市場監(jiān)管總局關于2023 年全國特種設備安全狀況的通告

根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2023 年全國特種設備安全狀況通告如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數(shù)量情況

截至2023 年底（下同）,全國特種設備總量達2 128.91 萬臺。其中：鍋爐31.96 萬臺、壓力容器533.92 萬臺、電梯1 062.98 萬臺、起重機械292.17 萬臺、客運索道1 135 條、大型游樂設施2.52 萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛205.25 萬臺。另有：氣瓶2.88億只、壓力管道99.13 萬公里（在冊）。（見圖1）

圖1 2023 年特種設備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況

截至2023 年底,全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76 366 家,持有許可證77 885 張,其中：設計許可證2 275 張,制造許可證16 375 張,安裝改造修理許可證32 062 張,移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證27 173 張。（見圖2）

圖2 2023 年特種設備生產(chǎn)許可證分類比例圖

特種設備作業(yè)人員持證1 360.09 萬張。

（三）特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)情況

截至2023 年底,縣級以上市場監(jiān)管部門共設立特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)3 289 個,其中：國家級1 個,省級33 個,市級477 個,縣級2 689 個,區(qū)縣派出機構(gòu)89 個。全國特種設備安全監(jiān)察人員共計126 994 人。

截至2023 年底,全國共有特種設備檢驗檢測機構(gòu)5 255 家,持證5 438 個。其中：特種設備綜合性檢驗機構(gòu)635個,型式試驗機構(gòu)46個,無損檢測機構(gòu)897個,氣瓶檢驗機構(gòu)2 172 個,安全閥校驗機構(gòu)1 226 個,房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構(gòu)370個,電梯檢測機構(gòu)92 個。特種設備綜合性檢驗機構(gòu)包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構(gòu)248 個,社會檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)385 個,技術檢查機構(gòu)2 個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況

2023 年,全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故71起,死亡69 人,與2022 年相比,事故數(shù)量減少37 起、降幅34.26%,死亡人數(shù)減少32 人、降幅31.68%。全年未發(fā)生重特大事故,特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。但涉及特種設備的間接事故呈多發(fā)態(tài)勢,2023 年涉及特種設備的間接事故19 起,死亡59 人。

（二）事故特點

按設備類別劃分,鍋爐事故3 起,死亡6 人；壓力容器事故1 起,死亡2 人；氣瓶事故2 起,死亡1 人；未發(fā)生壓力管道事故；電梯事故14 起,死亡13 人；起重機械事故20 起,死亡19 人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故29 起,死亡28 人；客運索道事故1 起,大型游樂設施事故1 起,均未造成人員死亡。（見圖3、圖4）其中,場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大,占事故總起數(shù)的88.73%、死亡總?cè)藬?shù)的86.96%。

圖3 2023 年特種設備事故起數(shù)及占比情況圖

圖4 2023 年特種設備事故死亡人數(shù)及占比情況圖

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)60 起,占84.51%；維修環(huán)節(jié)9 起,占12.68%；安裝調(diào)試環(huán)節(jié)1 起,占1.41%；運輸環(huán)節(jié)1 起,占1.41%。（見圖5）

圖5 2023 年特種設備事故環(huán)節(jié)分布占比情況圖

按損壞形式劃分,承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設備[起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、客運索道]事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、受困（滯留）等。

按發(fā)生時間劃分,三季度特種設備事故數(shù)量最高,一季度特種設備事故數(shù)量最低。其主要原因是三季度處于暑期假期,人員安全意識懈怠,在線監(jiān)測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區(qū),造成發(fā)生事故的風險增大,事故相對多發(fā)；一季度特種設備事故數(shù)量最少,其主要原因是一季度春節(jié)休假期間,加之疫情防控影響,部分設備處于停用狀態(tài)。（見圖6）

圖6 2023 年1—12 月特種設備事故起數(shù)分布圖

（三）事故主要原因

截至2023 年底,特種設備事故共結(jié)案45 起,根據(jù)結(jié)案材料分析,事故原因主要分二類：一是因使用、管理不當發(fā)生事故,約占84.44%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因,具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè),維護缺失,管理不善等。二是因設備缺陷、維護保養(yǎng)不到位造成的安全部件失效及保護裝置失靈的事故,約占15.56%。（見圖7）

圖7 2023 年特種設備已結(jié)案事故原因占比情況分布圖

三、2023 年特種設備安全監(jiān)察工作情況

2023 年,全系統(tǒng)認真落實黨中央、國務院決策部署和總局黨組工作要求,深刻把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路,全力守好特種設備安全底線,為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。

