縣域經濟助推鄉村振興的內在機制研究

摘 要：鄉村振興戰略是我國新時期發展農村的重要抓手。鄉村振興實踐多以鄉鎮、村一級作為實施主體，會出現資源調動受限、參與主體有限、振興效果不理想等問題，影響鄉村振興的成效。本文通過對萊陽市“預制菜產業”案例的調查發現，以縣域經濟為主體，通過產業政策、做大做強產業鏈、搭建多利益主體合作的組織模式等方式，能夠最大限度地實現資源的整合利用，形成合力，助推鄉村振興。

關鍵詞：縣域經濟；鄉村振興；產業發展；預制菜

Research on the Internal Mechanism of County Economy to Promote Rural Revitalization

——Based on the Investigation and Analysis of “Prepared Vegetable Industry” in Laiyang City， Shandong Province

WANG Xiao

（Laiyang City Agricultural Comprehensive Development Service Center， Laiyang 265200， China）

Abstract： Rural revitalization strategy is an important part of developing countryside in the new period of our country. The practice of rural revitalization mostly takes township and village level as the main body of implementation， which inevitably leads to problems such as limited resources mobilization， limited participants， and unsatisfactory revitalization effects， which will affect the effectiveness of rural revitalization. Through the investigation of the case of “prepared dish industry” in Laiyang city， the author found that with the county economy as the main body， through industrial policies， expanding and strengthening the industrial chain， and building the organizational mode of multi-stakeholder cooperation， the integration and utilization of resources can be realized to the greatest extent， forming a joint force and promoting rural revitalization.

Keywords： county economy; rural revitalization; industrial development; prepared dishes

鄉村振興戰略是我國新時期農村發展的重大戰略。鄉村振興的關鍵是產業興旺，通過發展本地特色產業，推進三產融合，進一步延伸產業鏈、完善供應鏈、提升農產品附加值，增加農民收入，使鄉村振興真正落到實處。縣域經濟能夠掌握更多的本地信息、資源，能夠實施更加長遠的規劃、引導，對鄉村實現鄉村振興，走特色產業興旺之路起到重要的作用。

鄉村振興戰略實施以來，學界對于鄉村振興的研究較多，但大多是以鄉鎮、村一級作為鄉村振興的研究重點。從產業發展的角度出發，李國祥[1]認為，鄉村為達到產業興旺，要進行產業發展規劃，確定合理的鄉村產業結構和產業布局。任常青[2]認為，為破解阻礙產業興旺的難題，應深化農村土地制度改革、建立農村財產登記制度、界定政府與市場的邊界以及改革農產品價格形成機制。從鄉村振興的路徑角度出發，耿言虎[3]認為，在村莊內生型發展中，需要轉變政府和相關部門的職能與作用方式，需要發揮鄉村精英的能人引領作用、匹配產業發展與鄉村優勢資源、發掘鄉村傳統的治理資源、搭建多利益主體合作的組織模式。麻學鋒等[4]指出，發展旅游業是旅游資源富足的貧困地區脫貧致富、實現鄉村振興的主要渠道和中堅力量。葉興慶[5]認為我國仍然是城鄉二元結構明顯的國家，要實現鄉村振興，必須牢牢把握農業農村優先發展和城鄉融合發展兩大原則，“人、地、錢”是關鍵，即優化農業人口結構，保障鄉村建設用地，促進資金向農業農村流動，繼續關注貧困人口，實施扶貧工作。劉海洋[6]認為實現鄉村產業振興要以農業不斷優化升級、三產深度融合為現實路徑。

通過對以往鄉村振興戰略研究的梳理，發現當前學界對鄉村振興的研究多停留在鄉、村一級，從產業發展、制度改革、吸引發展要素和三產融合等多種角度為鄉村振興的推進貢獻思路。但是各地的鄉村差異較大，有的鄉村資源豐富、發展潛力大，有的鄉村資源匱乏、發展潛力小。同時，各地鄉村根據自身條件發展產業，容易造成同質化競爭，浪費發展資源等問題。這就需要縣級政府從宏觀角度出發，依據不同鄉鎮的特點，劃分農業生產區域，配合縣域經濟的發展。縣域經濟的發展再反哺鄉村，從而形成良性循環，助力鄉村振興發展。

