省級國有土地資產利用與管理優化研究

摘要：國有土地資產管理是國有資產管理的重要組成部分，有助于實現土地資產的增值保值和土地資源的可持續利用。本文結合貴州省省級國有土地資產管理現狀，借鑒國內外土地資產管理的先進經驗與啟示，然后提出貴州省省級國有土地資產管理優化對策，從而加強和規范貴州省省級國有土地資產管理，盤活低效閑置土地資產，實現土地資源的可持續利用。

關鍵詞：省級國有土地資產；管理；利用；盤活處置；貴州省

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.022

Study on Optimizing the Utilization and Management of Provincial State-Owned Land Assets

HU Hongwei， LIU Yao

（Bureau of Land and Mineral Resources Reserve in Guizhou Province， Guiyang 550000， China）

Abstract： The management of state-owned land assets is an important component of state-owned asset management， which helps to achieve the appreciation and preservation of land assets and the sustainable use of land resources. Based on the current situation of provincial state-owned land asset management in Guizhou province， this paper draws on advanced experience and inspiration in land asset management at home and abroad， and then proposes optimization strategies for provincial state-owned land asset management in Guizhou province， in order to strengthen and standardize the management of provincial state-owned land assets in Guizhou province， revitalize inefficient idle land assets， and achieve sustainable use of land resources.

Keywords： provincial state-owned land assets; management; utilize; revitalize and dispose; Guizhou province

國有土地資產管理是國有資產管理的重要組成部分。我國國有土地市場已有30余年的發展史，其目標是實現土地資產的增值保值和土地資源的可持續利用[1-3]。隨著國有企業改革不斷深入，土地資產處置成為省級國有土地資產管理改革的關鍵制約因素[4-5]。

近年來，隨著社會經濟的發展和自然資源體制改革的深入，貴州省省級國有土地資產管理面臨新的挑戰。一方面，省級國有土地資產數量龐大，管理不夠規范；另一方面，低效閑置省級國有土地資產增值潛力大，但盤活處置政策措施不完善且當前土地市場低迷。基于此，本文系統梳理貴州省省級國有土地資產管理現狀，借鑒國內外先進經驗，提出省級國有土地資產管理優化對策，以盤活低效閑置土地資產，實現土地資源的可持續利用。

1 貴州省省級國有土地資產管理現狀

1.1 管理體系已基本形成，但管理機制仍不暢通

貴州省省級國有土地資產管理體系由多家省直部門構成，彼此有明確的職能分工，貴州省機關事務管理局發揮統籌協調作用。但是，部門間管理運行機制尚未完全打通，缺乏聯動及合力，導致土地監管職能交叉、責任落實不充分等問題，進而出現監管盲區或重復性工作；用地單位管理層面尚缺乏統一的管理標準和完善的管理制度，導致用地部門依法用地意識不強；屬地政府管理缺位，與其他主管部門缺乏溝通，導致征收時安置補償不及時。

1.2 法律法規已較為完善，但相關政策措施仍不健全

目前，貴州省的省級國有土地資產管理法律法規已基本完善，遵照相關法律法規，貴州省相繼出臺多項政策措施。但是，現階段仍缺乏專門的省級國有土地資產管理制度，導致管理中出現未收取租金或被原單位職工私自出租獲利等現象；歷史遺留問題的土地權屬確權登記缺乏技術標準和指導意見，致使土地數據入庫和權屬登記工作推進難度大；省級低效閑置土地資產盤活處置缺乏政策支撐，包括低效閑置用地分類、收儲開發利用、收益分配方式和非稅租賃方式等；目前尚未建立省級國有土地資產盤活處置管理機制。

