淺析海南省食品抽檢中存在的問題與解決策略

◎ 王 婷，常 虹，李春愛，王運選

（1.海南省檢驗檢測研究院瓊海分所，海南 瓊海 571400；2.海南省檢驗檢測研究院食品檢驗檢測中心，海南 海口 570314；3.白沙黎族自治縣疾病預防控制中心，海南 白沙 572800；4.儋州市疾病預防控制中心，海南 儋州 571700）

民以食為天，食以安為先。為貫徹落實食品安全中“四個最嚴”的監管要求，加強食品安全監督管理，國家市場監督管理總局陸續頒布《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等法律法規[1]，為加強食品抽檢監管工作提供理論依據?，F階段，食品安全監管工作雖取得一定的成效，但面對參差不齊的食品市場，法律法規的落實仍需加強。食品安全抽檢作為保障食品安全的一個重要環節，必須嚴格按照科學、公開、公平、公正的原則，以發現和查處食品安全問題為導向，依法對食品生產經營活動全過程組織開展食品安全抽樣檢驗工作。因此，本文基于海南省2020—2023 年食品安全抽檢情況，探討食品安全抽檢工作中存在的問題及改進措施，旨在為改善海南省食品安全抽檢工作提供參考。

1 食品安全抽檢相關概述

1.1 食品安全抽檢概述

食品安全抽檢是指對食品及食用農產品的抽樣檢測，抽樣內容涉及食品生產加工、流通及餐飲（銷售）等多個環節。通過食品安全抽檢，可以即時發現、處理存在的食品安全問題，從而確保食品的安全性和合規性。一般來說，國家市場監督管理總局負責組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作；縣級以上地方市場監督管理部門負責組織開展本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規定實施上級市場監督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作。

1.2 食品安全抽檢的重要性

食品安全抽檢作為食品安全管理的重要手段，是保障公眾健康、維護社會穩定和促進經濟發展的關鍵環節，食品安全抽檢的重要性不容忽視。①食品安全抽檢可以為食品監管部門提供強有力的數據支撐，使其能夠對食品安全狀況進行準確的評估和預測，從而制定更為科學和有效的監管策略。②食品安全抽檢可以有效威懾和打擊違法行為，通過對不合格食品的查處，可以向社會公眾傳遞強烈的食品安全信號，使公眾放心。③食品安全抽檢可以推動食品產業的健康發展[2]，通過提高食品質量提升品牌形象，促進市場競爭，進而推動整個行業的技術進步和創新。

1.3 海南省2020—2023 年食品抽檢現狀

1.3.1 總體情況

海南省市場監督管理局關于2020—2023 年食品安全抽檢情況分析的通告顯示，2020—2023 年，海南省市場監管系統完成食品安全監督抽檢批次分別為20 399 批次、11 041 批次、9 808 批次、9 810 批次。其中，不合格樣品批次分別為530 批次、274 批次、204 批次、239 批次；不合格率分別為2.60%、2.48%、2.08%、2.44%。

1.3.2 食品抽樣類別情況

從食品抽樣類別來看，2020 年，食用農產品、水產制品、肉制品、食糖、水果制品和冷凍飲品共6 大類食品，不合格率低于總體合格率（97.40%）；2021年，炒貨食品、冷凍飲品、食糖、薯類和膨化食品及食用農產品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.48%）；2022 年，炒貨食品及堅果制品、蜂產品、餅干、水果制品、食用農產品、保健食品和餐飲食品7 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.08%）；2023 年，水果制品、食用農產品、蜂產品、淀粉及淀粉制品和茶葉及相關制品5 大類食品，不合格率高于全省平均水平（2.44%）。

1.3.3 檢出的不合格項目類別情況

2020 年，檢出農獸藥殘留超標樣品376 批次，質量不達標樣品70 批次，包括超范圍超限量使用食品添加劑樣品37 批次、微生物污染樣品28 批次、重金屬污染樣品14 批次、生物毒素污染樣品3 批次，以及其他類污染物樣品2 批次；2021 年，冷凍飲品微生物污染問題較為突出，餐飲食品等8 大類食品存在超范圍超限量使用食品添加劑問題，大米、海水蝦和海水蟹存在重金屬污染；2022 年，主要問題為農獸藥殘留超標、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、質量不達標和重金屬污染；2023 年，不合格項目占總檢出不合格項次依次為農藥殘留超標、獸藥殘留超標、超范圍超限量使用食品添加劑、其他（陰離子合成洗滌劑）、微生物污染、質量指標不達標、重金屬污染和生物毒素。

