增進互信：中國開展全球南方地區間合作的政策支點

【摘要】在全球治理出現“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國發展之際，探尋重建世界信任之途，夯實全球南南合作之基，成為中國對外政策的當務之急。當前，中國-東南亞合作、中國-中亞合作、中非合作和中拉合作等全球南方地區間合作持續推進，為雙方奠定了良好的互信基礎，但也存在諸多不確定因素。未來，需要發揮增進互信在中國與全球南方地區間合作中的政策支點作用，給予南方國家充分信任，重視在全球南方的可信度建設，實行全方位地區間合作，筑牢南南互信之基，從而收獲重建世界信任之果。

【關鍵詞】全球治理? 重建信任? 全球南方? 南南合作? 地區間主義

【中圖分類號】D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.08.007

導言

人類社會生活中，信任和互信一直是稀缺品，但又是這個世界的必需品，是社會系統的“重要潤滑劑”[1]。國際關系學者普遍承認信任狀態對于世界的重要性，認為“信任（或缺乏信任）塑造了世界政治”[2]。世界政治和國際關系中，人們越來越重視作為國際體系運作基本單位的國家或“國家人”（the state person）之間持續產生的“體系信任”，認為“體系信任的運作方式就像宇宙中的‘暗物質，不可觀察但卻有著看不見的條件作用模式，甚至將整個星系維持在一起”[3]。然而，在當今世界經濟、國際安全和全球治理領域中，均出現了明顯的“信任缺失”和“信任赤字”現象。世界正普遍呼吁“重建信任”，2024年年初召開的達沃斯世界經濟論壇年會更是以“重建信任”為主題，呼吁“聚焦能夠增進互信的基本原則：透明度、一致性和責任擔當”[4]。因此，探尋重建世界信任之途，成為中國對外政策的當務之急。與此同時，研究信任和互信，以及國家間的互信與合作關系，探討建立和增進國家間信任和互信的具體途徑和政策措施，也成為世界政治和國際關系學術研究的當下急務。

當今世界，“全球南方”作為一種新興治理力量正逐步崛起，成為推動國際秩序變革的重要力量。中國國際關系學界已對“全球南方”展開熱議，從概念演變到理論詮釋、從輿論辯駁到中國定位、從態勢分析到戰略應對，雖爭議不大卻討論熱烈。其中一個代表性的突出觀念是，“西方操弄全球南方概念，中國必須糾偏”。[5]學者們在追溯其歷史根源、揭示背景原因和批判國際負面輿論的同時，主要是呼應中國外交政策主張而對西方偏見進行深入“糾偏”，強調中國作為全球南方“當然成員”和“永久一員”的地位，以及中國對全球發展與南南合作事業作出的貢獻，并主張“運籌與全球南方的關系”[6]“探索新時代中國與全球南方國家的相處之道”[7]，提出“全球治理視域下的中國應對”，[8]甚至有個別學者提出“向全球南方拓展中國戰略縱深”[9]或“從戰略高度思考深化與全球南方合作的路徑，把全球南方作為中國外交戰略支柱來進行頂層設計和戰略經營”。[10]但也有學者發出不同聲音，認為“全球南方不是一個孤立的變量，也不是一個鐵打一片的單一整體，而是與發達國家相互嵌入的全球體系的一部分。一廂情愿地以中國中心主義的角度思考南方國家，容易造成基于想象的政治盲動，也容易因為誤判而透支中國的地緣政治的本底戰略資源”。[11]

筆者以為，全球南方的崛起，為世界克服全球治理“信任赤字”、探求重建世界信任之途提供了新的想象空間。不過，中國與全球南方發展關系的關鍵不在于如何將其視作戰略資源加以利用，而是如何“順應歷史大勢，攜手推進全球南方團結合作”，[12]特別是為深入開展中國與全球南方地區間合作而采取具體、明確、堅定的合作政策。為了有效推行地區間合作，首先需要以增進互信作為扎實可靠的政策支點。因此，在西方企圖操弄“全球南方”概念、全球治理出現“信任赤字”的形勢下，有必要特別強調增進互信在中國與全球南方地區間合作中的政策支點作用，維護好與全球南方國家間已經建立的各種信任和互信關系，不斷克服種種不信任因素，為南南地區間合作筑牢互信之基，從而收獲重建世界信任之果。

本文旨在強調互信和增進互信在國際和地區合作中所普遍具有的關鍵基石作用，并選取中國在亞洲、非洲和拉丁美洲三大主要南方地區開展地區間合作的四個實例，即中國-東南亞合作、中國-中亞合作、中非合作和中拉合作，進行地區間案例比較分析，考察增進互信如何在其中發揮政策支點作用，以及這種支點作用對中國的全球南方合作乃至世界信任重建產生了何種影響。

互信：國家開展國際和地區間合作的重要基石

從人際信任、社會組織和企業組織信任到國家間信任，社會科學（社會學、經濟學、心理學、管理學、政治學和國際關系學等）對信任和互信問題已進行了深入研究，并產出了較為豐富的成果。其中，國際關系學界對國家間信任和互信的研究起步較晚，于20世紀90年代隨著“建立信任措施”（CBMs）在國際安全領域廣受關注而變得日益熱門。[13]20世紀90年代以來，西方國際關系理論界逐漸認識到國際合作有賴于信任關系的建立和維持，因而愈發對信任問題產生研究興趣。中國國際關系學界針對這一問題的研究起步于21世紀初，這一研究近年來也已發展成為國際關系理論研究中的一個“前沿問題”[14]。總體來看，國內外國際關系學界主要圍繞信任在世界政治和國際關系中的屬性、分類、測量和生成轉化等方面展開研究，并不斷取得新進展。[15]

