在構建新安全格局中展現企業海外應急管理新擔當

陳觀福

習近平總書記在黨的二十大報告中對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”作出專章論述和戰略部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發展格局”的重大要求，充分體現了黨中央統籌發展和安全、協調推進構建新發展格局和新安全格局、實現高質量發展和高水平安全良性互動的重大戰略考量。以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的重視程度、支持力度前所未有，構建新安全格局的有利條件也前所未有。中國電力建設集團有限公司（以下簡稱中國電建）是全球最大的電力設計商和承包商，作為我國最早“走出去”和國際化程度最高的中央企業之一，堅持國際業務集團化、屬地化、全球化“三步走”全球發展戰略，在境外117個國家和地區設有駐外機構，在137個國家和地區執行項目，不斷增強國際業務的核心競爭力，更好服務共建“一帶一路”高質量發展。

與此同時，面對復雜外部環境和全球安全治理與秩序重構演變，中資企業海外利益保護和安全發展面臨嚴峻挑戰。中國電建堅持底線思維做好海外應急管理工作，堅持預防為主、預防與處置相結合的原則，按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、企地銜接”的要求，建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的海外應急管理機制。中國電建積極與其他企業開展聯防聯保聯控聯動，努力做到“信息互通、資源共享、聯合防范，共同行動”，并積極履行社會責任，持續推進員工屬地化，講好中國故事，夯實民意基礎，竭力打造海外應急管理硬環境，在世界百年未有之大變局下展現企業海外應急管理新擔當。

筑牢防火墻，完善上下聯動的應急管理新體系

黨的二十大報告強調“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架”，為海外應急管理工作提供了根本遵循，提出了新的實踐要求。結合當前海外日益復雜嚴峻的安全形勢，中國電建圍繞預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等四個方面開展了一系列應急能力建設工作，進一步完善了上下聯動的應急管理新體系。

構建上下貫通的應急組織體系。為有效應對不同層級、不同類型的突發事件，充分發揮各級應急組織的作用，中國電建建立了“橫向到邊、縱向到底”的集團公司總部、子企業和境外機構（項目）“三級負責”的境外應急管理組織體系，對突發事件實行統一領導、分級負責和分類管理。明確了以集團公司董事長為組長的境外突發事件應急領導小組，統籌組織、協調、指導和監督集團海外應急管理工作，研究集團海外應急管理重大決策部署。設置國別代表處作為所在國（地區）的海外應急牽頭協調單位，與我國駐當地使（領）館統一對接，協調、督促國別內各境外機構（項目）落實安全防范措施，做到應急資源共享，應急響應聯動。

按照“平戰結合、專常兼備”的原則，當發生突發事件時，迅速成立應急指揮部，明確前方工作組和后方工作組人選，抽調集團內外部專家組成智囊團，堅持24小時應急值班值守，確保第一時間啟動海外應急響應。從蘇丹首都爆發戰亂安全形勢急劇惡化伊始，電建集團立即成立蘇丹應急工作專班，前后方團隊密切協作、高度協同、高效指揮，指導應急準備和處置，確保僅用4天時間就完成全部中方人員從戰區到國內的應急撤離工作。

健全銜接一致的應急預案體系。“居安思危，思則有備，有備無患”，中國電建始終堅持系統觀念、底線思維，強調制度管人、流程管事、標準做事，集團總部、子企業及所屬境外機構（項目）均發布了應急管理辦法和應急預案，且各層級之間的應急預案密切銜接，在事件分級、響應分級等方面統一標準，切實提高應急預案的科學性、合理性和可操作性。各單位定期組織應急演練，每年對風險進行動態評估，對應急資源進行及時更新。針對極高風險國家地區的境外機構（項目）應急預案，聘請專家進行評審，提升應急預案的完整性、針對性和實用性。

強化提前一分的應急預警體系。習近平總書記強調：“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”中國電建通過運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準，有效提升應急管理效能，以最小的代價實現最有效的風險防范，為強化風險信息預警提前一分、準確一分。整合安全預警信息資源，高度重視國務院國資委、商務部以及外交部領事司等機關發布的預警信息，專人專職跟蹤關注“平安絲路”“中國領事服務網”等機構平臺發布的安全資訊，對識別的預警信息分類分級，有針對性地發送至不同子企業、不同國別、不同境外機構（項目），做好預警信息的“上傳下達、互通有無”。同時，充分利用信息化手段提高風險預測預警預防能力和水平，打造了中國電建全球可視化應急管理平臺（含手機端電建應急通APP），實時發布全球安全事件預警提示，提醒各境外機構（項目）采取相應防范措施，降低相應風險對員工安全的影響。

拓展統一調配的應急保障體系。“手中有糧，心中不慌”，中國電建重視在通信手段和“人、財、物”等應急資源儲備上下功夫。集團為30多個重點國別項目配備了海事衛星電話，各項目現場采用手持對講機、專用直通電話、衛星電話等確保通信暢通。各境外機構（項目）均配置了必要的應急物資和應急設施，明確應急物資、設備的類型、數量、性能、存放位置，并定期進行檢查維護。集團對所屬單位的應急救援物資、設備和醫護人員按照就地、就近調用和應急狀態下優先使用的原則進行統籌調配，實現應急資源的最大化共享。充足的應急資源為應對突發事件起到穩定大局、穩定人心的作用。