1 萊陽市“預制菜產業”的現狀

萊陽市地處山東省膠東半島中部，是一座以農業為主的濱海濱河城市。現轄13個鎮、5個街道辦事處、1個省級經濟開發區、1個省級濱海旅游度假區，784個行政村，人口79.14萬人，2023年農林牧漁總產值122.6億元。2023年，萊陽市先后成功獲得“中國預制菜第一市”“中國綠色預制菜之鄉”授牌，先后入選工信部“全國十大預制菜基地”、人民網“全國十大預制菜創新發展地區”。

1.1 發展“預制菜產業”的農業基礎

發展“預制菜產業”需要扎實的農業基礎作為支撐。而萊陽市是享譽國內外的農產品生產市，在發展“預制菜”方面具有得天獨厚的優勢。2023年，萊陽市糧食作物種植面積7.02萬hm2，總產42.8萬t，花生種植面積1.83萬hm2，總產9.3萬t；果園總面積2.69萬hm2，總產量57.3萬t，其中蘋果1.39萬hm2，

產量29.6萬t；梨0.47萬hm2，產量15.9萬t；蔬菜種植面積約0.93萬hm2，產量約62萬t；肉類產量19萬t，生豬出欄93萬頭，奶牛存欄1.93萬頭；肉雞出欄8 000萬只。萊陽市的預制菜產業建立在以馮格莊、團旺等鎮為核心的糧油主產區，以沐浴店、山前店、照旺莊等鎮為核心的優質果品區，以龍旺莊、羊郡、姜疃等鎮為核心的高端蔬菜區，以譚格莊、萬第、團旺等鎮為核心的生豬高效養殖區，以大夼、高格莊等鎮為核心的肉雞高效養殖區和以譚格莊、河洛等鎮為核心的奶牛高效養殖區。

1.2 發展“預制菜產業”的產業基礎

萊陽市是預制菜生產的發源地之一。從20世紀80年代開始，以龍大食品為代表的萊陽一眾企業就開始向日本出口預制菜品，經過30多年的深耕與實踐，目前已形成了以龍大、春雪、天府等企業為代表的“蔬菜、畜禽、水產和面點”等全品類、全鏈條預制菜產業體系。其中，速凍、調理、FD、VF等各類預制菜生產企業200余家，產品涉及20多個大類2萬多個品種。培育了龍大美食和春雪食品2家A股上市的預制菜企業，占全省預制菜上市企業數量近1/3。魯花集團、春雪食品、龍大美食和一刻廚神等企業上榜中國預制菜領軍企業50強、中國食品行業百強、胡潤中國預制菜生產企業百強等行業榜單，成為全國預制菜生產集聚區之一。近百家企業通過國際標準化組織、英國零售商協會認證、良好生產規范等各類認證，檢測能力達到世界級標準，形成了從“田間到舌尖”的預制菜全鏈條質量安全體系。在龍大、恒潤、永和等一批龍頭企業的帶動下，萊陽市大力發展自有基地和“訂單式”標準化種植基地，形成了以國際頂級原料質量為標準的管理體系。“公司+基地+農戶”和“公司+合作社+農戶”的發展模式也為農民增收致富帶來了保障，為推動鄉村振興奠定了基礎。

2023年2月13日，中共中央、國務院發布了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，首次將預制菜寫入其中，并指出要“提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，培育發展預制菜產業。”萊陽市農產品資源豐富，食品加工能力強，產業鏈條完備，發展預制菜產業有得天獨厚的優勢。在政策的引領下，萊陽市緊抓預制菜產業發展機遇，以預制菜突破發展引領傳統食品產業轉型升級，以食品產業鏈化工程帶動鄉村全域振興，積極探索具有萊陽特色的鄉村振興共同富裕實踐路徑，全力打造鄉村振興的“萊陽模板”。