雖然在國家間信任與合作的關系上一直有不同意見，但中外國際關系研究學者日趨承認，信任和互信不僅是影響世界政治運行的關鍵變量，更是開展國際和地區合作的必要條件和重要基石。比如，波蘭社會學者彼得·什托姆普卡認為，“信任既是合作的前提條件，也是成功合作的產物”，[16]而美國學者安德魯·基德直接用合作來定義信任，認為信任主要是利益計算之后的一種對外策略，“是相信對方更愿意相互合作而不是利用自己的不合作”。[17]法國學者蒂埃里·巴爾扎克最近指出，信任是一種關系屬性和雙向過程，也是“世界政治中一種默認的政治態度”。[18]中國學者普遍認為信任在國家間關系中發揮著重要作用。比如，朱立群認為，信任是“決定國家之間是合作還是競爭、沖突的關鍵因素”。[19]尹繼武認為，信任是為了應付未來不確定性與風險的一種策略，是高制度化水平的國際合作（即聯盟）形成的一個必要條件（盡管不是充分條件），認為“信任是國際合作與沖突的微觀基礎，因此，國家間建設戰略互信和政治信任是一項重要政策目標”。[20]包廣將甚至指出，國家間信任“構成了本體性安全的基礎”。[21]陳麗穎認為，“合作離不開信任，尤其是長期的合作必須要有雙方的互信的支撐。信任也在合作中得到發展，兩者相輔相成”。[22]

中國學者還普遍高度重視信任和互信在中國外交實踐中的功能和作用，認為“政治互信決定了合作命運”，將建立政治互信視為外交上增信釋疑的過程，并視之為“中國外交常用的原則”。[23]針對中國-東盟合作，很早就有學者指出，“在睦鄰、互信、伙伴三重關系中，核心和基礎是互信。只有實現了互信，睦鄰和伙伴關系便瓜熟蒂落，水到渠成了”。[24]有學者在總結中國冷戰結束以來的地區安全實踐后認為，“建立信任措施是實現地區安全的政治條件，也是中國和平外交原則的實踐方式”。[25]關于如何建立和增進信任，中國學者的研究多集中在大國關系和雙邊關系領域，包括中美、中俄、中日和中印等大國間戰略互信和政治互信問題上。其中，對中美戰略互疑（即互不信任）問題的研究一度產生巨大反響和熱烈關注。[26]也有不少學者針對中國參與國際軍備控制，中國與周邊和其他地區（東南亞、東北亞、中亞和非洲等）國家間開展雙邊和地區多邊外交，以及中國參與東亞區域經濟合作等廣泛議題中的信任問題進行了研究。

2019年3月，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上提出“信任赤字”問題之后，中國學者圍繞這一問題逐步開展研究，重點論證了“信任赤字”對全球治理、中美關系及東亞合作等帶來的沖擊和影響，并就如何破解“信任赤字”問題不斷提出政策建議。學者們指出，全球“信任赤字”主要表現為“全球信任積累不足、信任質量不高、信任發展不平衡以及信任關系不對稱”，其根源在于“資本主義生產方式及其全球擴張、國際社會的無政府狀態和不確定性、現有主權國家體系的不足、西方傳統思維的固有缺陷、全球發展不平衡的加劇等”。[27]“信任赤字”沖擊著全球治理秩序，還帶來了“和平赤字”“發展赤字”和“治理赤字”，特別是導致“全球治理平臺不斷被霸權國‘工具化地使用”。[28]中美關系互信近年來“進一步加速流失”[29]，雙方的戰略互疑已從安全領域進一步擴展至經濟、政治、科技、文化和教育等多個領域，兩國亟需重塑互信關系。“信任赤字”問題還長期存在于東亞區域經濟合作的各個歷史發展階段，且近年來有進一步惡化的趨勢，其根源是“東亞地區長期以來信任需求較高和信任供給不足兩方面因素共同作用的結果”。[30]至于如何破解“信任赤字”問題，學界普遍贊成中國政府提出的“堅持互商互諒”和“正確義利觀”等政策原則，并主張借助多種信任生成途徑（包括理性信任、情感信任和關系信任等）推動建立全球普遍信任。還有學者提出，破解“信任赤字”的關鍵“不僅在于促進國家間信任的建立、增強和修復，更在于努力尋求合作中信任供給與信任需求之間的動態平衡”，盡力促成信任與合作之間的“良性循環”。[31]

信任和互信不僅是國家開展國際和地區合作的必要條件和重要基石，從對外政策選擇的意義上看，互信本身就是合作，建立、重建和增進互信乃是國家開展國際和地區合作的優先選項和政策支點。古語云：“天下大事，必作于細。”一國在制定總體對外戰略后，如何將其落實為具體的對外政策就成為關鍵問題。對外政策選擇既需要尋找重點和節點（時機），更需要找準“支點”。所謂“支點”，通俗地講就是“打開局面的著力點和落腳點”，是“可操作、能落地的抓手”。[32]在當前全球面臨“信任赤字”的格局下，重建信任與增進互信就成為推動國際和地區合作的政策“支點”和“抓手”。只有認準“支點”和“抓手”，發揮其杠桿作用，以互信促合作，以合作促互信，才能推動兩者形成良性循環。

建立互信：中國開展全球南方地區間合作的政策實踐

當前，中國開展全球南方地區間合作[33]的實踐十分活躍，合作范圍幾乎遍及所有全球南方地區，包括中國-東南亞合作、中國-南亞合作、中國-中亞合作、中非合作、中拉合作、中阿合作、中國-中東歐合作、中國-太平洋島國合作，等等，基本實現了“整體性合作的全方位覆蓋”。[34]以冷戰結束后的大約30年為區間，比較中國-東南亞合作、中國-中亞合作、中非合作、中拉合作中的各地區特點、信任關系的歷史和現實基礎、合作原則和合作政策，以及影響合作關系的現實和潛在不信任因素，可以發現，在中國開展全球南方地區間合作過程中，雙方合作建立了良好的互信基礎，但也存在諸多不確定因素。

中國-東南亞合作。東南亞各國位于中國周邊，與中國山水相連、血脈相親、命運相系，雙方在地理上共處于同一個更大的地區（東亞、亞洲乃至亞太）。雙方合作原本屬于典型的地區內合作，但由于東南亞國家已組建了一個次地區一體化組織——東盟，并且中國-東南亞合作在很大程度上體現為中國-東盟合作，因此雙方合作又帶有明顯的地區間合作性質。