1.3 權屬管理工作持續開展，但實施難度較大

目前，貴州省已有多個省級主管部門基于管理需求，開展不同形式、內容的清查工作，形成一定的基礎數據和管理機制。貴州省機關事務管理局從2017年開始推進“房地一體”產權證辦理的權屬登記，逐步落實房地產權，今后會將權屬逐步統一登記到其名下。但是，各相關部門清查工作起步晚，尚未形成系統全面的技術指南和專業隊伍；歷史遺留問題帶來權屬糾紛，權屬登記要件不齊全，而黨政機關的權屬登記涉及稅收，加大登記難度；針對權屬糾紛大且價值高的土地，沒有出臺相關政策。

1.4 低效閑置土地資產盤活處置成效初顯，但后續任務仍然繁重

目前，貴州省許多未經權屬登記的省級國有土地資產管理不力，長期處于閑置甚至荒廢狀態，逐漸被周邊居民占用，用地單位土地權益難以得到保障。其中，部分宗地面積較大、區位較好且易于開發的低效地塊盤活處置成效明顯，而其余低效地塊較為細碎，處于偏遠郊區，開發潛力較小。低效閑置土地資產數量眾多，尤其是大量的道班房盤活處置難度最大，任務繁重；開發潛力較小且長期低效使用的土地尚無明確盤活處置計劃，增加產權爭議和資產流失風險。

2 國內外土地資產管理的先進經驗與啟示

2.1 國內管理經驗

廣西壯族自治區（簡稱廣西）的省級國有土地儲備機構由議事協調機構、行業主管部門和工作實施機構三部分組成。2016年，廣西形成省級國有土地資產初步調查成果，此后逐步完善省級土地單位名錄臺賬和土地資產臺賬。近年來，廣西逐漸完善省級國有土地資產盤活處置管理機制、土地儲備運作機制和收益分配機制，探索開展縣級合作收儲與置換收儲的新模式。寧夏回族自治區（簡稱寧夏）土地征收儲備中心通過加強綜合研判，合理確定土地儲備計劃，落實土地儲備數據的入庫管理，加強土地儲備信息化監管。寧夏對儲備土地資產的數量、質量、價格、分布、用途、使用權和收益情況組織開展全面的清查，核算資產經濟價值，摸清全民所有土地資產情況。基于此，編制土地資產負債表，多措并舉，強化儲備土地日常管護和利用。

2.2 國外管理經驗

一是管理理論創新。發達國家長期探索經濟、社會和環境等因素的有機融合，有效提升土地資源利用效率和社會經濟協調發展水平。二是管理制度完善。發達國家積極探索多元的土地管理模式和創新的制度安排，為土地資源的高效利用和可持續發展提供有力支持。三是技術手段創新。發達國家對現代土地管理技術的應用和迭代更新進行大量投入，為土地資源的科學管理和合理規劃提供有力工具，為決策者提供準確的數據支持，提高管理效能，實現土地的可持續發展和高效利用。四是強化公眾參與。基于多樣化的民眾意見征詢和合作機制，建立完善的面向民眾的開放式土地管理模式，使管理部門更好地了解民眾的意愿，做出科學決策，提高管理的透明度。

2.3 啟示

2.3.1 加強組織機構與制度建設

貴州省要進一步明確機構職能和責任，建立有效的組織體系，在各級機構之間建立有效的協作方式，推進省級國有土地資產有效管理。結合貴州省情和發展階段，加強管理制度創新，提高策略調整能力，積極推動土地儲備制度的創新和優化。加強常態化管理，加快省級國有土地資產清查，定期更新數據，著力加強數據分析能力，探索出臺加強管理的政策制度。

2.3.2 完善政策措施

貴州省要出臺省級國有土地資產利用與管理配套政策，強化利用、處置和交易等的制度保障。加強利用管理核心環節指導，組織行業主管部門、領域專家對土地權屬爭議糾紛、低效土地盤活處置、土地收益分配等開展深入研究，出臺針對性指導意見。利用各類媒體資源和信息平臺，針對行業部門和用地單位管理人員、社會公眾深入開展普法宣傳。