2 縣域經濟帶動農民致富的內在機制

如果根據鄉鎮、村莊的資源稟賦、功能定位助推鄉村振興，必然會面臨帶動范圍有限、經驗無法推廣等問題。而根據縣域經濟的資源稟賦、產業布局、功能定位，進行全面規劃、資源整合，能夠起到更廣泛的帶動作用。萊陽市政府通過利用產業政策、優化加工鏈、搭建多利益主體合作的組織模式等方式，全力支持預制菜的產業發展，帶領農民走好“致富路”。

2.1 利用產業政策助推產業轉型升級

在產業政策的調節機制下，政府部門通過基礎設施建設、重大科學創新攻關計劃、財政補貼和信貸扶持等操作手段，引導各方力量集中開展新技術研發，發揮技術研發的規模經濟效應和集聚效應，發展前瞻性的主導優勢產業、新興技術產業[7]。產業政策是政府職能部門經過大量資料調查，分析研判得出的，能夠更好地適應本地的產業發展，帶動企業的轉型升級。萊陽市政府主要從3個方面著手。①政策引領。根據產業發展的需要，萊陽市研究出臺了《加快推進預制菜產業高質量發展的實施意見》，明確了關于預制菜發展扶持的具體舉措，為完善產業鏈條、打造支撐體系、加快品牌推廣等方面提供了針對性支持。②專班推進。由分管副市長牽頭，抽調精干力量成立萊陽市綠色食品產業專班，通過一線調研座談、政策要素調配等方式，靶向破解預制菜企業發展過程中遇到的難點、堵點問題。③資金支持。萊陽市積極爭取省、市級的項目支持資金，并將資金優先用于預制菜產業發展，激發企業發展熱情，目前萊陽市預制菜十大骨干企業中，有8家企業正在新上加工車間和生產線，擴大預制菜產能，龍大美食、春雪食品、永和等企業進一步加大投資建設預制菜工廠，同時有一批預制菜項目也在加快落地，全市的預制菜產業開啟了新一輪的發展熱潮。

2.2 優化“初精深”一體化的加工鏈

實施鄉村振興戰略，推進一二三產業融合發展，促進產業鏈、價值鏈、供應鏈的全面升級[8]。通過這種方式，才能提高全產業鏈的效益和附加值，讓農民真正獲得實惠。為優化“初精深”一體化的加工鏈，萊陽市多措并舉出實招，大力實施“預制菜+”工程，出臺優惠措施“18條”，制定《加快推進預制菜產業高質量發展的實施意見》，全面推動預制菜產業倍增計劃，為預制菜產業發展提供全方位的政策支持。聚焦白羽肉雞、生豬、蔬菜等重點產業精深加工，啟動實施延鏈補鏈強鏈工程，大力推進龍大美食調理食品、春雪智慧工廠、三川食品中央廚房、龍順食品主食生產能力提升等總投資246億元的預制菜項目，鼓勵食品企業積極開發高附加值的特色精深加工產品和預制菜產品，目前，預制菜產品已涵蓋速凍保鮮蔬菜、火鍋食材、水餃面食、快餐便當等10多個大類20 000余種，年加工能力達到200萬t，

2023年預制菜產值約152.3億元。此外，組建萊陽市預制菜產業發展聯盟，促進行業及聯盟成員之間的信息、技術和人才交流合作，全市農產品加工企業達到360余家，建成以龍大、春雪、禾豐牧業等為引領的畜禽屠宰及肉類加工，以一品堂、恒潤等為引領的果蔬產品加工，以永和、順德盛、魯海等為引領的方便食品制造加工“三大產業加工群”，形成了種類齊全、鏈條完整的預制菜生產企業矩陣，帶動鄉村農產品初加工點200多個，農村社會化服務組織180多家，約有3萬多名農民通過出村進廠就業、村內加工點務工、田間基地生產等方式分享產業鏈紅利，平均每人每年增加工資性收入3萬多元。