1991年，中國-東盟合作正式開啟對話進程。經過三十多年的發展，雙方先后建立起全面對話伙伴關系（1996年）、睦鄰互信伙伴關系（1997年）、戰略伙伴關系（2003年）和全面戰略伙伴關系（2021年），經貿合作與戰略互信關系不斷升級，如今已成為引領東亞區域合作乃至亞太合作的“典范”。[35]中國-東盟地區間互信合作取得巨大進展，不僅在政治安全、經濟貿易、社會文化等領域取得扎實的合作成果，而且在次區域合作上也有積極進展，包括瀾湄合作、大湄公河次區域經濟合作、中國-東盟東部增長區合作，等等。除此之外，中國與東盟互為最大貿易伙伴，共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），雙方經貿聯系十分密切，社會文化交流互動更加頻繁。如今，中國已將東盟確定為周邊外交的優先方向和高質量共建“一帶一路”的重點地區。政策原則上，中國始終秉持“睦鄰、安鄰、富鄰”這一周邊外交理念與東盟開展互利合作。具體政策包含五個重點方向：一是繼續支持東盟中心地位，促進地區團結合作；二是推動以亞洲方式解決分歧矛盾，維護地區和平穩定；三是堅定奉行開放發展戰略，推進地區經濟一體化；四是推動科技創新合作，激發地區新發展動能；五是弘揚亞洲價值觀，加深人民友好感情。[36]

盡管雙方互信基礎已較為牢固，但中國-東盟之間仍存在一些不可忽視的不信任因素。例如，南海局勢幾度升溫，制約著雙方深化互信，是雙方關系中無法回避的“困局”；[37]域外國家尤其是美國加大對東南亞的戰略投入，持續分化、干擾中國-東盟關系，成為“影響中國-東盟關系發展的最主要外部因素”；[38]東南亞民眾對華認知分化偶有加劇，部分國家如緬甸、泰國等政局不穩，對中國-東盟合作造成現實和潛在沖擊；東盟為維護其地區“中心地位”和大國平衡結構而對華采取某種“戰略性疏遠”策略或“對沖”手段，仍然是“中國推動與東盟關系建設必須考慮的東盟變量”；[39]在中美戰略博弈加劇、各方“印太戰略”興起的背景下，中國與東盟能否合作推動創建更具包容性的地區秩序，也是中國-東盟合作面臨的“新知行矛盾”[40]。

中國-中亞合作。中亞與中國地緣緊鄰、文化相通、安危與共。中亞是中國共建“一帶一路”的首倡之地，中亞國家也是最早公開支持該倡議的國家和共建“一帶一路”合作的先行者。雙方同屬亞洲地區，通過上海合作組織、共建“絲綢之路經濟帶”等開展了日益緊密的地區合作，近年來還共同打造了一個地區間合作新機制——“中國-中亞機制”（“C5＋中國”機制）。因而，中國-中亞合作也兼有地區間合作性質。

中國于20世紀90年代初與中亞國家建交，并通過商簽邊界協定等措施積極推動與其建立睦鄰友好合作關系。從1996年的“上海五國”合作發展到2001年的“上海合作組織”，從2002年啟動“亞洲相互協作與信任措施會議”峰會進程到2013年倡議共建“絲綢之路經濟帶”，從2012年建立“中國-中亞合作論壇”外長會晤機制到2023年“中國-中亞峰會”元首會晤機制正式成立，雙方三十多年來的互信合作高潮迭起，“建立起了一種安危與共、治亂相依的信任感”，[41]樹立了全球南方地區間合作的新典范。中國已就開展與中亞合作的政策原則提出“四個堅持”：一是堅持守望相助，攜手建設一個守望相助、團結互信的共同體；二是堅持共同發展，攜手建設一個合作共贏、相互成就的共同體；三是堅持普遍安全，攜手建設一個遠離沖突、永沐和平的共同體；四是堅持世代友好，攜手建設一個相知相親、同心同德的共同體。[42]其中，深化戰略互信是第一位的政策任務。

中國與中亞國家至今雖然“已成為并肩前行的命運共同體”，[43]但中國-中亞合作過程中需要預防和克服的不信任因素依然存在。比如，美、歐、土、印等中亞外部勢力的對華遏制和競爭壓力；中亞地區新一輪民族主義的沖擊，包括激進反華民族主義勢力頻頻挑事，制造惡性排華事件，無端指責中國“掠奪當地資源、輸出過剩產能、破壞當地生態環境”等，以及所謂“泛突厥主義”的潛在影響；中國對中亞政治安全事務影響力有限，與中亞國家合作制度化水平不高，經濟影響大而不強，等等。[44]

中非合作。與東南亞和中亞地區不同，非洲與中國在地理上相距遙遠，雙方合作屬于典型的地區間合作。非洲已建立起非洲大陸的地區合作組織——非盟，并在各個次地區都成立了次地區合作的組織機制，如西非國家經濟共同體（西共體）、南部非洲發展共同體（南共體）、東非共同體（東共體）、東非政府間發展組織（簡稱“伊加特”）、中部非洲國家經濟共同體（中共體）等，其自身的地區合作十分活躍。中國是全球南方的當然成員和世界上最大的發展中國家，與其他發展中國家有著相似的歷史遭遇、共同的歷史使命。非洲是發展中國家最集中的大陸，因而非洲國家長期以來被中國視為“風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟”，并且是“參與‘一帶一路合作最積極的方向之一”。[45]自2000年中非合作論壇召開以來，從“中非新型戰略伙伴關系”（2006年）到“中非全面戰略合作伙伴關系”（2015年），再到“構建更加緊密的中非命運共同體”（2018年），中非地區間互信合作不斷深化、升級。中國還同非洲9國建立全面戰略合作伙伴關系，同3國建立全面戰略伙伴關系，同6國建立戰略伙伴關系，同7國建立全面合作伙伴關系，同21個非洲國家和非盟委員會建立雙邊委員會、外交磋商或戰略對話機制，同51個非洲國家建立經貿聯（混）合委員會機制，同非盟建立了人權磋商機制，同南非建立了中非間首個政府間高級別人文交流機制，等等。中非互信合作不僅體現在中國與非洲53個同中國建交的國家及非盟委員會之間的合作上，還體現在中國與非洲各個次地區組織之間的合作上，中國目前已向非盟組織和西共體、南共體、東共體分別派駐了大使，參與并支持其地區合作活動。在政治互信基礎上，中非雙方經貿合作也得到快速發展，社會文化合作方興未艾。[46]政策原則上，中國對非奉行“四個堅持”和“五不”原則。“四個堅持”即堅持真誠友好、平等相待，堅持義利相兼、以義為先，堅持發展為民、務實高效，堅持開放包容、兼收并蓄；“五不”原則即中國不干預非洲國家探索符合國情的發展道路，不干涉非洲內政，不把自己的意志強加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投融資中謀取政治私利。[47]

