信息化背景下智慧國土空間規劃思路分析

譚艷林

云南方城規劃設計有限公司 云南 昆明 650100

國土空間規劃是中國的一項重要規劃舉措，它是指在空間和時間上對一定區域國土空間開發保護作出的具體安排，是國家空間可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。而智慧國土空間規劃是一項全新的任務，其目的是為了更好地適應信息化時代的需求，通過整合各種資源，以人為本、環境友好的方式，實現國土空間的規劃建設和管理。

1 智慧國土空間規劃概述與意義

1.1 智慧國土空間規劃概述

在2017年，國土部審議通過《國土資源部貫徹落實全國國土規劃綱要（2016—2030年）實施方案》，其中就有提到建立國土規劃空間基礎信息平臺，要求各地依托國家數據庫、自然資源等，建立信息化平臺，以此進行國土規劃。

通常，智慧國土空間規劃是建立在互聯網技術高速發展，數據信息智能化日新月異的基礎之上[1]。其目的是為了更好地適應信息化時代的需求，實現國土空間的可持續發展，推動城鄉一體化、生態保護、資源利用和節能減排等方面的協同發展。其核心理念是以科技創新為動力，以智慧治理為手段，以系統規劃為基礎，以公眾參與為支撐，以生態保護與環境友好為重點，建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的智慧國土環境。在智慧國土空間規劃中，需要建立空間信息體系和規劃體系，充分整合各種信息資源，實現規劃決策的精準性和科學性。同時也需要廣泛調動社會各界的積極性和主動性，推動政府、企業和公眾各個層面之間的協同發展，并加強對智慧國土空間規劃的管理和監管，建立健全的法律法規和監管機制，為國土空間的可持續發展提供有力的保障。

1.2 智慧國土空間規劃的意義

智慧國土空間規劃是針對信息化的背景，利用現代的信息技術對規劃進行優化，其應用的意義主要包括以下幾個方面。

一是提高國土資源的利用效率：在信息化時代，大量的空間數據和信息可以供規劃者和決策者參考和利用，通過科學分析和評估，可以實現國土資源的精確管理和科學利用，避免資源的浪費和過度開發。

二是有助于推動生態環境保護：國土空間規劃概念的提出，糾正了以往對生態環境不重視，甚至以犧牲環境和自然資源為代價盲目追求 GDP的極端錯誤[2]。在信息化時代，通過空間數據和信息的收集和分析，可以更好地了解國土空間的自然地理特征和生態系統狀況，科學規劃生態保護區域和生態經濟開發區域，實現生態環境的可持續發展，保護生態系統的完整性和穩定性。

三是提高規劃決策的科學性和精準性：通過建立完善的空間信息體系和規劃體系，利用先進的信息技術和模型工具，可以更準確地分析國土空間的發展需求和潛力，為規劃決策提供科學參考和支持，減少規劃決策的盲目性和隨意性。

四是推動創新發展：在信息化時代，智慧國土空間規劃將科技創新作為核心驅動力，通過應用新技術、新模式等方面，推動規劃理念的創新，推動產業結構的升級和轉型，培育新興產業和創新創業環境，進而促進經濟社會發展的創新驅動。

2 智慧國土空間規劃遵循的原則

智慧國土規劃是一項與政府政策、人口、土地等息息相關的規劃工作，其在進行具體的規劃時需要遵循一定的原則，具體包括以下幾個部分：

1. 以人為本：在社會經濟快速發展的情況下，一切工作的出發點都是“為人民服務”[3]。因此，智慧國土空間規劃應聚焦人民群眾的需求和利益，在規劃過程中充分考慮與人有關的部分，例如醫療、教育等人們最為關注的部分，要把人得利益放在首要得位置，更好地滿足群眾得需求。

2. 生態優先：智慧國土空間規劃應以生態保護為前提和基礎，尊重自然規律，優化土地利用結構，保護生態系統的完整性和穩定性，實現經濟發展與生態環境保護的協調共生以及可持續發展。

3. 風險管理：國土規劃圖中難免會遇到自然災害、環境風險等不確定因素，為此需要通過災害風險評估、防災減災措施等手段，降低災害風險，確保國土空間的安全和可持續發展。同時也需要通過與相關專家、社會群眾等溝通交流，廣泛聽取社會的意見，以使國土空間規劃更科學并具有時效性。

4. 創新驅動：智慧國土空間規劃應以科技創新為動力，積極應用信息技術和智能技術，如通過計算機制圖或其他科學的軟件實現規劃過程的智能化、數字化和可視化，推動規劃理念和方法的創新，提高規劃決策的科學性和精確性。

在實際操作中，智慧國土空間規劃需要根據具體情況靈活運用上述原則，并根據不同地區、不同發展階段、不同資源條件等因素進行合理調整和平衡，以實現國土空間的科學規劃、合理利用和可持續發展。

