加快建設制造強國

趙錦輝 耿銳航 吳三來

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授 ?趙錦輝

中央民族大學經濟學院碩士研究生 ?耿銳航

中信科技發展有限公司助理研究員 ?吳三來

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，充分認識推動制造業高質量發展的重要意義，深刻了解黨的十八大以來我國制造業發展取得的成效，切實掌握加快建設制造強國的具體路徑，走好制造強國之路，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八大以來，在指導新時代制造業發展的實踐中，習近平總書記深刻把握我國制造業在經濟建設中的地位和作用，科學分析制造業發展面臨的形勢和任務，圍繞為什么建設制造強國、建設什么樣的制造強國、怎樣建設制造強國等重大戰略問題，提出了一系列新思想新論斷新要求，為新時代制造強國建設指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深刻領會習近平總書記關于制造強國的重要論述，推動制造業高質量發展，走好制造強國之路，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

一、充分認識推動制造業高質量發展的重要意義

制造業高質量發展是一項系統工程，是加快建設制造強國的有力抓手。我們要充分認識推動制造業高質量發展的重要意義，把制造業高質量發展放到更加突出的位置，為推進中國式現代化提供強大動力。

（一）制造業高質量發展是推動經濟高質量發展的關鍵所在

制造業對于一個國家的經濟發展十分重要。習近平總書記指出：“一個國家一定要有正確的戰略選擇，我國是個大國，必須發展實體經濟，不斷推進工業現代化、提高制造業水平，不能脫實向虛?！敝圃鞓I是實體經濟的基礎，是國家經濟命脈所系，是建設現代化產業體系的重要領域，在推動實現中國式現代化的過程中，發揮著不可替代的作用。一方面，制造業不是一個孤立的主體，在實際的生產運行中，它拉動了農業、采掘業、金融業、物流業等產業的發展，推動形成了產業鏈的聯動效應。另一方面，推動制造業高質量發展，能夠創造更多就業機會、提高生產效率、推動技術創新，為經濟增長提供強大動力。事實上，持續的技術創新有利于我國掌握未來發展的主動權。例如，北斗衛星導航、超級計算機等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業，為我國經濟發展積蓄了能量。

（二）制造業高質量發展是推進中國式現代化的題中應有之義

黨的二十大報告提出，要“加快建設制造強國”，“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。制造業是實體經濟振興的主戰場，是工業經濟發展的動力源泉，而實現新型工業化則是中國式現代化的關鍵任務。新型工業化的“新”主要體現在發展新質生產力上。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察調研時首次提出“新質生產力”。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，擺脫了傳統經濟增長方式、傳統生產力發展路徑，是符合新發展理念的先進生產力質態。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，有利于厚植新質生產力；厚植新質生產力，有利于實現新型工業化；實現新型工業化，有利于賦能中國式現代化。因此，制造業高質量發展是推進中國式現代化的題中應有之義。

（三）制造業高質量發展是構建新發展格局的現實需要

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，是把握未來發展主動權的戰略性布局和“先手棋”。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。當前，我國產業基礎能力仍有薄弱之處，產業鏈現代化水平還不夠高，產業鏈供應鏈存在安全風險。推動制造業高質量發展，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，提升產業鏈韌性和競爭力，是增強國內大循環內生動力和可靠性的重要途徑。同時，我們要清晰地看到，推動制造業高質量發展，以高端產業、高新技術和高附加值產品參與全球分工合作，有助于把我國打造成為全球要素資源的強大引力場，增強我國在全球資源要素配置中的整合能力，提升國際循環的質量和水平。

二、深刻了解黨的十八大以來我國制造業發展取得的成效

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國制造業規模穩定增長，結構持續優化，配套日臻完善，發展質量和效益明顯提高。這為推進中國式現代化注入了強大活力，顯著增強了我國綜合國力和全球影響力。

一是產業總量規模全球領先。2023年我國制造業增加值占全球比重超過30%，連續14年位列全球第一。據統計，在500種主要工業產品中，我國有四成以上產品的產量位居世界第一，生產了全球大部分的手機、計算機、化纖等產品，是全球第一信息通信產品生產國、全球第一汽車生產大國。制造業生產能力大幅增長，有力地支撐了國家經濟建設，極大地繁榮了國內市場供應、改善了人民生活水平，為國民經濟平穩運行奠定了堅實基礎。

二是產業體系優勢充分彰顯。目前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，涵蓋勞動密集型、知識密集型、技術密集型等產業類型，是擁有聯合國產業分類中所列全部制造業門類的國家，具有強大的制造能力和完善的配套能力，產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升。

