和完善。

2.推動所屬企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算工作

財務(wù)預(yù)算，即文化事業(yè)單位了解所屬企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、對所屬企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管的重要手段，也是企業(yè)提高資金使用效率、發(fā)揮財務(wù)管理效能的重要舉措。企業(yè)需要打破只有財政經(jīng)費支出要求的事業(yè)單位才需要進行財務(wù)預(yù)算管理的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)全年經(jīng)營計劃制定財務(wù)預(yù)算方案，合理分配和使用資金，文化事業(yè)單位企業(yè)管理部門對于企業(yè)財務(wù)預(yù)算中經(jīng)營計劃的可行性、資源配置的合理性及資金使用的有效性進行審批。文化事業(yè)單位應(yīng)針對所屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算體系缺失的問題，以工資總額預(yù)算為契機，充分發(fā)揮工資效益聯(lián)動機制的作用，推動企業(yè)從經(jīng)濟效益、社會效益、人力資源配置、薪酬分配政策等多個方面開展預(yù)算工作，逐步推進企業(yè)的全面財務(wù)預(yù)算管理。

3.構(gòu)建所屬企業(yè)財務(wù)報告體系

文化事業(yè)單位應(yīng)在要求所屬企業(yè)做好內(nèi)部財務(wù)分析工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建所屬企業(yè)財務(wù)報告體系。文化事業(yè)單位可以設(shè)計財務(wù)分析表，與資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表三張財務(wù)報表形成報表組，要求所屬企業(yè)按月上報，企業(yè)管理部門以報表組為依據(jù)，提煉關(guān)鍵財務(wù)指標，對所有企業(yè)按月度、季度、年度開展財務(wù)分析，動態(tài)跟蹤企業(yè)經(jīng)營進度，發(fā)現(xiàn)財務(wù)指標異動及時與企業(yè)溝通原因，分析結(jié)果并報送至事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層，為其了解企業(yè)經(jīng)營狀況、進行企業(yè)資源配置和統(tǒng)籌規(guī)劃決策提供依據(jù)。

4.優(yōu)化所屬企業(yè)內(nèi)審監(jiān)管機制

內(nèi)部審計是文化事業(yè)單位開展企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的重要手段，也是建立常態(tài)化監(jiān)管的重要保障，文化事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化內(nèi)審監(jiān)管機制。第一，建立包含年度審計（保證年度財務(wù)報表的準確性）、離任審計（有效評價企業(yè)管理層在任期間的工作業(yè)績）、經(jīng)營責(zé)任審計（有效評價企業(yè)一段時期內(nèi)的經(jīng)營情況）、收支審計（規(guī)范企業(yè)收支）、內(nèi)控審計（評價企業(yè)內(nèi)控設(shè)計和運行的有效性）等審計方式在內(nèi)的內(nèi)審監(jiān)管體系。第二，充分利用審計成果，查找所屬企業(yè)財務(wù)管理的問題和漏洞，要求企業(yè)整改并完善，實現(xiàn)會計行為規(guī)范、財務(wù)數(shù)據(jù)準確，提高會計信息質(zhì)量。第三，堅持審計意見跟蹤檢查，落實審計意見處理反饋，確保審計問題整改到位，提高財務(wù)監(jiān)管的有效性。第四，建立問責(zé)機制，將審計問題整改納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營績效考核范圍，提高企業(yè)負責(zé)人對審計結(jié)果的重視程度。

5.創(chuàng)新所屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管方式

文化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管并非是將企業(yè)放在對立面，應(yīng)從強制性監(jiān)管向參與式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，充分重視與企業(yè)的交流和互動。第一，創(chuàng)建學(xué)習(xí)體系，一方面緊跟最新的會計政策和上級主管單位的財務(wù)管理要求，開展企業(yè)財務(wù)管理培訓(xùn)，提升所屬企業(yè)財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；另一方面向各企業(yè)征集財務(wù)管理交流問題，定期舉辦企業(yè)財務(wù)工作交流會，加強企業(yè)間的財務(wù)工作交流，復(fù)制成功經(jīng)驗，提高企業(yè)財務(wù)管理的效率和質(zhì)量。第二，開展企業(yè)財務(wù)風(fēng)險評估工作，加強企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)與評價，文化事業(yè)單位制定財務(wù)風(fēng)險評估內(nèi)容，企業(yè)自評后，文化事業(yè)單位再與企業(yè)進行風(fēng)險交流，評估企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。同時，文化事業(yè)單位也可以從外部引入風(fēng)險評估機構(gòu)，提供專業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建包含財務(wù)風(fēng)險在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估體系。

五、結(jié)語

變革所屬企業(yè)的財務(wù)管理模式，充分調(diào)動所屬企業(yè)經(jīng)營積極性，提高所屬企業(yè)適應(yīng)市場的能力，是文化事業(yè)單位所屬企業(yè)發(fā)展到新階段的必然要求；加強所屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化財務(wù)監(jiān)管機制，是新時期文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理工作的建設(shè)方向；優(yōu)化監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效率，是新管理模式下文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理的目標。文化事業(yè)單位應(yīng)多措并舉，在保證國有資產(chǎn)安全性、完整性及合規(guī)性的前提下，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。同時，文化事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)管理模式改革是一個逐步完善、持續(xù)改進的系統(tǒng)工程，需要與時俱進，適時調(diào)整，不斷優(yōu)化和完善。財務(wù)人員應(yīng)在深入領(lǐng)會文化事業(yè)單位監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展實際，做好財務(wù)監(jiān)管工作，促進文化事業(yè)單位所屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。