3 智慧國土空間規劃設計實施策略

3.1 創新國土空間規劃理念

我國國土空間規劃長期以來一直以政府部門為主導，以傳統規劃模式為引導[4]。這種規劃理念雖然可以確定我國的國土規劃的統一性，但隨著社會和信息技術的發展，這種理念會導致社會中其他個體的作用被削減。因此，在信息化的背景下，相關部門要轉變理念，讓社會中的群眾、企業等也參與到國土規劃之中。這種多元參與的理念，可以增強公眾對規劃決策的認同感和參與度，確保規劃結果符合公眾的需求和利益，增強規劃決策的合法性和可行性。同時，通過廣泛征求公眾的意見，可以獲取更多的信息和創新觀點，充實規劃決策的內涵和廣度。

為了加強公眾的參與，規劃部門可以定期舉辦公眾參與活動，如座談會、沙盤展示等，邀請公眾參與規劃討論和決策。例如，在城市更新規劃中，規劃部門可以組織公眾參與活動，讓市民對規劃方案提出意見和建議，以確保規劃決策符合公眾需求，并形成公眾參與報告。二信息技術的加持下，規劃部門也可以通過線上對公眾的意見進行收集?？梢岳镁W絡平臺和社交媒體等新媒體手段，開展在線調查和意見征集，向公眾廣泛征求意見和建議。比如，在制定鄉村振興規劃時，規劃部門可以在網上發布問卷調查，了解農民對于鄉村發展的意見和期望。

規劃部門也可以與專業咨詢機構或社會組織合作，設立規劃咨詢機構，提供規劃咨詢和意見征集的服務。該機構可以通過設立熱線電話、郵箱等方式，接收公眾的咨詢和意見，并逐案進行評估和反饋。若是有一些重大規劃項目或爭議性較大的規劃決策，規劃部門也可以組織公眾聽證會，為公眾提供發表意見的平臺，公開透明地聽取公眾的意見和建議。

這些措施將有助于實現公眾的廣泛參與和意見反饋，確保規劃決策與公眾需求相符，增強規劃決策的科學性和可行性，促進規劃工作的公正透明和可持續發展。

3.2 建立空間規劃信息平臺

《國土資源部貫徹落實全國國土規劃綱要（2016—2030年）實施方案》，其中就有提到建立國土規劃空間基礎信息平臺?？臻g規劃信息平臺可以集成各類空間數據，如地理信息、自然資源、土地利用等數據，通過數據分析和空間模擬等工具，為規劃決策提供科學依據和可視化展示，提高規劃決策的準確性和科學性。它的建設也可以整合各個規劃部門的數據和信息，不同部門可以在同一平臺上查看和編輯數據，實現跨部門的協同工作，減少信息孤島和重復建設，促進規劃部門之間的交流與協同。同時，這個信息平臺也符合上文提到的聽取公眾的意見的內容，規劃部門可以在此平臺上收集公眾的意見，進而進行國土規劃。

為了建立空間規劃信息平臺，首要得是技術支持和平臺開發，規劃部門可以與專業的技術企業或科研機構合作，共同開發和定制適用于空間規劃的信息系統平臺，這些合作伙伴可以提供專業的技術支持和經驗，確保平臺的功能和性能滿足規劃工作的需求。平臺上也需要搭建專業的科技系統技術，如采用先進的地理信息系統技術（GIS），實現地理數據的存儲、處理和可視化展示，通過準確地收集、管理和分析各類地理數據，如地形、土地利用、人口分布等，為規劃決策提供科學依據。此外，在平臺開發過程中，要重視數據的安全和隱私保護。比如采用合適的數據加密和訪問控制機制，確保規劃數據的安全性和機密性。同時，要遵守相關法律法規，尊重個人隱私，保護公眾的個人信息和權益。

通過以上的措施，可以為智慧國土空間規劃提供強大的技術支持，并提高規劃決策的科學性和可行性。

3.3 打通國土規劃數據通道

國土空間規劃和智慧城市建設依賴于大量數據信息，通過數據分析掌握空間規劃信息，制定可行的施行方案，填補相關方案漏洞[5]。為了避免出現數據重疊、丟失的問題，國土規劃部門需要打通數據通道。打通國土規劃數據通道可以整合各類空間數據，如地理信息、地形數據、自然資源數據等，提供決策所需的全面準確的數據支持。這樣可以使規劃決策更加科學合理，減少主觀判斷的影響。同時，數據的打通也有利于提高對公眾透明可見，增加規劃決策的公正性和公眾信任度。

為了打通數據通道，規劃部門可以制定統一的數據標準和格式，確保不同來源的國土規劃數據具有一致的結構和語義。例如，規劃部門可以制定統一的規劃數據編碼規范，規定各類規劃數據的命名、屬性和關系規則，以便于數據的整合和共享。規劃部門還需要建立數據管理系統，對國土規劃數據的數據進行管理，以了解數據的來源、用途等信息，為數據整合和標準化提供基礎支持。