盡管中非互信合作成就輝煌，但仍需要高度關注一些影響雙方互信的內外因素。比如，外部環境變化，特別是美歐與中國在非洲的競爭性明顯加強，進行地緣政治博弈的可能性加劇；內在環境變化，特別是非洲的政治與安全形勢中動蕩因素增多；中非關系既有合作路徑和需求的變化，特別是中國對非經貿合作模式受到非洲國家需求的沖擊而亟需轉型升級。[48]

中拉合作。拉美和加勒比地區與中國地理相距遙遠，歷史上雖有“太平洋海上絲綢之路”相連，但雙方在社會制度、文化傳統、自然條件等方面都有很大不同，長期缺少外交往來，在新中國成立后，“太平洋仍把中國和拉美隔離近30年之久”[49]。中國改革開放前，在34個拉丁美洲國家中，與中國建交的國家也只有12個。20世紀90年代以來，中拉合作逐步實現跨越式發展。如今，拉美已有26個國家與中國建交。中國同其中22個國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，還通過中拉論壇與拉加地區建立了“中拉全面合作伙伴關系”，開啟了雙方地區間“整體合作”[50]的進程。

中拉地區間整體合作的契機始于2011年拉美和加勒比國家共同體（CELAC）的成立，作為目前唯一涵蓋所有33個拉美和加勒比獨立國家的地區組織，拉共體已成為推動中拉合作的重要抓手。2015年中國-拉共體論壇（中拉論壇）正式成立后，中拉合作進入了“升級換代”和“構建發展”的新階段。[51]自2013年以來，中國先后與秘魯、墨西哥、阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾和智利建立“全面戰略伙伴關系”，與哥斯達黎加和烏拉圭等國建立“戰略伙伴關系”。中國已成為拉美第二大貿易伙伴國和第三大投資來源國，而拉美則成為僅次于亞洲的中國海外第二大投資目的地，也是中國第七大貿易伙伴。中國已鄭重表示，將“致力于構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系‘五位一體新格局，推動中拉全面合作伙伴關系再上新臺階，成為攜手發展的命運共同體”。[52]政策原則上，中國表示將繼續堅持平等相待，始終真誠相助；堅持互利合作，促進共同發展；堅持交流互鑒，鞏固世代友好；堅持國際協作，促進公平正義；堅持整體合作與雙邊關系相互促進。[53]

中拉關系雖發展迅速，但相互間的認知了解仍然有限，不免存在疑慮、分歧等不信任因素。比如，近年來拉美地區政壇亂象叢生，左右博弈加劇，各國內外政策面臨一定不確定性；拉美國家經濟風險持續醞釀，長期存在經濟結構韌性和抗風險能力不足的問題；中拉在發展認知上存在部分差異；美國持續干涉和阻撓中拉共建“一帶一路”合作，等等。[54]

增進互信：中國開展全球南方地區間合作的政策支點

從上述案例可以看出，中國開展全球南方地區間合作取得了巨大成就，與全球南方國家建立起了深厚的信任合作關系。然而，雙方關系中依然存在一些不信任因素，增進信任仍將成為中國推進與全球南方地區間合作的重要政策支點。具體而言，可以從以下方面著手，進一步推動中國與全球南方地區間合作。

正確解讀全球南方各個地區的形勢和國家特點，給予南方國家充分信任。維護主權獨立、推動國家發展，是包括中國在內的全球南方國家的普遍訴求，也是全球南方開展地區和地區間合作的首要目標。著名國際關系學者、比較地區主義研究者阿米塔·阿查亞指出，非西方世界開展地區合作的最終目標不是“一體化”而是“自主性”，不是像歐盟那樣致力于“馴服民族主義和約束國家主權”，而是“促進民族主義、維護國家主權”，為了維護國家主權而主張限制外來影響，經濟上優先注重發展目標，以實現更強大的國家自主，在合作進程中主張采取不那么正式或法治化的制度，以免削弱主權和不干涉原則。[55]這一觀點來源于對非西方世界地區主義發展真實歷史的現實觀察，值得我們在制定地區間合作政策時予以關注。增進互信，首先需要我們在政治上信任對方，充分相信全球南方國家能夠獨立自主解決自身的主權和發展問題，嚴格奉行不干涉南方國家主權和內政的合作原則。

當然，全球南方各個地區之間在如何維護自主性、開辟合作道路方面又有不同側重。東盟一向堅定奉行“不干涉內政”原則，主張實行以協商一致、照顧各方舒適度、漸進性和非約束性為特征的“軟性地區主義”，同時也積極推動東南亞地區三大共同體建設。近年來，東盟不斷突出自身在地區合作網絡中的“中心地位”，并明確奉行不在大國博弈中“選邊站”政策。因此，中國在與東盟合作中應繼續對東盟的這些制度特點和目標關切予以理解，堅持求同存異、平等相待，與東盟共商共建共享，持續出臺推動各領域更緊密合作的政策，共同培育開放包容、互利共贏、協商一致的互信合作理念。

