對分布式光伏發(fā)電定義模糊點的分析和建議

■晶科電力科技股份有限公司 李帥

近年來，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出以及新能源裝機(jī)規(guī)模快速增長，以光伏為代表的分布式能源發(fā)展迅速，在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公共設(shè)施等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低用電成本、推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命發(fā)揮了重要作用，也成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。

截至2023 年三季度，全國分布式光伏新增裝機(jī)達(dá)34.14 吉瓦，如算上戶用光伏，總計新增67 吉瓦左右，約占全國新增光伏裝機(jī)的52%；累計裝機(jī)達(dá)到225.2 吉瓦，當(dāng)之無愧成為新能源發(fā)展的主力軍。目前分布式光伏發(fā)電投資市場迫切需要做好高速發(fā)展過程中的政策銜接，更好地引導(dǎo)市場主體良性投資，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此需要對分布式光伏定義進(jìn)行界定，以便更好地進(jìn)行制度安排和政策供給。

分布式光伏定義的簡要發(fā)展歷程

2013 年7 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），首次提出了分布式發(fā)電的概念：分布式發(fā)電，是指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。除了光伏之外，還包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋①Y源綜合利用發(fā)電（含煤礦瓦斯發(fā)電）等多種能源形態(tài)。

2014 年9 月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，在上述《辦法》規(guī)定范圍之外，增加了地面分布式概念：在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2 萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

2017年，《國家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》定稿實施，對分布式電源界定和接入操作規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，其中分布式電源的定義和《辦法》的定義完全一致，但在項目范圍有兩點變化：一是規(guī)定小水電無論規(guī)模大小都不算分布式電源，按常規(guī)電源管理。二是區(qū)分兩類規(guī)模以及對應(yīng)電壓等級，第一類是10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源；第二類是35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源，或10 千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。

2018年6月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018 年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，分布式光伏正式進(jìn)入了平價時代。

2021 年6 月，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》，按整縣模式，批量、成規(guī)模開發(fā)屋頂分布式光伏新時代到來，助力分布式光伏規(guī)范發(fā)展再上新臺階。其中戶用光伏表現(xiàn)尤其突出，到2022年，以自然人合作共建名義備案并網(wǎng)的低壓全額上網(wǎng)模式的戶用光伏，一度占據(jù)當(dāng)年分布式光伏并網(wǎng)總規(guī)模70%。

2022 年以來，針對快速增長的分布式發(fā)電裝機(jī)態(tài)勢，河北、安徽、江西、河南等省陸續(xù)出臺分布式光伏管理辦法，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

目前分布式光伏主要市場分類及存在定義模糊點

如前所述，近年來，分布式光伏發(fā)展呈現(xiàn)百花齊放的高速增長狀態(tài)，但是由于相關(guān)部門和電網(wǎng)系統(tǒng)對分布式光伏理解不一致，導(dǎo)致各地區(qū)、各企業(yè)主體項目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營中形成了項目資產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化。簡單而言，根據(jù)不同分類口徑，分布式光伏市場項目大致分類如下：

1.按消納情況劃分，分為全額上網(wǎng)分布式光伏電站和自發(fā)自用余電上網(wǎng)分布式光伏電站。

2.按所依托建設(shè)空間劃分，分為地面分布式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏電站、戶用分布式光伏電站。

3.按電壓等級劃分，分為高壓分布式光伏電站（10千伏及以上）和低壓分布式電站（380伏及以下）。

4.按應(yīng)用場景和政策示范劃分，分為光伏建筑一體化（BIPV）分布式電站、園區(qū)級“源網(wǎng)荷儲”一體化光伏電站、光儲充分布式光伏電站等類型。

目前，由于針對不同類型電站在管理模式上有所區(qū)別，主要在以下四個方面存在模糊地帶：

1.地面分布式是否按分布式管理不明確。各省政策不一致，導(dǎo)致企業(yè)無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評估投資策略，相關(guān)項目開發(fā)過程中遇到部分區(qū)域政策“一刀切”喊停的情況，增加了開發(fā)沉沒成本。當(dāng)然，此類項目口徑不一致，也確實容易導(dǎo)致實際項目規(guī)模和電網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)的脫節(jié)，加重電網(wǎng)消納矛盾。

2.自然人戶用光伏和工商業(yè)分布式定義不一致。目前各省普遍政策趨勢規(guī)定，第三方租賃農(nóng)戶屋頂投資項目的，都按照投資企業(yè)注冊項目公司投資方式進(jìn)行管理，根據(jù)實際用電需求確定是自發(fā)自用或者全額上網(wǎng)形式；但在部分地區(qū)，還是硬性規(guī)定使用自然人屋頂一定是自發(fā)自用的形式才算戶用光伏，其余租用農(nóng)戶屋頂?shù)娜~上網(wǎng)形式不予備案或者并網(wǎng)。此類標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響市場開發(fā)導(dǎo)向并容易導(dǎo)致市場爭議。

3.分布式光伏在電力市場中市場定位和交易路徑不明確。目前很多省份從項目管理角度對分布式光伏定義以及開發(fā)流程都進(jìn)行了明確，但是從市場運(yùn)行角度，分布式光伏參與電能量市場和輔助服務(wù)市場的身份定位、符合分布式電源特性的差異化政策、參與市場化交易的實施細(xì)則等都尚未明確，導(dǎo)致投資邊界不夠清晰。