（一）守好“一條底線”，加強特種設備安全監(jiān)管

一是深入開展專項整治。按照國務院安委會統(tǒng)一部署,組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動,開展小型鍋爐、高壓氣瓶、壓力管道、客運架空索道、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關特種設備安全隱患排查整治行動,開展電梯安全筑底行動、化工企業(yè)特種設備安全隱患排查整治“百日攻堅”行動。全系統(tǒng)發(fā)出安全監(jiān)察指令書16.1 萬份,責令停產(chǎn)停業(yè)221 家,查封、扣押設備2 萬余臺（套）,立案3 萬余件,總局約談企業(yè)2 家、發(fā)出建議函8 份、提醒敦促函16 份。二是完成重大活動特種設備服務保障。北京、上海、浙江、四川等地高標準完成全國兩會、服貿(mào)會、進博會、亞運會、大運會等重大會議與活動特種設備服務保障任務。三是妥善應對突發(fā)事件。參與寧夏銀川“6.21”特別重大燃氣爆炸事故調(diào)查工作,做好四川彭州“1.24”客運索道困人事故、云南彌勒“10.18”電梯墜落事故、深圳歡樂谷“10.27”過山車碰撞事故、新疆伊犁“12.9”鍋爐爆燃事故等突發(fā)事件的應急處置、事故調(diào)查工作。

（二）出臺“兩個規(guī)定”，壓實企業(yè)主體責任

發(fā)布特種設備生產(chǎn)單位、使用單位落實主體責任監(jiān)督管理規(guī)定兩個部門規(guī)章,部署開展“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動,加強宣貫培訓,制定安全總監(jiān)、安全員培訓教材及考核指南,完善“日管控、周排查、月調(diào)度”制度相關配套文件,定期印發(fā)工作簡報共37 期,推動配備安全總監(jiān)、安全員431.1 萬人。

（三）推進“三個監(jiān)管”，提高特種設備監(jiān)管效能

一是推動法治監(jiān)管。配合全國人大常委會完成《中華人民共和國特種設備安全法》執(zhí)法檢查工作。推動《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂,完成條例送審稿。出臺《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》《電梯自行檢測規(guī)則》《起重機械安全技術規(guī)程》《大型游樂設施安全技術規(guī)程》,制修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等多項安全技術規(guī)范。建立特種設備標準協(xié)調(diào)機制,開展特種設備領域國際標準化工作,推動特種設備國家標準制修訂。二是推進智慧監(jiān)管。加快氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設,全國46 家液化石油氣瓶制造單位已全部建成制造信息追溯平臺。全國10 982 家液化石油氣瓶充裝單位建立充裝信息平臺,占99.82%。建立全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng),長輸管道、燃氣壓力管道檢驗覆蓋率分別提升至99.13%、90.11%。三是加強信用監(jiān)管。強化特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)信用監(jiān)管,完成6.5 萬家特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的信息標注工作,標注相關信用監(jiān)管信息5.6 萬條。建立特種設備分類監(jiān)管機制,按企業(yè)信用風險狀況實施差異化監(jiān)管和證后抽查,對信用記錄良好企業(yè)實施自我聲明承諾免評審換證。

（四）推動特種設備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，加強特種設備領域文化建設

一是推動鍋爐綠色低碳發(fā)展。圍繞“碳達峰、碳中和”目標,聯(lián)合發(fā)展改革委等5 部委出臺《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》。加快推動全球環(huán)境基金（GEF）項目實施,以人員培訓和節(jié)能示范項目建設為重點,開展90 余項鍋爐、熱交換器測試與評價活動,篩選出9 項節(jié)能技術產(chǎn)品擬建立示范點,有效促進我國鍋爐綠色低碳工作。二是推動質(zhì)量提升。貫徹落實《質(zhì)量強國建設綱要》,指導河南長垣、山東羊流等起重機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開展質(zhì)量提升活動。三是加強特種設備領域文化建設及崗位練兵。在2023 年“安全生產(chǎn)月”期間,舉行“特種設備安全宣傳周”啟動儀式,央視新聞聯(lián)播進行專題報道；舉辦新時代中國特種設備發(fā)展藝術展,人民日報等10 家中央媒體進行報道；與司法部共同舉辦“全國特種設備安全普法知識競賽”活動；與全國人大財經(jīng)委共同舉辦特種設備法律頒布十周年座談會,取得良好社會反響。支持第三屆“叉車安全日”暨叉車職業(yè)技能競賽,有效推動提升叉車安全水平。

特此通告。

市場監(jiān)管總局

2024 年3 月23 日