中亞國家間一向矛盾叢生，容易被視為地緣政治上的“破碎地帶”，受俄羅斯的特殊影響及區外大國的爭相拉攏，其獨立自主性受到很大挑戰。但中亞國家普遍奉行全方位平衡外交，在尋求實現本地區一體化的同時，參與多個與區外大國之間建立的“C5＋1”對話機制，并積極參加多個地區合作組織，如獨聯體、歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織、上合組織等，甚至主動倡議創設亞信會議、中亞無核區、阿富汗問題“6＋2”會議等地區合作機制。對于這些地區的自主性追求，中國首先應予以“廣泛理解與包容”，[56]尊重中亞國家的自主選擇，同時以開放包容的心態妥善處理與各個進入大國的關系。近年來，上合組織的擴容和中國-中亞機制的創設表明，中國充分相信并積極呼應中亞國家的聯合自強心愿和需求，最大程度地減輕其在大國關系中“選邊站”的壓力。[57]

非洲國家在地區和次地區合作中，尤其注重地區的獨立自主性，在領土主權和邊界爭端等突出的地區問題上特別重視地區一致性和集體意志，[58]并且在與聯合國相關機制的關系處理上，明顯更強調地區和次地區機制的優先重要性。[59]中國在與非洲合作中，一向體現出對“非洲事務由非洲人自己解決”的信任和尊重，著眼于“幫助非洲國家擺脫依附狀態，鞏固獨立成果，促進非洲的經濟和社會發展”，[60]并一直以平等交往和相互尊重作為發展關系的最基本原則和出發點。[61]21世紀以來，面對非洲國家對華期望的變化、美西方國家開展針對中國的非洲競爭等新形勢，我們堅持以中非合作論壇為主要平臺，始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲，展現出與非洲國家同心相向、守望相助、合作共贏的信任和信心。

拉美和加勒比地區國家更加重視通過經濟發展和合作來擺脫對美歐的經濟依附，并不像非洲那樣將對地區政治一體化的追求放在優先地位。[62]但是，拉美國家在珍視國家自主權方面一點也不遜于亞非國家，“各國政府傾向于將公共政策的決定權掌握在自己手中，拒絕向地區組織讓渡主權。”[63]因此，中國在對拉合作中，也要充分尊重地區國家自主權和經濟自主性要求，在信任地區國家有能力自主處理地區事務的基礎上，從中拉整體合作入手，切實推進中拉合作。

重視在全球南方的可信度建設，讓南方國家更加信任中國。中國既需要尊重和信任全球南方國家的現狀和需求，重視增進雙方互信、促進彼此合作，同時還需要重視在全球南方的可信度建設，采取切實措施取信于全球南方，讓全球南方國家更加信任中國。

可信度是信任和互信概念的他者和客體方面，是指“信任客體值得信任的水平”[64]，具體包含本國對于他國而言的“可預測性、可信性和良好意圖”[65]等特質。“可預測性”的政策可以理解為，要讓南方國家相信我們的政策和行為是可預測的，從而打消其顧慮和懷疑。因此，“釋疑”是“增信”不可分割的另一面。具有“可信性”的政策可以理解為，在與南方國家的合作中重信守諾，讓它們相信中國“言出必行”，作出承諾就必定遵守、兌現。另外，包含“良好意圖”的政策可以理解為，要讓南方國家相信我們有真誠合作的善意，而非任何“干涉”“殖民”和“剝削”意圖。可信度體現在合作雙方的理性和感性等不同認識層面中，具有在長期歷史交往中逐步形成的既定性特征，也在不斷的關系互動中發生著變化，而且會受到西方傳統勢力的挑撥、教唆或破壞等外界因素的干擾。因此，中國在開展全球南方地區間合作時，必須采取特定的政策措施來建設和培養自身的可信度。

中國已經確立了與全球南方國家合作的政策理念，包括對東南亞和中亞等周邊外交中的“親誠惠容”、對非外交中的“真實親誠”和對拉外交中的“真誠互信”等。這些政策理念作為中國可信度建設的重要一環，還需落實為外交政策的具體措施，逐步制度化、常態化，并為對方真實感知、真誠認可、真心接受。比如，近年來，中國積極參與亞太和東亞地區合作，支持“東盟方式”基礎上的地區合作，以及以東盟為中心的多層復合性地區合作機制網絡，并重點打造“中國-東盟合作”機制，不斷升級與東盟的戰略伙伴和經貿合作關系，在合作中主動讓利（如“早期收獲計劃”）、主動幫助（如“清邁倡議及其多邊化”）、主動克制（如“南海爭端”），這些均有利于增加中國在東盟的可信度。今后，我國必須對東盟堅定奉行“講信修睦、親仁善鄰”“求同存異、增進互信”的方針，主動照顧東盟國家的利益和關切，真誠幫助東盟國家紓難解困，在經濟合作中有意地“在互惠中讓利”，從而真正取信于東盟。[66]中國政府在對東盟合作中，仍然需要明確態度（比如堅持維護“東盟中心地位”），保持風度（如在“印太問題”上尊重東盟選擇），增加力度（如提高交往層級，增加元首外交機會等），升高“溫度”（如單方面免簽政策等），不斷提高中國在東南亞國家和民眾認知中的可信度。同樣，在中國-中亞合作、中非合作和中拉合作中，我們也需要繼續釋放合作善意，提高中國形象、信譽和聲譽，密切經貿人員往來，優化升級地區合作機制，不斷提高中國在這些地區國家及民眾認知中的可信度。

實行全方位地區間合作，持續提升中國與全球南方地區間政治、經濟、安全和社會互信水平。信任南方和取信于南方，不能僅停留在政治和戰略層面，還要加強并夯實全方位地區間合作。政治互信上，中國需要緊緊圍繞南方國家普遍優先重視的發展目標，“盡力推動‘全球南方國家間平行的發展經驗互鑒與發展合作實踐，”[67]大力推動“發展地區主義”進程，與全球南方國家在發展安全等目標上取得“規范共識”，并踐行“實用主義、靈活性和共同進化”的合作原則，培育合作習慣，為地區和地區間共同體建設準備條件。[68]目前，中國已成功搭建起與東南亞、非洲、拉美、中亞，以及阿拉伯國家、中東歐、太平洋島國等多個“1＋N”對話合作機制，并通過“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的互聯互通實踐，不斷落實合作機制，增進中國與全球南方地區的總體互信水平。