4.自發(fā)自用分布式轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)分布式身份轉(zhuǎn)換操作困難。隨著經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，自發(fā)自用項目業(yè)主消納波動加大，分布式項目轉(zhuǎn)全額的界定流程和相關(guān)實施細(xì)則目前缺失，在一定程度上增加了投資風(fēng)險。

關(guān)于分布式光伏發(fā)電定義的相關(guān)建議

綜合而言，分布式光伏發(fā)展對優(yōu)化調(diào)整電力能源結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用比例，加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)終端綜合能源業(yè)務(wù)創(chuàng)新活力，都有重要意義。從市場端看，光伏資產(chǎn)主要具有四類屬性：電力屬性、低碳屬性、外觀屬性和金融屬性。拋開金融屬性不談，單就新能源行業(yè)發(fā)展而言，前三類屬性是分布式光伏發(fā)展之所以最有活力的價值所在。在光伏產(chǎn)業(yè)啟動之初，主要是為了鼓勵應(yīng)用規(guī)模落地，拉動技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)時通過分布式光伏靈活性政策突破規(guī)模管理限制，體現(xiàn)政策紅利，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了預(yù)期效果。近年來，隨著規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何使項目提質(zhì)增效，鼓勵技術(shù)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，使分布式發(fā)電進(jìn)行消化上游規(guī)模功能—發(fā)電功能—降碳功能—外觀功能需求逐步轉(zhuǎn)換，應(yīng)該成為政策鼓勵重點方向。尤其建議以鼓勵分布式光伏規(guī)模化發(fā)展為切入點，推動綠色低碳的綜合能源解決方案全面開花和落地創(chuàng)新，從而提高“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的含金量。這里重點圍繞電力功能、低碳功能和外觀功能等方面，就分布式光伏定義提出以下建議：

1.自發(fā)自用分布式光伏電站，只要具備單一電網(wǎng)戶號，無論是哪一電壓等級，建議均列入分布式光伏定義范疇。從鼓勵此類項目角度而言，綜合考慮光伏電站實際系統(tǒng)效率，可以規(guī)定業(yè)主變壓器容量是光伏裝機(jī)量的上限；不建議按照自發(fā)自用電量占業(yè)主用電比例作為限制。

2.全額上網(wǎng)分布式電站，按項目所處配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電壓等級考慮，凡是最高電壓等級下一級電壓接入，均可算分布式光伏定義范疇。比如某工業(yè)園區(qū)使用110千伏變電站供電，那該區(qū)域接入35千伏的全額上網(wǎng)分布式光伏均可以算分布式光伏；至于此類分布式光伏是否需要配儲，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估后給予合理的儲能配置標(biāo)準(zhǔn)。

3.從使用空間角度看，認(rèn)定為分布式光伏電站的，原則上不應(yīng)占用農(nóng)用地資源或者其他生態(tài)功能空間資源，應(yīng)該針對建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、宅基地等土地合規(guī)風(fēng)險小的空間進(jìn)行綜合利用，尤其鼓勵光伏建筑一體化（BIPV）的應(yīng)用場景，這樣也有利于項目備案管理流程簡化，降低政策風(fēng)險的概率。

4.針對跨戶號供電的“隔墻售電”項目，或者點對點供電具有企業(yè)自備電廠性質(zhì)的光伏項目，因涉及保底供電義務(wù)以及輸配電成本的厘定，建議制定統(tǒng)一的光伏直接交易政策或者企業(yè)自備電廠政策進(jìn)行明確。在統(tǒng)一政策出臺前，可以允許省級主管部門按照示范項目的形式安排此類項目申報和審批。

之所以提出分布式光伏發(fā)電項目定義有關(guān)建議，最終是為了對應(yīng)給予一定的差異化政策，這里也針對市場特征提出以下政策建議：

1.建議針對分布式光伏項目并網(wǎng)，所在省主管部門或者電網(wǎng)公司，原則上不設(shè)規(guī)模上限，不安排競爭性配置規(guī)模，做到應(yīng)接盡接。對于消納困難區(qū)域，可以根據(jù)電網(wǎng)公司對光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估后，給予合理的儲能配置標(biāo)準(zhǔn)。

2.建議針對分布式光伏制定便捷透明的備案審批和電網(wǎng)接入審批標(biāo)準(zhǔn)，并明確法定化的審批時間。時間是投資企業(yè)的生命線，對于開發(fā)難度大、商業(yè)運(yùn)營風(fēng)險高的分布式光伏而言，更需要加快前期流程，減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，把更多的投資資源釋放到低碳服務(wù)創(chuàng)新中去。

3.建議簡化分布式光伏項目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)滿足光伏項目并網(wǎng)需求。針對各電壓等級的戶用光伏、分布式光伏，建議制定和項目規(guī)模、電量影響相匹配的流程標(biāo)準(zhǔn)、涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因為過度保護(hù)導(dǎo)致設(shè)備、流程等方面的投資冗余，以及市場主體時間成本的冗余。

4.從市場運(yùn)行角度，建議分布式項目管理辦法和電力市場交易的有關(guān)規(guī)定要充分銜接，明確分布式光伏參與電能量市場和輔助服務(wù)市場的身份定位，制定符合分布式電源特性的差異化政策。比如建議針對現(xiàn)有市場規(guī)則下電網(wǎng)公司優(yōu)發(fā)優(yōu)購電量部分，優(yōu)先匹配收購分布式光伏類項目的上網(wǎng)電量。

5.對自發(fā)自用轉(zhuǎn)全額上網(wǎng)類分布式項目，制定清晰的操作細(xì)則和流程。■