三是產業創新能力大幅增強。我國自主研制的“復興號”中國標準動車組整車性能及關鍵系統技術達到世界先進水平，新能源汽車和動力電池技術性能總體領先，“中國標準”地鐵列車智能化水平大幅提升，第三代核電“華龍一號”、龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內空白、追趕國際先進水平，載人航天工程、北斗工程等中國重大航天旗艦工程交出亮眼成績單。經過不懈努力，我國在一些產業領域已接近或達到世界先進水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變，為培育國家戰略科技力量、推動產業轉型升級、保障國家安全作出重要貢獻。

四是產業發展方式深刻變革。我國制造業新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮。比如，工業互聯網在能源、機械、家電等行業開始應用，個性化定制在服裝、家具等行業加快推廣，協同研發制造在汽車、航空、航天等高端制造領域日益興起。數字技術對經濟增長的貢獻率大幅提高，產業數字化成為引領制造業轉型升級和創新發展的重要力量。制造業加快向綠色、低碳、循環方向發展，節能環保、清潔生產等綠色工藝和技術裝備水平穩步提升。制造業發展方式的深刻變革是我國實現碳達峰碳中和目標的信心來源和底氣所在。

五是產業發展環境不斷優化。我國社會主義市場經濟體制優勢充分發揮，市場在資源配置中的決定性作用顯著增強，全國統一大市場加快建設，金融和財稅體制改革成效突出，國資國企改革步伐加快，支持民營企業發展的制度環境持續優化；《產業結構調整指導目錄》動態修訂調整，外商投資準入負面清單越來越短，跨境貿易通關時間大幅壓縮，市場主體對經濟體制改革的方向形成穩定預期，適應新業態新模式的監管體系有效建立，激勵創新、包容失敗的社會氛圍初步形成，全社會創造力和發展活力不斷釋放，我國制造業發展的“軟環境”持續改善。

六是產業分工地位日益提升。我國連續多年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位，“中國制造”身影遍布于全世界230多個國家和地區。出口產品結構不斷優化，工業制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技術、高附加值產品成為出口主力。2023年，我國出口機電產品13.92萬億元，增長了2.9%，占出口總值的58.6%。同時，高水平對外開放加快推進，吸引外商直接投資領域不斷拓展、質量穩步提高，對外投資層次和水平不斷提升。我國制造業在全球產業鏈供應鏈地位持續鞏固，在實現自身發展的同時，為全球產業鏈供應鏈穩定作出重要貢獻。

三、切實掌握加快建設制造強國的具體路徑

新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國的重要論述，錨定制造強國目標，堅定不移地推動制造業高質量發展，統籌推進穩增長、補短板、鍛長板、強基礎、育集群、優企業，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

（一）提升產業品質，打造具有國際影響力的中國品牌

制造業高質量發展離不開產業的支撐。我們要通過優化產業體系，夯實產業基礎，增強產業鏈供應鏈的韌性和安全性，打造具有國際影響力的中國品牌，為制造業高質量發展積聚優勢。

我們要清醒地看到，我國制造業總體上仍處于全球價值鏈中低端，以傳統制造業為代表的“舊動能”在工業中仍占有一定比例。在新的動能尚未成為主導動力的當下，如果一味地把傳統產業當成“低端產業”簡單退出，不僅會給經濟發展帶來壓力，也不利于加強民生保障。2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。我們要在新動能“立”起來后，再破除舊動能，穩步重塑制造業形態。具體來說，就是要堅持深化供給側結構性改革，堅持以企業為主體、以市場化為導向，通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產業整體素質提升、產業結構優化，使傳統產業煥發“新生”。

基礎不牢，地動山搖。如果不夯實產業基礎，不僅新興產業發展會受制于人，傳統產業的改造升級也將舉步維艱。因此，要鑄就發展新優勢，進一步夯基固本，我們要做到“三個必須”。一是必須強化統籌。要根據生產核心技術產品的共性需求，做好中央和地方之間、部門之間的銜接聯動，加強研發資源統籌，并通過“揭榜掛帥”“賽馬比拼”等方式，推動“鏈式”創新，鼓勵協同開展技術攻關，集中力量解決一系列技術“瓶頸”問題。二是必須推廣應用。研發的目的在于應用。目前，基礎材料、基礎零部件等基礎產品的應用推廣力度尚有提升空間。要打通產業鏈上中下游，暢通從技術攻關到產品應用的“全渠道”，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態。三是必須完善政策。要從人、財、物三個維度支持工業基礎能力建設，加大政策協同，不斷完善金融支持工業發展的具體措施，引導社會資本加大對相關領域的投入，支持基礎產品和技術產業化發展。