經貿互信上，中國-東盟合作中已啟動中國-東盟自由貿易區3.0版建設，旨在以中國-東盟自貿協定和《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為基礎，進一步提升區內貿易投資自由化水平，并拓展中間品貿易、數字貿易、跨境電商、標準、綠色低碳等新興領域務實合作，打造更高水平的中國-東盟自貿區；中國-中亞合作將進一步提升中國與中亞國家經貿和投融資合作水平，打造現代化地區互聯互通網絡，擴大人員往來，暢通貨物運輸，拓展農業、新能源、電子商務、數字經濟等領域合作；中非合作中，雙方已宣布實施“十大合作計劃”和“八大行動”，將中非經貿合作水平推向歷史新高；中拉合作中，雙方持續強勁推動傳統貿易和投資往來，并不斷嘗試在基礎設施、綠色能源、數字技術等領域開展務實合作。

安全互信上，中國與東盟、中亞、非洲和拉美地區就“建立安全與信任措施”等形成了不同形式、不同程度的政策互動機制。比如，中國與東盟率先簽訂《東南亞友好合作條約》，建立“中國-東盟國防部長非正式會晤及東盟防長擴大會框架”，積極支持東盟地區論壇等建立地區性安全與信任措施的活動，并表示愿率先簽署《東南亞無核武器區條約》議定書，繼續同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進并完成“南海行為準則”磋商，深化安全互信；[69]與中亞國家建有雙邊和上海合作組織、亞信會議等日益鞏固的多邊安全合作平臺，簽署并批準了《中亞無核武器區條約》議定書等；在中非安全合作中積極支持非洲國家和非盟發揮主導作用，“支持非洲提升自主維和、維穩和反恐能力，支持非洲國家和非盟等地區組織落實‘消弭槍聲倡議，支持聯合國為非盟自主維和行動提供資金支持”等；[70]在中拉合作中加強安全對話，推進反恐、打擊跨國有組織犯罪、非法武器交易和核不擴散等安全領域合作，舉辦“中國-拉丁美洲高級防務論壇”，不斷促進雙方安全互信。

社會文化互信上，中國與東盟國家在教育、文化、旅游、媒體等多領域加強“軟聯通”，開展2024年“中國-東盟人文交流年”等活動，助力雙方人文相交、民心相通，促進文明交流互鑒，攜手建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”；中國與中亞國家人民賡續千年友好，在教育、文化、衛生、旅游、地方交往等領域廣泛開展人文交流合作，不斷夯實相知相親、命運與共的人民友誼；中國設立“中國非洲研究院”，同非方深化文明互鑒，在文化、教育、科技、衛生、媒體、智庫等方面的交流與合作日益擴大，中非關系的社會民意基礎不斷得到夯實鞏固；中方提出構建中拉文明對話機制等新倡議得到了拉方積極響應，雙方共同傳承和弘揚“海上絲綢之路”友好合作精神，廣泛開展教育交流、文化合作、民間交往等，形成了多元互動、百花齊放的人文交流格局，夯實了中拉共建“一帶一路”的民意基礎。

總之，當前和未來很長時期內，中國外交都需要從上述政策方面著力、發力，不斷增信釋疑，提升與全球南方地區間的政治、經濟、安全和社會文化互信水平，推動中國與全球南方地區間合作走深走實，從而為破解全球治理“信任赤字”、重建世界信任作出更大中國貢獻。

結語

在全球治理出現“信任赤字”、西方企圖操弄“全球南方”概念以制約中國發展的新形勢下，探尋重建世界信任之途，夯實全球南方合作之基，已成為中國對外政策的當務之急。

在“全球南方研究熱”中，有研究者主張將全球南方視為一個正在崛起的整體戰略性力量加以看待甚至利用，然而這一觀點卻容易掩蓋全球南方內在的多元性和復雜性，更有讓人指責中國將全球南方“武器化”之虞。[71]實際情況是，“全球南方”并非一個外在于中國的概念和范疇，因為中國本身就是“全球南方的當然成員”和“發展中國家大家庭的一員”，[72]中國也一直積極開展南南合作，為促進全球南方的共同發展不斷貢獻中國力量。例如，中國不僅向全球160多個國家提供發展援助，同150多個國家攜手共建“一帶一路”，還同100多個國家和國際組織共同推進全球發展倡議合作，并成立全球發展促進中心，創設“全球發展和南南合作基金”等，[73]另外，還搭建了中國-東盟合作、中國-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等眾多地區間和跨地區性的全方位、制度化合作機制與平臺。總之，中國開展全球南方地區間合作具有堅實的信任基礎。

不過，國家間信任始終是國際關系中的變量而非常量，需要在國際互動中不斷建構、培育和維護。為破解全球“信任赤字”，維護國際和平與合作，我們需要不斷培育和增進國家間信任和互信，盡管“在一個無政府狀態的國際社會，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個充滿挫折、需要善意和堅韌的過程”。[74]“在全球化和國際社會性增強的新時代，高層次信任的建立主要不是偏好和理性選擇的問題，而主要是集體身份認同建設的問題；主要不是雙邊關系問題，而主要是多邊合作和共同體生成的條件問題。”[75]這一認識啟示我們，應在繼續思考如何破解全球“信任赤字”的同時，將“重建世界信任”的重點轉向地區和地區間合作中的互信建設，特別是中國與周邊乃至全球南方各個地區的區域認同構建和地區間共識建設，恐怕這才是我們倡導重建世界信任的核心焦點和關鍵抓手。[76]