2 食品安全抽檢中存在的問題

2.1 重點抽樣環節缺乏有效監管及溯源

隨著食品安全抽檢力度的加大，部分抽樣人員為完成抽樣任務而忽視抽樣質量，導致抽樣重點環節不規范，影響了檢驗結果的準確性。①操作。未能采用抽樣細則規定的四分法均勻取樣，導致樣品不均勻、抽樣基數少、樣品缺乏代表性。②檢驗要求。有微生物檢驗二、三級采樣要求的，采樣過程無法確保無菌操作；消毒餐（飲）具采樣過程中，作為空白對照的紙片或棉拭子無相關合格記錄證明；玉米（粉）的掛面樣品抽樣單上未備注配料中是否含有玉米（粉）等。③運輸方式。新鮮瓜果蔬菜未用聚乙烯材質的塑料袋包裝，無法保證運輸溫度維持其新鮮狀態；抽取待檢微生物項目的樣品未使用無菌袋等。

2.2 網絡食品安全抽檢現狀與難點

網購食品因具有種類繁多、價格優惠等優勢發展迅速，但因其存在虛擬性、跨地域性等因素[3]，給食品監管工作帶來了挑戰。據海南省市場監督管理局食品安全抽檢數據顯示，抽檢地點絕大多數為本地企業或商家，網絡商家寥寥無幾，無法切實保障網絡食品抽檢監管的全面性及有效性。

2.3 食品抽檢漏檢與重復抽檢

食品抽檢漏檢的原因主要包括以下幾點。①海南省統計局與國家統計局海南調查總隊編制的《海南統計年鑒（2023）》顯示，截至2022 年底，海南省共有鄉鎮196 個、村民委員會2 532 個，但自然村的數量遠超于此，鄉鎮數目多、覆蓋面廣，增加了抽樣難度。②鄉鎮遍布便利店，隱蔽性強且規模小，易成為抽檢工作的漏網之魚。③目前，我國食品安全抽檢類型分為國抽、省抽、市抽及縣抽，計劃抽樣數量由各級市場監管部門制定。由于經費與人員不足，導致對食品種類抽檢不完全。

食品重復抽檢的原因主要包括以下幾點。①各級監管部門制定全年抽樣時間點較集中，且抽檢品種較為一致，在時間緊、任務重、抽樣種類較為一致的情況下，易出現“選擇性抽樣”，傾向于大規模超市、抽取大品牌的現象，而大品牌企業產量高、流通銷售渠道多，廣泛分布于各市縣經營門店，易導致抽檢重復。②部分市縣因經費及設備缺乏問題，仍使用紙質版抽樣單現場填寫再后期錄入抽樣系統，導致樣品數據存在滯后性，進而出現重復抽檢問題。

2.4 抽檢人員專業能力參差不齊

在高要求、嚴監管面前，抽樣監管隊伍面臨以下問題。①專業能力。部分抽樣人員的專業知識水平較低，無法熟練掌握抽樣細則，對食品類別、抽樣場所等無法準確界定；抽樣單填寫錯誤等，缺乏對現場抽樣儀器設備的實操能力。②存在廉政風險點。抽樣人員直接與樣品提供方接觸，面對金錢利益等方面的誘惑時，會降低抽樣要求、放松監管，致使抽樣過程缺乏可信度和透明度[4]。

2.5 缺乏系統有效的科普宣傳

食品安全抽檢是防范食品安全風險、保障公眾身體健康的重要方式。通過實時公示抽檢情況，不僅可以保障群眾的知情權和選擇權，而且可以對違法生產經營劣質食品的企業起到震懾作用，警示生產經營者嚴格遵守法律法規。然而，在實際工作中，存在相關部門未即時發布抽檢信息內容，導致公眾無法及時獲得輿論預警信息；媒體缺少食品安全抽檢科普宣傳；民眾舉報渠道不暢通等問題。

3 食品安全抽檢的有效對策

3.1 規范抽樣過程的有效性措施

相關部門應加強抽檢信息化建設管理，完善國家食品安全抽樣檢驗信息系統。例如，在抽樣信息錄入環節設置視頻上傳功能，以監控抽樣全過程[5]；連接相關設備，實現掃描商品二維碼溯源信息功能。當前，相關部門已開發食品抽檢登記助手軟件，采用光學字符識別（OpticalCharacter Recognition，OCR）技術，可自動識別證照包裝圖片上的文字，并提取相關信息等，從而可有效避免信息錄入錯誤。

