鄉村振興背景下農村地區社會治理創新研究
——以“2023鄉村振興與美麗鄉村高峰論壇”為例

鄉村全面振興戰略實屬當下我國重點發展方向，而作為其核心要素之一的農村區域社會治理創新，更是迫在眉睫并意義重大。然而，面對農村社會日新月異的高速發展與改革轉型，囿于傳統觀念的治理模式顯然已無法高效地解決當今環境下所涌現出的諸多全新難題。因此，對于農村地區社會治理創新這一課題，有必要深度剖析其相關理論與實踐經驗，進而探索并建立符合現階段中國鄉村全面振興迫切需求的全新治理模式與策略，旨在能為今后中國推進鄉村全面振興的偉大戰略提供具有建設性的參考。

2023鄉村振興與美麗鄉村高峰論壇于2023年12月16日至19日在海南博鰲亞洲論壇國際會議中心舉行。本次論壇以“服務農業強國建設，助力鄉村全面振興”為主題，圍繞推進城鄉融合發展、農業綠色發展、農業科技與裝備創新發展，共建宜居宜業和美麗鄉村等話題，設置了主論壇及多場平行論壇和分論壇。來自全國20多個省（自治區、直轄市）、30余位縣市區領導和農業農村部門負責同志，以及國內多所高校的專家學者、社會組織負責人、行業企業家等1200多名各界人士出席。結合會議中提到的“鄉村振興與美麗鄉村”、“農村地區社會治理創新”等內容，筆者將簡要介紹鄉村振興背景下農村地區社會治理創新的重要價值、面臨的問題以及解決對策，以期拓寬鄉村振興背景下農村地區社會治理創新格局，助力我國新農村建設事業的發展。

一、農村地區社會治理的重要價值

農村地區社會治理是實現鄉村振興戰略的基礎，具有重要的現實價值，主要包括：其一，促進農村經濟發展。農村地區社會治理的重要價值首先體現在促進農村經濟發展方面。通過加強農村基層組織建設，提高基層干部素質和能力，可以有效引領農民群眾發展經濟，增加收入。同時，加強農村市場規范化建設，還能提高市場運作效率，有利于優化資源配置，吸引更多資金、技術和人才流入農村地區，推動農村經濟的持續健康發展。其二，提升農村社會福祉。農村地區社會治理的另一個重要價值是提升農村社會福祉。通過加強農村教育、醫療、文化、體育等方面的基本公共服務供給，可以提高農村居民的生活質量和幸福感。例如，完善農村教育體系，提高教育水平，有利于培養高素質的新型農民，增強農村發展的內生動力。加強農村醫療衛生體系建設，提高基層醫療服務水平，能夠保障農民群眾的基本醫療需求，降低因病致貧的風險。其三，保障農村生態環境。當前，隨著農村經濟的快速發展，生態環境問題日益突出，成為影響農村可持續發展的重要因素。通過加強農村環保意識教育，增強農民環保意識，有利于形成綠色發展方式和生活方式。同時，還有利于完善農村環保法規，強化法規執行力度，能夠為農村生態環境保護提供法制保障。

二、農村地區社會治理創新現狀

會議中提到，在鄉村振興戰略的推動下，農村地區社會治理創新正在全國范圍內廣泛開展。這一創新實踐不僅有助于提升農村治理水平，還對促進農村經濟發展、保障農民權益和推進農村社會和諧穩定具有重要意義。目前，農村地區社會治理創新的深入程度不斷加強。越來越多的地方開始探索適合自身發展的治理模式，注重發揮基層群眾自治組織的作用，提高農民參與治理的積極性和主動性。例如，一些地方推行村級民主決策制度，確保農民群眾對重大事項的參與權和表決權；還有一些地方通過開展村民議事會、民主懇談會等形式，加強村民之間的溝通與協商，促進村級事務的民主管理。同時，在農村地區社會治理創新的實踐中，各地取得了顯著的成果。例如，經濟方面，通過引導農民成立專業合作社、家庭農場等新型經營主體，優化農業產業結構，提高農業產值和農民收入。社會方面，加強農村基礎設施建設，提升教育、醫療、文化等基本公共服務水平，改善農民生活條件。文化方面，挖掘和傳承鄉村文化，開展豐富多彩的文體活動，提升農民精神文化素養。生態方面，推進農村環境整治和生態保護，打造美麗宜居的鄉村環境。這些成果不僅提升了農村治理效能，也為鄉村振興提供了有力支撐。通過創新社會治理方式，有效化解了農村社會矛盾，增進了干群關系，促進了農村社會的和諧穩定。同時，社會治理創新還激發了農民的創造活力，為農村經濟社會發展注入了新的動力。

然而，盡管農村地區社會治理創新取得了一定成果，仍需清醒地認識到面臨的挑戰。如何進一步增強農民的參與意識、如何完善基層民主制度、如何提升農村治理的法治化水平等，都是需要深入思考和解決的問題。