中國的外交實踐充分證明，在中國開展全球南方地區間合作的過程中，建立和增進信任發揮著重要的政策支點作用，特別是通過中國-東盟合作、中國-中亞合作、中非合作論壇、中拉論壇等制度化渠道，雙方的信任合作關系得以扎實建立并不斷鞏固，為全球南南合作樹立了典范。未來，中國仍應圍繞消除南南合作中的諸多不信任因素，在全球南方各個地區開展全方位外交，不斷增進政治互信、經濟互信、安全互信和社會文化互信，提升中國可信度，夯實南南互信之基，為重建世界信任提供中國方案、作出中國貢獻。

（本文系國家社會科學基金重點項目“比較地區主義視角下中國參與‘全球南方地區合作研究”的階段性成果，項目編號：23AGJ006）

注釋

[1]這是經濟學諾獎得主肯尼思·阿羅的說法，轉引自馬克·格蘭諾維特：《社會與經濟：信任、權力與制度》，王水雄、羅家德譯，北京：中信出版社，2019年，第91頁。

[2]T. Balzacq， "Renewing the Study of Trust in World Politics： A Relational Agenda，" Journal of Global Security Studies， 2022， 7（3）， p. 2.

[3]M. Ku and J. Mitzen， "The Dark Matter of World Politics： System Trust， Summits， and State Personhood，" International Organization 76， Fall 2022， pp. 799–829.

[4]世界經濟論壇年會，https：//cn.weforum.org/events/world-economic-forum-annual-meeting-2024/。

[5]《大咖圓桌會：西方操弄“全球南方”概念，中國必須糾偏》，2023年8月14日，http：//www.xinhuanet.com/world/2023-08/14/c_1212255698.htm。

[6]李東琪：《“全球南方”的浮現：歷史淵源與現實意義》，吉林大學2023年博士學位論文。

[7]趙可金：《全球南方與中國外交的新議程》，《國際政治研究》，2023年第6期。

[8]任琳：《大國博弈與全球治理中的“全球南方”》，《西亞非洲》，2023年第6期。

[9]楊平：《面向全球南方，構建新型國際體系》，2023年2月2日，https：//new.qq.com/rain/a/20230202A07AF400。

[10]門洪華：《“全球南方”的興起與國際博弈的新圖景——兼論中國的戰略應對》，《教學與研究》，2024年第1期。

[11]李小云、徐進：《全球南方能否成為中國新的戰略縱深？》，《文化縱橫》，2023年第2期。

[12]劉建超：《順應歷史大勢 攜手推進全球南方團結合作》，《求是》，2024年第6期。

[13]趙蔚文：《西方關于“建立信任措施”的一些說法》，《現代國際關系》，1994年第1期。

[14]蔣芳菲：《跨學科視角下的國際信任理論研究：脈絡、方法與前景》，《克拉瑪依學刊》，2024年第2期。

[15][64]對于近年來國際關系學術界有關研究成果的全面綜述，可參見王正：《信任的求索：世界政治中的信任問題研究》，北京時代華文書局，2017年，導論第4～22、183頁。

[16]彼得·什托姆普卡：《信任——一種社會學理論》，程勝利譯，北京：中華書局，2005年，第82～83頁。

[17]A. H. Kydd， "Trust Building， Trust Breaking： The Dilemma of NATO Enlargement，" International Organization， Autumn 2001， 55（4）， pp. 801–828; Trust and Mistrust in International Relations， Princeton University Press， 2005， p. 6.

[18]T. Balzacq， "Renewing the Study of Trust in World Politics： A Relational Agenda，" Journal of Global Security Studies， 2022， 7（3）， p. 7.

[19][74]朱立群：《信任與國家間合作問題：兼論當前的中美關系》，《世界經濟與政治》，2003年第1期。

[20]尹繼武：《國際關系中的信任概念與聯盟信任類型》，《國際論壇》，2008年第2期；尹繼武：《社會認知與聯盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第114～116頁；尹繼武：《國際信任的起源：一項類型學的比較分析》，《教學與研究》，2016年第3期。

[21]包廣將：《東亞國家間信任生成與流失的邏輯：本體性安全的視角》，《當代亞太》，2015年第1期。

[22]陳麗穎：《國家間互信理論的研究》，南京大學2017年博士學位論文。

[23][66]陸建人：《政治互信決定合作命運——寫在中國–東盟建立對話關系20周年之際》，《進出口經理人》，2011年第10期。

[24]張錫鎮：《中國同東盟的睦鄰互信伙伴關系》，《當代亞太》，1999年第2期。

[25]肖洋：《國家間信任：安全困境與和平——建立信任措施實踐研究》，北京：世界知識出版社，2013年，第155頁。

[26]代表性研究是王緝思主編：《釋疑：走出中美困局》，北京：社會科學文獻出版社，2014年。

[27]吳志成、李佳軒：《全球信任赤字治理的中國視角》，《政治學研究》，2020年第6期。

[28]任琳：《“四大赤字”沖擊全球治理秩序》，《世界知識》，2022年第12期。

[29]蔣芳菲、王玉主：《中美互信流失原因再探——基于對中美信任模式與互動過程的考察》，《太平洋學報》，2019年第12期。

[30]蔣芳菲：《東亞區域經濟合作中的“信任赤字”：演變與動因》，《當代亞太》，2022年第6期。

[31]蔣芳菲：《國家間信任與東亞區域經濟合作》，北京：中國社會科學出版社，2023年，第216頁。

[32]李洪興：《重點、節點、支點》，《人民日報》，2021年9月27日，第4版。

[33]“地區間合作”是指位于不同地區的國家或地區組織之間所開展的區域性合作，國際學術界常稱之為“地區間主義”（inter–regionalism，或譯“區域間主義”）和“跨地區主義”（trans–regionalism，或譯“跨區域主義”），從屬于廣義的“地區合作”和“地區主義”總范疇。根據比較地區主義研究者的界定，地區間主義和跨地區主義是指“由國家和非國家行為體推動的、在各個地區之間進行制度和社會溝通的過程”。參見塔尼婭 · A. 博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區主義手冊》，耿協峰譯，天津人民出版社，2023年，第562頁。本文著眼于政策分析和比較，主要考察其中所涉及的由國家主導的合作實踐，但也承認其中包含由非國家行為體主導的非正式和自下而上的過程，只是不予以專門強調。