產業鏈供應鏈的韌性和安全性，直接影響著產業體系的正常運轉。目前，我國產業鏈供應鏈的韌性和安全性尚有薄弱之處，例如，關鍵生產環節的掌控力不足。要突破薄弱之處，我們要抓住“完整、可控、穩定”三個關鍵詞。具體來說，就是要確保產業鏈供應鏈完整，在關系國民經濟、民生福祉、國家安全等重要領域，必須具備基本的物資生產、零部件供應等能力；要確保產業鏈供應鏈可控，重要產品和供應渠道至少要有一個替代來源，形成產業備份系統；要確保產業鏈供應鏈穩定，只有擁有對產業鏈供應鏈的話語權、議事權和主導權，才能夠承受偶然因素、突發事件和不利影響帶來的沖擊。

同時，我們要充分認識到，制造業高質量發展與打造具有國際影響力的中國品牌緊密相關。通過打造高品質、高附加值的中國品牌，可推動我國制造業向全球價值鏈高端攀升，實現經濟結構的優化與升級。與一些發達國家產品相比，目前，我國部分工業產品在質量穩定性等方面存在一定差距，部分企業在品牌設計、品牌建設、品牌維護等方面還相對滯后。堅持品質至上，要以塑造具有國際影響力的中國品牌為目標，健全質量發展政策與規章制度，強化企業質量主體責任，支持企業通過研發核心技術，改進產品外觀設計、包裝質量與售后服務等，提升品牌的形象與市場競爭力，從而進一步提升中國制造的知名度和美譽度。

（二）堅持科技創新，打贏關鍵核心技術攻堅戰

黨的二十大報告提出，要“以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰”。關鍵核心技術影響著制造業高質量發展，是要不來、買不來、討不來的。我們要通過強化企業科技創新主體地位等方式，推進關鍵核心技術攻關。

一是要強化企業科技創新主體地位。要通過優化相關制度，鞏固企業科技創新主體地位，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，并聚焦國家戰略和產業發展重大需求，加大對企業科技創新的支持力度，探索“企業出題、各方共同解題、企業驗收”等新型創新模式，使企業真正成為科技創新的“出題人”“答題人”和“閱卷人”。

二是要打造科技創新平臺，完善科技創新服務體系。要學習其他國家的先進經驗，瞄準重大基礎共性需求和重點領域布局，建設一批國家制造業創新中心，打通從基礎研究、應用研究到產品開發的創新鏈條，促進技術轉移擴散和首次商業化應用，為企業創新提供強有力的支撐。同時，要建立健全科技創新服務體系，打造先進高效的技術轉移服務鏈條，建立健全技術轉移服務體制機制，保障相關利益主體之間的研發合作、產權轉移、技術轉讓等順利實現。

三是要強化知識產權保護。保護知識產權就是保護創新。如果知識產權不能得到充分保障，就會削弱創新者的積極性，進而阻礙制造業的高質量發展。因此，我們要進一步打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務的全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強知識產權系統保護能力。

（三）鍛造發展優勢，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展

高端化是制造業發展的主攻方向，智能化是制造業發展的高級形態，綠色是制造業發展的底色。我們要持續鍛造制造業發展的優勢，把促進制造業高質量發展作為推動我國經濟高質量發展的重中之重，努力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

如今，信息網絡技術與傳統制造業深度融合發展，人類正進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。在這一背景之下，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，要堅持標準規范先行，在同步技術研發的基礎上，加快制定企業內部、企業與用戶之間、產業鏈上下游企業之間的數據接口標準、工業總線標準、物品編碼標準以及相關應用服務規范；要以智能制造為主攻方向，面向國民經濟重點領域的智能制造需求，打造智能制造單元、智能生產線等，提高重大成套設備及生產線系統集成水平；要樹立典型模式，鼓勵有條件的企業分類開展智能車間、智能工廠試點；要推動數據資源開發利用、有序共享，提高數據要素供給數量和質量，強化高質量數據要素供給；要高度重視信息安全保障，強化重要信息系統和關鍵信息基礎設施安全保護，加強重要領域工業控制系統的信息安全保障。

綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向。建設制造強國，推動制造業高質量發展就是要推動制造業綠色發展。一是要推進資源高效集約利用。要堅持把節約資源貫穿制造業發展全過程、各領域，在“開源”和“節流”兩個方面持續發力。一方面，要加緊戰略性礦產勘探開發，擴大能源、礦產及低碳技術和產品有效供給；另一方面，要創新發展循環經濟，降低單位產品能耗物耗，加快制造業技術改造，提高投入產出效率。二是要穩妥推動重點行業綠色低碳轉型。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。要實施重點行業領域減污降碳行動，各地區、各部門要有全局觀念，科學把握碳達峰節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推進，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業優勢。三是要大力發展綠色低碳產業。綠色循環低碳發展是當今時代科技革命和產業變革方向，大力發展綠色低碳產業，可以形成很多新的經濟增長點，我國在這方面的潛力相當大。具體來說，一方面，要推動大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建立健全綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重；另一方面，要推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式。

討論題：

1.推動制造業高質量發展有何重要意義？

2.結合實際，談談怎樣加快建設制造強國。