2.3.3 創新管理理念和模式

貴州省要結合國家高質量發展、生態文明建設等重大戰略，改變省級國有土地資產管理觀念，更加注重經濟、社會和環境的綜合效益，促進經濟、社會和環境等因素的有機融合。進一步推動土地利用與管理信息的共享，建立統一的信息平臺，以便各主體了解土地情況，提升決策的科學性。建立有效的多元合作機制，通過明確不同主體在土地管理中的職責分工，確保各方充分發揮自身優勢并形成合力，協同推進土地管理的各項工作。

2.3.4 強化監督管理

貴州省要加強信息化建設，依托全民所有土地資產信息系統進行全程監控，考慮在信息系統中融入市場需求預測和分析功能，以更好地指導土地收儲的節奏與方向。鼓勵社會參與監督，靈活運用各項公眾參與制度，鼓勵和調動社會參與國有土地資產管理和監督，提高土地利用和管理的透明度。

3 貴州省省級國有土地資產管理優化對策

3.1 系統優化省級國有土地資產管理機制

加強部門聯動，成立專門議事協調機構，統籌負責省級國有土地資產的重大決策和工作指導。其中，貴州省機關事務管理局負責統籌省級國有土地資產綜合管理工作，成員部門按職責配合做好管理工作。搭建省、市、縣三級責任框架，充分調動省級國有土地資產屬地政府和土地管理部門參與監管。探索基于土地性質、權屬及利用現狀等差異特征的省級國有土地資產分類標準，建立分類管理體系。創新土地收益分配機制，實現省、市、縣三級利益共享。

3.2 穩步完善省級國有土地資產管理措施

貴州省已出臺一些指導國有土地資產管理的政策文件，但仍需要結合國家有關法律規定和政策，穩步完善省級國有土地資產管理措施。由貴州省機關事務管理局行使處置權利，貴州省自然資源廳牽頭研究制定或代擬省級國有土地資產管理措施，會同貴州省財政廳、各省直有關部門形成政策聯動。同時，嚴格執行國家法律法規和自然資源部相關政策。

3.3 深入改進省級國有土地資產權屬管理

加快摸清省級國有土地資產家底，完善調查技術方案，加快外業調查，建設全省統一的臺賬與基礎數據庫，建立常態化監測監管制度。發揮貴州省機關事務管理局在權屬統一登記工作中的主導作用，加快落實省級國有土地資產產權登記。著力化解糾紛，簡化土地產權登記流程，強化權屬管理規范標準。

3.4 全面完善低效閑置土地資產盤活舉措

綜合考慮低效閑置土地區位條件、利用程度和閑置原因等，結合地方土地利用、城市發展以及用地單位處置意愿，制定多元的閑置土地盤活處置措施。加大省市縣各級主管部門、用地單位和社會力量的合作力度，不斷創新合作開發模式。選擇一批有代表性的低效閑置土地資產，建立試點，穩步推進土地盤活利用。

3.5 著力強化省級國有土地資產管理支撐體系建設

加強大數據、人工智能以及互聯網等現代技術的應用，打造省級國有土地資產管理信息化模式。探索制定省級國有土地利用效益評估體系，建立省級國有土地資產利用效益公示制度。由省級自然資源主管部門牽頭，編制未來若干年低效閑置省級國有土地資產盤活計劃，探索建立其盤活獎勵制度，加大省級國有土地執法監察和違法查處力度。

4 結論

目前，貴州省省級國有土地資產管理體系已基本形成，但管理機制仍不暢通；法律法規已較為完善，但相關政策措施仍不健全；權屬管理工作持續開展，但實施難度較大；低效閑置土地資產盤活處置成效初顯，但后續任務仍然繁重。結合國內外土地資產管理的先進經驗與啟示，貴州省要系統優化省級國有土地資產管理機制，穩步完善管理措施，深入改進權屬管理，盤活低效閑置土地資產，建立完善的省級國有土地資產管理支撐體系。

參考文獻

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