此外，抽檢部門應制定樣品儲存、運輸管理規范，增加資金投入，引進新型便攜式抽檢設備，嚴格監控樣品儲存的溫濕度，確保樣品在送檢時無腐敗變質情況；配備冷藏箱、冷藏專用車等送檢設備。同時，抽檢部門應合理制定抽樣計劃，詳細劃分區域、日計劃、抽樣人員配置等。

3.2 提高網絡食品抽檢工作規范

①確定抽檢實施計劃。承檢機構應制定科學合理的抽檢工作實施方案，從源頭把好質量關[6]，并聯合抽檢監督主管部門，舉辦任務實施方案答辯會，從項目管理、人員和設備的準備、網上抽樣區域選擇、量化時間節點抽樣批次、樣品接受和管理、抽檢品種的檢驗方法和抽樣要求等方面入手，做到覆蓋省內網上銷售區域、主流銷售平臺、重點食品類別。②完善法律規范。相關部門應根據《食品安全法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》《電子商務法》等法規中重點抽樣環節，加強監管把控。例如，如果只抽檢同一批次的樣品，會影響檢驗結果的準確性。因此，檢測機構需購買不同批次的樣品；網絡抽檢應具有靶向性，選擇差評多的商家進行抽檢，突出重點監管；實行“神秘買家”方式，保密抽樣人員身份，保存好購買信息并備份。

3.3 合理布局抽檢任務，統籌規劃，突出重點

①市縣抽樣主管部門應加強與工商管理等部門的信息聯動，及時全面掌握隱蔽不易被發覺的商店，以便制定全面覆蓋地域的抽樣方案。同時，相關部門應完善食品安全抽檢抽樣機制，制定全年抽檢工作計劃，精準安排抽檢工作，避免抽樣任務過于集中于某個抽樣時間點，重點突出地區季節性食品的抽檢監測情況。②相關部門應針對抽樣人員抽樣過程，建立規范的監督檢查機制，將地區抽樣任務責任落實到個人，形成抽樣結果反饋機制。此外，各地市場監管部門應加強人才隊伍建設，根據地區抽樣任務情況，配備熟悉食品安全抽樣規范法規的抽樣人員，并加大現場抽樣設備技術的資金支持[7]。例如，增加平板電腦等電子設備，以及時避免重復抽檢的情況。

3.4 不斷提升抽檢人才隊伍整體能力水平

①抽樣監管部門應重視抽檢監管人才隊伍建設，在選聘抽檢人才時，應注重考核其專業知識水平。②監管部門應定期聘請有經驗的同行或者專家進行食品抽檢法律法規解讀，不定時開展針對抽樣過程規范性操作的實操比賽；健全抽樣監管考核制度，以《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》為考核基準，對抽樣過程及抽樣工作質量形成考核反饋機制，重點突出考核激勵機制，從而強化抽樣人員的責任意識。③抽檢主管部門應加強各市縣抽檢部門的信息、人員的經驗交流，定時舉辦抽檢大比武或大練兵等專業性培訓。④抽檢主管部門應強化廉政意識方面的教育及培訓，定時開展普法教育宣傳，與主流媒體平臺合作，打通網上舉報貪污腐敗渠道，利用群眾強大的監督力量，規范抽樣人員的行為。

3.5 加大食品抽檢信息宣傳力度，增加群眾知情權

通過增設食品安全監督抽檢信息平臺專欄，建立食品安全預警模型，可以了解全省整體的食品抽檢總體情況，明確各類別食品存在的風險及關鍵風險控制點，從而增強風險管理的針對性和有效性。同時，通過提供高質量的信息化分析服務，可以增強公眾對于食品抽檢工作的深入解讀，加強其風險防范意識。

例如，相關抽檢部門應加強與媒體網絡、報社、學校等機構的聯動，合作推出“3·15”食品問題曝光專欄、“食品安全抽檢每日小知識”專欄，連同社區及學校進行“食品抽檢安全周”“食品安全抽檢進校園”等活動，讓食品抽檢貼近生活、走向民眾。在此基礎上，相關部門可設置群眾舉報專線或建議收集箱，拓寬群眾舉報渠道，方便民眾對日常抽檢工作進行監督，并提出相應的意見。

4 結語

未來，食品安全抽檢必然朝著多元化、智能化、自動化和全球化的方向發展，其良性發展對于公眾健康、行業發展、技術進步和國際合作等方面，都具有重要意義。因此，相關各方需要共同努力，繼續加大食品安全抽檢的力度和精度，加強科技創新，完善相關政策法規，以保障食品安全，促進社會可持續發展。