2.3 搭建多利益主體合作的組織模式

利益聯結機制的建立和完善關系到農戶能否平等地分享到農村三產融合中的紅利[9]。農戶能否享受產業發展紅利，穩定的利益聯結機制的建立是關鍵。為此，萊陽市政府依托本地的龍大、春雪、三川等農業產業化龍頭企業，引入農民專業合作社、村集體經濟組織等新型經營主體，利用“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”“龍頭企業+村集體經濟組織+農戶”等合作形式，通過土地規模化流轉、訂單農業、基地合作的生產方式，帶動企業與村莊、農民之間形成更穩固的利益聯結關系。多利益主體的組織模式讓農民的收入進一步多元化，不僅能獲得土地流轉的租金，基地就業的工資性收入，還有入股的分紅，極大地增強了農民的幸福感、獲得感。目前，全市共發展農民合作社2 788家，家庭農場2 405家，帶動集體和農民增收近1.5億元，實現了集體有收益、企業有效益、農民得實惠的目標。

3 結語

實現產業融合發展是推進鄉村振興戰略的重中之重。但是在產業融合的過程中必然面對很多的難點、堵點，需要上級政府的引導和支持，僅僅依靠鄉村的力量，在實現產業融合、推進鄉村振興的過程中，會出現力不從心的局面。通過萊陽市預制菜產業情況這一案例，發現從縣域層面推動鄉村振興，帶動優勢更明顯、成效更顯著。

因地制宜是發展特色產業的關鍵。各地鄉村經濟基礎、自然環境、資源稟賦差異較大，還應因地制宜地發展具有優勢的特色產業，并推進實施相應的產業發展策略，即應走不同特色的產業興旺之路[10]。僅依靠單個鄉村的因地制宜發展優勢特色產業，無法形成規模優勢，也沒法形成地方品牌，缺乏市場競爭力。這就需要縣級政府根據本區域的經濟發展目標、產業規劃等因素，因地制宜帶動鄉村走好特色的產業興旺之路。政府根據不同鄉鎮的資源情況，劃分農業生產區域，形成規模效應，同時依托城市發展特色加工產業，唱響產業地方品牌，提升市場競爭力。通過集全市之力發展產業的這種方式，不僅帶動縣域經濟發展、本地企業的轉型升級，而且會極大地增加農產品的附加值和需求量，真正讓農民獲得實惠。

整體謀劃是推進鄉村振興的基礎。相較于鄉鎮、村一級，縣級政府能夠調動更多的資源、更多的企業進行發展。企業在發展過程中，難免會遇到難點、堵點，這就需要縣級政府利用調研、出臺政策等手段靶向破解企業發展難題。縣級政府通過抽調精干力量組建產業專班，通過一線調研座談、政策要素調配等方式幫助本地企業克服發展難題，帶動企業轉型升級。在市場經濟中，企業是以利益為發展導向，不會自發與當地農民形成穩定的交易關系，同時企業之間也以競爭作為主旋律。而產業鏈的培育、做大、做強需要企業之間、企業與農民之間的密切合作，這就需要縣域經濟的支持和引導。政府不僅要根據企業的需求，針對性提供扶持舉措，讓企業做大做強，還要引導組建產業發展聯盟，進一步提升本地產業的競爭力，搶占市場份額，才能讓更多的農民獲得產業發展的紅利。

多利益主體合作模式是帶動農民致富的保障。完善農村產業融合的利益聯結機制，必須把完善對農戶的利益分配機制放在重要地位，把促進農民增收的效果作為檢驗農村產業融合成果的重要標尺[11]。預制菜產業發展的出發點、落腳點是農民收入的增加，而農民收入的增加依賴穩定的利益聯結機制。當前，部分領軍企業、產業鏈核心企業存在社會責任不強的情況，沒有體現企業的社會價值。因此，縣級政府需要進一步完善利益聯結機制，進一步創新多利益主體合作模式，引導本地龍頭企業承擔社會責任，引導企業與村莊、農戶建立穩定的利益聯結機制，帶動集體和農民增收，讓鄉村振興的成色更足、底色更亮。

參考文獻

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