雷 曉
高臺縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心 甘肅 張掖 734300
近年來,我國農(nóng)村公路建設(shè)和管理日益受到政府和社會(huì)的關(guān)注。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村公路的需求不斷增加,同時(shí)也加大了公路的使用強(qiáng)度和養(yǎng)護(hù)壓力。然而,由于農(nóng)村公路建設(shè)基礎(chǔ)差、交通流量大、投入有限等問題,農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作面臨著許多挑戰(zhàn)。
第一,農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一,它對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。農(nóng)村公路的建設(shè)將有效地改善農(nóng)村的交通狀況,縮短農(nóng)村與城市的距離,提高農(nóng)民出行的便利性,有利于農(nóng)村居民和農(nóng)產(chǎn)品的流通,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公路的建設(shè)將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民群眾的就業(yè)機(jī)會(huì),減緩農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象,有利于農(nóng)民增收致富,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。此外農(nóng)村公路的建設(shè)還有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村人居環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。
第二,農(nóng)村公路建設(shè)有利于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路的建設(shè)將為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)提供更好的基礎(chǔ)支持。農(nóng)村公路的暢通將有利于農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、市場等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)的質(zhì)量和水平。此外農(nóng)村公路的建設(shè)還將為農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提供支持,有助于傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),改善農(nóng)民的文化生活[1]。同時(shí)農(nóng)村公路的建設(shè)還將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展,增強(qiáng)村民的組織能力和參與意識,有利于農(nóng)村自治和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
第三,農(nóng)村公路建設(shè)有助于縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前中國面臨的重要問題之一,而農(nóng)村公路的建設(shè)對于縮小城鄉(xiāng)差距具有積極的影響。農(nóng)村公路的暢通將有效促進(jìn)農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力和價(jià)格競爭力,增加農(nóng)民的收入,減少農(nóng)民對城市的依賴。同時(shí)農(nóng)村公路建設(shè)還能夠促進(jìn)農(nóng)村科技和信息的傳播,提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
第一,財(cái)政資金投入不足。農(nóng)村公路建設(shè)需要大量的資金投入,包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征收、道路建設(shè)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。然而,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,財(cái)政資金投入不足是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理的一大問題。很多農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對困難,無法提供足夠的財(cái)政資金來支持公路建設(shè),導(dǎo)致公路建設(shè)進(jìn)展緩慢,甚至停滯不前[2]。同時(shí)由于農(nóng)村公路建設(shè)需要長期投入,在某些地方政府的財(cái)政預(yù)算中并沒有給予足夠的重視,導(dǎo)致公路建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金支持,影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和完成。
第二,管理體制不健全。農(nóng)村公路建設(shè)管理涉及多個(gè)部門和多個(gè)層級,涉及的政策、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等方面較為復(fù)雜。現(xiàn)階段,農(nóng)村公路建設(shè)的管理體制還存在一些問題。一方面,由于農(nóng)村公路建設(shè)涉及多個(gè)部門,缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制,不同部門之間的分工不明確,責(zé)任劃分不清楚,導(dǎo)致了農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)投入、資源浪費(fèi)等問題。另一方面,農(nóng)村公路建設(shè)管理中的一些制度和規(guī)章制度還不完善,對于建設(shè)過程中的問題處理、資金使用和維護(hù)等方面沒有明確的規(guī)定,容易導(dǎo)致管理漏洞和腐敗問題的出現(xiàn)。
第三,缺乏科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。農(nóng)村公路建設(shè)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì),以確保公路的合理布局和良好的路況。然而,在一些地方,由于人員素質(zhì)和技術(shù)水平的限制,農(nóng)村公路的規(guī)劃和設(shè)計(jì)存在問題。一方面,一些地方政府在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù),未能考慮到人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民出行需求等因素,導(dǎo)致規(guī)劃不合理、路線不暢通。另一方面,一些地方缺乏專業(yè)的設(shè)計(jì)人員,缺乏先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段,導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平較低,公路建設(shè)質(zhì)量不高,使用壽命較短。
針對不同地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)需求,制定科學(xué)的規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn),合理布局公路網(wǎng)絡(luò),確保公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。在規(guī)劃中要考慮農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向,將公路建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,提高農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益。建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)體系,明確職責(zé)分工,確保各級政府在公路建設(shè)管理中的作用和責(zé)任[3]。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),完善信息管理系統(tǒng),提高數(shù)據(jù)共享和監(jiān)督能力,確保農(nóng)村公路建設(shè)的高效運(yùn)作。同時(shí),還要加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度,加大對農(nóng)村公路建設(shè)過程中的違法行為的查處力度,切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的全程管理,包括項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等階段。