堅定團結一心的應急思想體系。“關鍵時刻顯擔當、危機時刻見真章”，中國電建充分發揮黨建領導作用，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，把優秀的骨干配置到關鍵環節和關鍵崗位，緊緊依靠基層黨組織和黨員干部開展海外應急管理工作，大力實施網格化管理，以基層黨員為網格長，日常加大應急演練，遇有突發情況，充分發揮黨員和各級領導干部的示范帶頭作用，做到“召之即來，來之能戰”，一切行動聽指揮，確保海外應急工作有序高效執行。同時，各級黨組織加大對境外員工的關心關愛力度，做好境外員工家屬的思想安撫和困難幫扶，及時把關愛傳遞給駐外員工，主動掌握員工思想動態，國內外聯動做好隊伍穩定工作，有效應對各類突發事件。

密織聯動網，強化優勢互補的聯防聯保新格局

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的國際發展穩定任務，習近平總書記強調：“既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。”我們深知，在危機時刻要眾志成城，同舟共濟。“單者易折，眾則難摧”，中國電建高度重視多方合作機制以應對安全風險，多年來一直與國家相關部委、專業院校、行業協會及其他“走出去”企業構建互助合作機制，加強磋商，共享信息，凝聚安全和應急處置合力，推動形成齊抓共管、協同高效的應急管理工作新格局。

大棋局，開啟央企聯防聯保新里程。在國資委聯防聯保機制之下，中國電建牽頭六個國家的央企聯防聯保任務。在牽頭國別內，由中國電建主要負責，各相關央企集團分別指派一名負責人，組成“聯防聯保工作小組”，按照“互通有無、資源共享、聯合防范，共同保障”的原則，履行信息共享、綜合協調、應急處置等職責。根據各成員單位的資源優勢進行分工，合理確定對接企業，努力做到發揮所長、優勢互補。建立會商機制，聯防聯保工作小組每季度召開一次“聯防聯保工作聯席會議”，開展安全風險研判與預警、安全管理經驗共享、重大安全問題共商、安全保障體系共建等。通過聯席會議機制，各中央企業境外項目（機構）間的溝通交流更深更密，互學互鑒更廣更實，統籌協調資源共享，共同協商和應對重大風險事件。

中國電建組織建立牽頭國別系統性安全風險應急預案，根據境外項目不同風險類型，從人員傷亡、財產損失、聲譽影響等方面，多維度細化明確事件分級分類，以及相應的應急響應措施，充分體現中央企業聯動協調和相互配合，根據應急預案每年組織相關企業至少開展一次聯合應急演練，加強各企業應急處置能力。

大引擎，書寫國別應急聯動新速度。在異國他鄉的土地上，每一次成功的“紅海行動”都離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開祖國母親的堅強后盾，離不開駐外使領館的勇毅擔當、積極作為。使領館作為中國在所在國的代表機構，便于同當地政府部門、軍警等溝通，能夠切實起到保護中方項目和人員安全的作用。中國電建所有駐外機構主動接受使領館的領導，做好溝通匯報，聽從指揮、服從安排，在使領館的統一領導和指揮協調下，開展相關海外應急工作。在2022年俄烏沖突發生后，中國電建積極發揮牽頭企業職責，主動作為，組織企業間互幫互助，加強與駐烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞等國使館溝通匯報和協助工作，派員隨領事及政務參贊前往關卡迎接撤離隊伍，協助安排食宿、車輛、防疫物資，為撤離人員提供盡可能的幫助和便利，大大縮短了應急撤離所需時間，完美展現國別應急聯動工作的新速度。

打造共同體，夯實互利共贏的和諧應急新環境

黨的二十大報告提出，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障。因此，無論是日常海外應急管理，還是海外突發事件應急處置，都離不開同呼吸、共命運的屬地支持，離不開親誠友善、互惠互利的外部環境。中國電建積極履行社會責任，持續推進員工屬地化，主動開展民間外交，講好中國企業故事，形成良好民意基礎。在社區發展和公益活動中，協助當地政府，聯合社區民眾、商業伙伴、公益組織等形成廣泛的“公益朋友圈”，共同聚焦社區服務、扶貧助學、公共衛生、關愛弱者、生態保護等議題，開展公益項目、回饋當地社會，形成良好的社會環境氛圍，打造海外應急管理的第一道防線。

中國電建各境外機構（項目）在日常應急管理工作中與業主、當地醫院、應急救援機構和當地政府有關部門加強溝通和聯系，建立應急救援協作機制。積極與屬地企業、國際企業開展國際業務合作，加強與國際SOS集團、英國化險集團等專業第三方橫向交流，拓寬信息渠道，獲取專業支持，持續提高突發事件應急處置能力。在我國駐外經商處的統籌下，中國電建承擔多個國家中資企業商會會長或副會長的職能，深耕與當地政府官員、部落首領等方面人脈聯絡，交流共享屬地預警信息、統籌應急資源，與業主、軍警方、周邊社區、部落等構建立體應急處置救援體系，努力做到關鍵時刻找得到人、說得上話、辦得成事。

百年變局下的海外應急管理所彰顯的電建思維、電建力量、電建速度和電建擔當，持續增強了集團國際核心競爭力，保障了集團境外機構（項目）和員工安全，是堅持習近平總書記“人民至上、生命至上”理念的真實寫照，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求的生動實踐，必將更好服務共建“一帶一路”高質量發展。