三、鄉村振興背景下農村地區社會治理現存問題

在鄉村振興的大背景下，農村地區社會治理面臨著一系列問題。這些問題制約了農村的發展和治理水平的提升，需要引起重視并加以解決：首先，治理主體能力不足。目前，一些農村地區的治理主體，如村級組織、村民自治委員會等，存在能力不足的問題。具體表現在領導班子素質不高、管理能力有限、服務意識淡薄等方面。這導致了農村基層組織在引領發展、服務群眾、化解矛盾等方面難以發揮有效作用，影響了農村治理的效果。其次，治理資源匱乏。農村地區社會治理的另一個問題是資源匱乏，主要體現在人才、資金、技術等方面的不足。由于農村地區經濟發展相對滯后，難以吸引和留住高素質的人才，導致治理人才短缺。同時，農村基層組織的財政支持有限，難以滿足治理工作的需要。此外，一些農村地區在技術應用方面也存在明顯短板，如信息化、智能化等技術的應用滯后，影響了治理效率和現代化水平。最后，治理機制不完善。農村地區社會治理的第三個問題是治理機制不完善。一方面，制度建設滯后，導致治理工作缺乏規范和指導。

四、鄉村振興背景下農村地區社會治理創新完善措施

（一）加強基層組織建設，提升治理主體能力

加強基層組織建設是提升農村地區社會治理水平的關鍵措施之一。首先，要選優配強村級領導班子，注重選拔具有治理能力和奉獻精神的優秀人才擔任村干部，提高村級組織的整體素質。村干部是農村治理的直接責任人，其素質和能力的高低直接影響到治理的效果。因此，要注重選拔那些有擔當、有能力、有經驗的人才擔任村干部，為農村治理提供有力的人才保障。其次，要加強村級組織的服務意識，建立健全便民服務體系，提高服務群眾的能力和效率。村級組織是連接政府和群眾的橋梁，要始終把服務群眾作為工作的出發點和落腳點。通過建立健全便民服務體系，為群眾提供更加便捷、高效的服務，切實解決群眾的實際問題，增強群眾的獲得感和滿意度。

（二）加大資源投入力度，充實治理資源

加大資源投入力度是解決農村地區社會治理資源匱乏的重要途徑。首先，政府應加大對農村基層組織的財政支持力度，增加治理經費的投入，保障各項治理工作的順利開展。政府要切實履行好農村治理的主體責任，加大對農村基層組織的財政支持力度，確保治理經費的充足與穩定。其次，要加強對農村地區的人才引進和培養，吸引更多優秀人才參與農村治理工作。農村治理需要大量的人才支撐，要通過制定優惠政策、提高待遇等方式吸引更多的人才到農村工作。此外，還要加強對農村地區的科技支持，推動信息化、智能化等技術在農村治理中的廣泛應用。例如，可以建立農村治理信息化平臺，實現信息共享、遠程監控等功能，提高治理的便捷性和高效性。

（三）完善制度體系，規范治理行為

完善制度體系是保障農村地區社會治理有序發展的重要前提。首先，要建立健全農村治理的相關法律法規，為治理工作提供法律保障。具體來說，應該制定和完善《農村治理法》、《土地管理法》等相關法律法規，明確農村治理的主體、權利、義務和責任等，使治理工作有法可依、有章可循。其次，要完善村級民主管理制度，規范民主決策、民主管理、民主監督等環節，保障農民群眾的合法權益。

（四）引導和發揮農民參與，激發治理活力

引導和發揮農民參與是提升農村地區社會治理創新的重要途徑。首先，要加強宣傳教育，增強農民群眾的參與意識，培養其主動參與治理的責任感和使命感。其次，要建立健全村民議事會、村民理事會等農民自治組織，拓寬農民參與治理的渠道和平臺。同時，還要創新農民參與的方式和機制，如通過“一事一議”等方式引導農民積極參與村級事務的決策和管理。此外，還要加強對農民參與能力的培訓和提升，提高其參與治理的能力和水平。

（五）推進信息化建設，提升治理效率

推進信息化建設是提升農村地區社會治理效率和現代化水平的有效手段。首先，要加強農村地區的信息化建設，完善信息基礎設施，提高信息傳輸和處理的效率。其次，要推動信息技術在農村治理中的應用，如建立村民信息管理系統、推行電子政務等，提高治理工作的便捷性和高效性。

綜上所述，在鄉村振興背景下，農村地區社會治理創新是實現鄉村全面振興的關鍵。通過加強基層組織建設、加大資源投入力度、完善制度體系、引導和發揮農民參與以及推進信息化建設等多方面的措施，可以有效提升農村地區社會治理水平和效率，進一步推動鄉村經濟、文化、生態等方面的全面發展。“2023鄉村振興與美麗鄉村高峰論壇”展示了我國鄉村振興和美麗鄉村建設的現狀和趨勢，為進一步推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展提供了新的思路。