加強(qiáng)項(xiàng)目審批流程的監(jiān)管,對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行快速審批,減少不必要的審批環(huán)節(jié),提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展速度和效率。同時(shí)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制,對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行定期檢查和評估,確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成,并保證項(xiàng)目的質(zhì)量和安全性。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本,以PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。通過與社會(huì)資本合作,可以有效提高農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益和綜合效益。政府可以通過政策扶持和項(xiàng)目資金支持,吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè),通過市場化運(yùn)作,提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率和資金使用效率,推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的加快。
建立健全農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)對施工過程中的質(zhì)量控制和質(zhì)量檢測,確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)中使用的材料的抽樣檢驗(yàn)和質(zhì)量評估,確保材料的質(zhì)量穩(wěn)定和使用安全,杜絕以次充好的現(xiàn)象。加強(qiáng)對施工企業(yè)和監(jiān)理單位的監(jiān)督和考核,提高其責(zé)任感和水平,確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持,提高其管理水平和專業(yè)能力。組織開展培訓(xùn)班、講座和研討會(huì)等形式的培訓(xùn),提供農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的知識和經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的合作,共同研究解決農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難題和關(guān)鍵技術(shù),提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)[4]。通過提供技術(shù)支持和培訓(xùn),提高農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力,推動(dòng)農(nóng)村公路的科學(xué)高效建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的信息化建設(shè),通過建立全面的信息化平臺,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)全過程的信息化管理。包括項(xiàng)目規(guī)劃、施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控等信息的統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)更新,提供決策支持和數(shù)據(jù)參考,提高公路建設(shè)管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí),完善信息公示制度和投訴舉報(bào)機(jī)制,促進(jìn)信息的透明和公正,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,有效防范和打擊腐敗行為??梢砸胫悄芑夹g(shù),如無人機(jī)、人工智能等,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公路建設(shè)的智能化管理。通過無人機(jī)巡查和監(jiān)控,可以實(shí)時(shí)了解施工進(jìn)程和質(zhì)量狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,提高工作效率和質(zhì)量安全。利用人工智能技術(shù)分析大數(shù)據(jù),提供決策支持和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,優(yōu)化資源配置和運(yùn)營管理。推動(dòng)智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用,提供智慧出行服務(wù),提高農(nóng)村公路通行效率和安全性。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性在于可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村公路的通暢程度直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的流通速度和質(zhì)量,保持公路的正常運(yùn)行、及時(shí)維修是確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、安全地從農(nóng)村運(yùn)送到城市市場的關(guān)鍵。養(yǎng)護(hù)工作可以保證農(nóng)村道路的行車舒適性和通行能力,提高道路的運(yùn)輸效率,減少農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗。此外,良好的農(nóng)村公路也能夠吸引各類投資和資源,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,提升農(nóng)民的收入水平。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性還在于可以提高人民群眾的生活質(zhì)量。農(nóng)村公路的改善能夠方便人民群眾的日常出行,減少時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。通過改善農(nóng)村公路,農(nóng)民群眾可以更便捷地前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市進(jìn)行消費(fèi)和參與各類活動(dòng),豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作還能夠改善農(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件,保障他們能夠及時(shí)就醫(yī),促進(jìn)健康農(nóng)村建設(shè)。此外,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作還可以提高農(nóng)村居民的安全感,減少交通事故的發(fā)生,營造一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村交通環(huán)境。
首先,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作存在的一個(gè)問題是路面狀況。由于農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,長期得不到養(yǎng)護(hù),導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重。例如,許多鄉(xiāng)村地區(qū)的道路多年來未經(jīng)養(yǎng)護(hù)處理,路面出現(xiàn)裂縫、坑洼和碎石等問題,給車輛通行帶來困難,增加了交通事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是,一些地區(qū)的路面開始塌陷,形成交通隱患,給居民的出出行帶來不便。此外,由于路面維護(hù)不到位,農(nóng)村公路在雨季時(shí)容易積水,影響了行車的安全和通行的暢順。
其次,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作存在的另一個(gè)問題是資金投入。相比城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,政府財(cái)政收入有限。因此,在養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路方面的資金投入相對不足。這導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與數(shù)量無法得到有效保障。很多地區(qū)只能進(jìn)行臨時(shí)性的修補(bǔ),不能對道路進(jìn)行全面、徹底的維護(hù),無法長期保持良好的路面狀況[5]。此外由于資金不足,很多地區(qū)無法采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料,導(dǎo)致修復(fù)效果不佳,養(yǎng)護(hù)周期較短,再次出現(xiàn)破損問題。