[34]吳白乙：《中拉整體合作的三重解讀》，《中國投資》，2015年第2期。

[35]《中國—東盟合作事實與數據：1991—2021》，2021年12月31日，http：//new.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/202201/t20220105_10479078.shtml。

[36]《王毅談下階段中國東盟合作方向》，2022年7月12日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202207/t20220712_10718683.shtml。

[37]《吳士存：破解中國東盟關系中的“南海困局”》，2021年6月18日，https：//new.qq.com/rain/a/20210618A00RPK00。

[38]杜蘭：《疫情下中國–東盟關系的新進展與未來挑戰》，《國際問題研究》，2021年第6期。

[39]王玉主：《東盟崛起背景下的中國東盟關系——自我認知變化與對外戰略調整》，《南洋問題研究》，2016年第2期。

[40]翟崑：《克服知行矛盾：中國—東盟合作與地區秩序優化》，《太平洋學報》，2022年第2期。

[41][44][57]鄧浩：《中國對中亞外交：進展、經驗與未來方向》，《國際問題研究》，2022年第4期。

[42]習近平：《攜手建設守望相助、共同發展、普遍安全、世代友好的中國–中亞命運共同體——在中國–中亞峰會上的主旨講話》，2023年5月19日，https：//www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10486/202305/content_6883548.html。

[43]《王毅出席“中國+中亞五國”外長第三次會晤》，2022年6月8日，http：//www.chinanews.com.cn/gn/2022/06-08/9775115.shtml。

[45][46][47]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中非合作》，《人民日報》，2021年11月27日，第6版。

[48]黎文濤：《非洲發展滯后性和動蕩局部回升考驗中非合作》，《世界知識》，2024年第1期。

[49]曾昭耀：《新地區主義與中拉關系的前景》，《拉丁美洲研究》，1997年第3期。

[50]關于中拉“整體合作”的系統論述，參見張勇：《新時期中拉整體合作的歷史機遇與現實挑戰》，《學術探索》，2018年第11期。

[51]吳洪英：《中拉關系正在“升級換代”》，《現代國際關系》，2015年第2期；吳白乙主編：《面向新時代的中拉關系》，北京：中國社會科學出版社，2020年，第1～18頁。

[52][53]《中國對拉美和加勒比政策文件》，2016年11月24日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/201611/t20161124_7949957.shtml。

[54]曹廷、程弋洋：《百年變局下的中拉“一帶一路”合作》，《復旦學報（社會科學版）》，2023年第4期；王慧芝：《中國—拉共體論壇：進展、挑戰及優化路徑》，《太平洋學報》，2022年第6期。

[55]阿米塔·阿查亞：《超越歐盟中心主義的地區主義》，載塔尼婭·A.博澤爾、托馬斯·里塞主編：《牛津比較地區主義手冊》，耿協峰譯，天津人民出版社，2023年，第112頁。

[56]趙常慶：《中國與中亞國家合作析論》，北京：社會科學文獻出版社，2012年，第233頁。

[58]李安山：《中國的非洲政策：一洲之策與全球方略之互動》，《當代世界》，2023年第12期。

[59]B. Coe and K. Nash， Regionalized Governance in the Global South， Cambridge University Press， 2023，? pp. 1–58.

[60]李安山：《論中國對非洲政策的調適與轉變》，《西亞非洲》，2006年第8期。

[61]劉鴻武：《中非合作40年：觀察中國與外部世界變化的特殊窗口》，《國際論壇》，2019年第2期。

[62]王慧芝、曾愛平：《拉美與非洲地區經濟一體化比較：基于歷史的考察》，《拉丁美洲研究》，2020年第4期。

[63]王慧芝：《中國–拉共體論壇：進展、挑戰及優化路徑》，《太平洋學報》，2022年第6期。

[65]D. Welch Larson， "Trust and Missed Opportunities in International Relations，" Political Psychology， 1997， 18（3）， p. 714; 轉引自尹繼武：《社會認知與聯盟信任形成》，上海人民出版社，2009年，第103、108頁。

[67]徐秀麗：《中國與“全球南方”發展合作的趨勢與創新》，《西亞非洲》，2023年第6期。

[68]魏玲：《發展地區主義與東亞合作》，《國別和區域研究》，2019年第1期。

[69]《新時代中國的周邊外交政策展望》，2023年10月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。

[70]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中非合作》，2021年11月，http：//www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/44689/47462/index.htm。

[71]查道炯：《“全球南方”能被武器化？》，2024年3月12日，https：//hqtime.huanqiu.com/share/article/4GwM930DuUw。

[72]謝江：《王毅就加強“全球南方”國家合作提出四點主張》，2023年7月26日，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-07/26/c_1129768124.htm。

[73]朱婉君：《新華時評：推動南南合作走向更加深入》，2023年9月19日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/content_6904820.htm。

[75]郭樹勇在2009年第四屆中國國際關系學會博士論壇上點評楊揚論文時所說的話，轉引自楊揚：《國際關系的信任理論：一種社會學解讀——兼析東亞區域合作中的互信》，載于中國國際關系學會：《國際關系研究：探索與創新——2009年博士論壇》，北京：世界知識出版社，2010年，第51頁。

[76]已有越來越多的中國學者就此展開深入的理論探討，參見李淑云、劉振江：《信任：東北亞區域安全合作的關鍵因素》，《外交評論（外交學院學報）》，2007年第1期；劉昌明、楊慧：《社會網絡視角下的東亞國家間信任建構：理論框架與現實路徑》，《國際觀察》，2016年第6期；王志：《制度與規范：比較視野下中亞區域一體化研究》，北京：社會科學文獻出版社，2021年；耿協峰、陳靈芝：《東亞區域認同與區域合作的互動實踐》，載張蘊嶺主編：《東亞評論（2023年第2輯）》，北京：世界知識出版社，2023年，第52～76頁；張蘊嶺主編：《國際區域認同概論》，濟南：山東大學出版社，2022年。

責 編∕楊 柳? 美 編∕周群英