打通國土規劃數據通道也需要建立數據共享與開放的機制。規劃部門可以通過制定相關政策和法規，要求相關單位和部門將國土規劃數據進行共享和開放。規劃部門可以在上文提到的信息平臺中規劃一個數據共享的版塊，作為國土規劃數據的集散中心和交流平臺。版塊中可以提供數據上傳、存儲、管理和下載的功能，方便相關單位和部門進行數據共享和交流。規劃部門可以與其他部門和地區開展數據共享合作項目，促進數據的共享和交流。例如，可以與地理信息部門合作，共享地理信息數據；與人口統計部門合作，共享人口分布數據；與環保部門合作，共享環境監測數據等，這樣可以實現數據資源的優化配置和共同利用。

通過數據整合和標準化、數據共享與開放等措施，可以實現數據通道的打通和應用，為智慧國土空間規劃提供強大的數據支持。

3.4 強化國土規劃人才培養

在當前的國土規劃建設實施過程缺乏專業人員的操控管理，導致計算機等信息技術設備難以被掌控，無法使用信息技術應用的優良功能，進一步降低了國土規劃建設的嚴謹科學性。而強化國土規劃人才培養可以提高他們的專業知識和技能，使他們能夠運用科學的方法和工具進行規劃決策，提高規劃的科學性和專業性。

規劃部門可以建立全面的國土規劃人才培養體系，如與相關高校建立合作，充分利用大學生資源?？梢栽谙嚓P高校中設置涵蓋國土規劃的多個方面的課程體系，包括規劃原理、規劃方法等，課程設置應根據不同層次的培養目標和要求進行規劃，確保學生全面掌握國土規劃的基本理論和技能。高校也可以可以將實踐教學納入培養體系中，讓學生通過實際項目的參與和實習，了解真實的規劃工作，培養實踐能力和問題解決能力。例如，組織學生參與地方規劃項目，向學生提供實際規劃任務，引導他們在實際項目中進行規劃工作。

除了與高校進行合作之外，規劃部門也應該在部門之內為員工提供終身學習的機會，如定期組織專業培訓和研討會，邀請行業內專家和學者進行專題講座和培訓課程，為規劃人員提供學習和更新最新知識和技術的機會。也可以通過信息技術建立在線學習平臺，提供規劃相關的學習資源和課程，這樣可以方便規劃人員隨時隨地進行學習和培訓，提高他們的專業知識和能力。

3.5 定期開展規劃效果評估

國土空間規劃的全過程應該始終建立在動態監管的機制之下，規劃部門要對這些數據進行定期的效果評估。定期開展規劃效果評估可以對規劃決策進行客觀和全面的評價，檢驗規劃方案的科學性和合理性。評估所獲得的結果可以反饋給規劃決策者，幫助他們了解規劃方案的實施效果，及時進行調整和優化。

規劃部門可以根據規劃目標和要求，制定相應的評估指標和評估體系。評估指標可以涵蓋規劃方案各個方面的影響，如在經濟方面可以考慮GDP增長率、就業率等指標；在環境方面可以考慮空氣質量等指標；在社會方面可以考慮教育水平、醫療保障等指標。評估體系也應具有科學性和可操作性，能夠為規劃方案的效果評估提供定量和定性分析的方法和工具。

在監測中，規劃部門可以根據規劃的周期和要求，設立評估時間節點。評估時間節點可以根據規劃的階段性目標和實施進度進行設置，以確保評估的及時性和有效性。評估需要收集與規劃方案實施相關的數據，規劃部門可以建立數據收集機制，如上文提到的數據通道、信息平臺等，定期收集與規劃目標和效果相關的數據。評估過程可以采用定量分析和定性研究等方法，對各個方面的評估指標進行分析和評估，其最終結果可以形成評估報告和評估意見，反饋給規劃決策者和相關利益相關者亦或者是公眾。這樣可以增加透明度和公正性，提高公眾對規劃方案的知情權和參與度，還可以為其他地區和領域的規劃決策提供借鑒和參考。

通過以上的措施，可以有效開展規劃效果評估，為智慧國土空間規劃的設計和實施提供科學支持。

4 結論

綜上所述，智慧國土空間規劃已成為提高城市規劃效率和品質的重要途徑，它是一種集信息化和規劃學于一體的綜合性規劃模式，能夠充分利用信息化技術，提高規劃效率，提升城市品質，為城市的可持續發展提供支持和保障。因此，在未來我們將繼續深化對智慧國土空間規劃的研究，持續優化智慧國土空間規劃的管理機制，營造全民參與、共建共享的智慧國土環境。