第三,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中缺乏專業(yè)人員和技術(shù)支持。在農(nóng)村地區(qū),由于公路等級低,養(yǎng)護(hù)工作往往被忽視,導(dǎo)致缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員和技術(shù)支持。相比城市地區(qū),農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)力量相對較弱,很多工作人員缺乏相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和知識儲備。這給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作帶來了困難,無法有效地進(jìn)行質(zhì)量控制和技術(shù)提升。缺乏專業(yè)人員和技術(shù)支持會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的不規(guī)范和不科學(xué),進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公路的問題。
第四,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題還包括養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的不科學(xué)和規(guī)劃不合理。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃往往不夠科學(xué)和系統(tǒng),缺乏全面性和規(guī)范性。在計(jì)劃制定過程中,未能充分考慮農(nóng)村地區(qū)的交通流量和道路使用情況,忽視了道路使用特點(diǎn)和狀況的差異性。這導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的安排和實(shí)施缺乏針對性和有效性,無法滿足農(nóng)村地區(qū)道路使用的實(shí)際需求。另外由于缺乏綜合規(guī)劃,養(yǎng)護(hù)工作中往往注重短期效果,忽視了長期發(fā)展和可持續(xù)性。這樣的規(guī)劃不合理導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的效果不佳,無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的長期可用性和質(zhì)量提升。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的管理水平直接影響著道路的運(yùn)行狀況和使用壽命。一方面提出明確的養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)性文件,包括養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等,明確責(zé)任分工和工作流程。同時(shí),建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的考核評估體系,對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)評價(jià),激勵(lì)和約束養(yǎng)護(hù)人員,推動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化和專業(yè)化。另一方面要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升。通過加強(qiáng)培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),提升其工作能力和專業(yè)水平。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括道路養(yǎng)護(hù)理論知識、先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工藝和設(shè)備使用方法等。同時(shí),針對不同地域和路段的實(shí)際情況,開展實(shí)地考察和模擬培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)人員的實(shí)際操作能力。
近年來,信息技術(shù)的發(fā)展和智能化設(shè)備的應(yīng)用為養(yǎng)護(hù)工作提供了新的思路和方法。要積極借助信息化手段提高養(yǎng)護(hù)工作的效率??梢越⑥r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析道路的狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決養(yǎng)護(hù)問題。同時(shí),借助互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將養(yǎng)護(hù)工作與相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行信息共享和協(xié)同,提高養(yǎng)護(hù)工作的整體效能。此外要引進(jìn)智能化設(shè)備和先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工藝。可以引進(jìn)自動(dòng)化和機(jī)械化設(shè)備,如自動(dòng)化病害檢測設(shè)備、養(yǎng)護(hù)車輛和施工機(jī)械等,提高養(yǎng)護(hù)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)工藝,如凍融損傷修復(fù)技術(shù)、碾壓養(yǎng)護(hù)技術(shù)等,提高道路的抗裂和耐久性,延長道路的使用壽命。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作涉及多個(gè)部門和單位,如交通、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門,以及養(yǎng)護(hù)公司、施工隊(duì)等各方力量。為了更好地協(xié)同工作,需要加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)作機(jī)制[6]。建立定期會(huì)商制度,定期召開養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議,分享經(jīng)驗(yàn)、解決問題,確保各方面的養(yǎng)護(hù)工作能夠有機(jī)銜接并形成合力。此外,還可以建立養(yǎng)護(hù)工作聯(lián)絡(luò)組織,加強(qiáng)交流與協(xié)作,共同制定工作計(jì)劃,并隨時(shí)掌握農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況和進(jìn)展。通過加強(qiáng)溝通和協(xié)作,能夠更好地統(tǒng)籌規(guī)劃和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作,提高工作效率和質(zhì)量。
為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,需要推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制的改革。一方面,可以探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),將養(yǎng)護(hù)工作集中統(tǒng)一管理,提高資源利用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí),要建立科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制,確保資金的合理使用。另一方面,可以引入市場化機(jī)制,鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)提供者參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)競爭,提高養(yǎng)護(hù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過養(yǎng)護(hù)體制改革,能夠推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作向規(guī)范化、專業(yè)化和市場化方向發(fā)展,提高養(yǎng)護(hù)工作的整體水平和效能。
總之,農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作在新形勢下具有重要意義。我們應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的研究和探索,不斷總結(jié)和完善經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善作出貢獻(xiàn)。