西安市裝修垃圾處置現狀研究

摘要：隨著人民生活品質的提高，房屋的翻新、重裝與改裝需求日益旺盛，裝修垃圾產生量持續增長，其滯后的資源化利用及處置體系建設和管控措施嚴重威脅生態環境、居民健康以及社會經濟的可持續發展。在此背景下，本文對西安市裝修垃圾的收運處置現狀進行實地調研并分析其存在的問題，梳理行業政策、規范標準等，借鑒部分城市的先進經驗，為西安市裝修垃圾處理處置體系建設提出合理建議。

關鍵詞：裝修垃圾；收運；處置；產生量；西安市

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.032

Research on the Current Situation of Decoration Waste Disposal in Xi’an City

ZHANG Haiyan

（Xi’an Environmental Sanitation Science Research Institute， Xi’an 710075， China）

Abstract： With the improvement of people’s quality of life， the demand for renovation， refurbishment， and modification of houses is becoming increasingly strong， and the amount of decoration waste continues to grow， and its lagging resource utilization and disposal system construction and control measures seriously threaten the ecological environment， residents’ health， and sustainable development of the social economy. In this context， this paper conducts on-site research on the current situation of the collection， transportation， and disposal of decoration waste in Xi’an city， analyzes its existing problems， sorts out industry policies， regulatory standards， and draws on the advanced experience of some cities to propose reasonable suggestions for the construction of the decoration waste treatment and disposal system in Xi’an city.

Keywords： decoration waste; collection and transportation; disposal; production quantity; Xi’an city

裝修垃圾是指住宅、辦公場所、商業場所等室內裝修過程中產生的垃圾，其成分復雜，產生源較為分散，主要包括裝修過程產生的廢棄混凝土、磚塊、瓷磚、廢油漆、廢金屬、廢塑料和廢木材等。隨著經濟的快速發展及人民群眾物質需求的日益增長，房屋裝修、翻新與改裝越來越普遍，裝修垃圾產生量持續增加，其滯后的資源化利用及處置體系建設和管控措施逐步成為城市治理工作的難題[1]。在此背景下，本文以西安市裝修垃圾為調研對象，運用問卷調查、數據統計、座談咨詢、實地調研等方式對各類垃圾的管理、收運、處置和資源化的現狀開展較為詳盡的研究，梳理行業政策、規范標準等，借鑒部分城市的先進經驗，提出合理建議來推進西安市裝修垃圾處理處置體系建設，適應當前全面推行垃圾分類的新形勢，積極推進“無廢城市”建設及助力碳達峰碳中和，有效提升固體廢棄物源頭減量及資源利用水平。

1 西安市裝修垃圾產生及收運處置現狀

1.1 西安市與裝修垃圾相關的政策法規

目前，我國各地裝修垃圾處理尚處于探索階段，尚未建成完善的裝修垃圾收運處置系統，有關裝修垃圾的政策法規及標準規范十分匱乏。近幾年，我國已出臺的關于建筑垃圾處理的政策法規包括《城市建筑垃圾管理規定》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T 134—2019）等。這些法規政策主要在宏觀上對建筑垃圾管理做出要求，對裝修垃圾的相關規定僅限于分類收集、堆放到指定地點，不可與生活垃圾混合收運等，未對裝修垃圾分類收運、分類處理及資源化利用做出具體要求。調研發現，目前，在已開展裝修垃圾處理工作的城市中，多數城市仍處于前端收運工作經驗比較豐富、末端資源化利用水平普遍待提升的狀態，且各個城市在裝修垃圾管理方面也存在一定差距，相比而言，已經實行專項法規的城市在開展此項工作中更勝一籌。

與此類似，西安市出臺很多關于建筑垃圾排放、運輸、消納及資源化處理的政策法規，如表1所示。其中僅有部分條款提及裝修垃圾，無具體的收運處理實施細則。《西安市建筑垃圾管理條例》僅從宏觀上粗略規定裝修廢棄物應進行袋裝收集、定點投放和集中清運。

1.2 裝修垃圾產生量測算

目前，裝修垃圾產生量的測算方法主要有抽樣實測法和理論與經驗預測法[2]。抽樣實測法是指選取城市若干小區進行一定周期的跟蹤調查，監測其裝修垃圾的排放，獲得人均裝修垃圾產生量，據此預測整個城市未來裝修垃圾產生量。這一方法費時費力，采用較少。理論與經驗預測法有兩種，即居民戶數估算法和商品房售賣面積估算法。

1.2.1 居民戶數估算法

居民戶數估算法[3]主要是以《建筑垃圾處理技術標準》（CJJ/T 134—2019）中裝修垃圾產生量的預測方法為基礎，結合每年西安市實際產生的裝修垃圾數量對預測產生量進行修正，修正系數取1.3，利用式（1）來計算。

Mz=Rz×mz×α（1）

式中：Mz為城市裝修垃圾產生量，t/a；Rz為城市居民戶數，戶；mz為戶均裝修垃圾產生量基數，可取0.5～1.0 t/（戶·a）；α為修正系數。

作為國家中心城市，西安市正處于高速發展時期，戶均裝修垃圾產生量基數取0.9 t/（戶·a）。查閱歷年發布的《西安統計年鑒》（2016—2020年），得到西安市居民戶數，經計算，2016—2020年，西安市裝修垃圾年產生量介于300.28萬～363.39萬t，如表2所示。

1.2.2 商品房售賣面積估算法

根據單位面積建筑裝飾裝修垃圾年產生量和年建筑裝飾裝修面積，可以估算建筑裝修垃圾產生量，如式（2）所示。在年裝飾裝修面積沒有統計的情況下，取房屋銷售面積或者商品房合同備案面積進行計算。

Qz=Sz×qz（2）

式中：Qz為建筑裝飾裝修垃圾年產生量，萬t；Sz為年建筑裝飾裝修面積，萬m2；qz為單位面積建筑裝飾裝修垃圾年產生量，t/m2。

西安市居民住宅裝飾裝修垃圾產生量按照0.1 t/m2計算，公共類建筑垃圾產生量按0.6 t/m2計算，西安市房屋銷售面積采用《西安市統計年鑒》（2016—2020年）發布的數據。經估算，2016—2020年，西安市建筑裝飾裝修垃圾年產生量介于289.7萬～517.5萬t，如表3所示。

總體來看，兩種方法測算的裝修垃圾產生量逐年穩步增長，商品房銷售面積估算法所得產生量偏高。商品房銷售包括現房銷售和期房銷售，把期房裝修納入當年的裝修垃圾產生量，必然會使結果偏大。實際上，每年產生的裝修垃圾與當年的現房銷售面積及前幾年已售期房在當年交付的面積有直接關系。商品房銷售面積與社會經濟發展水平直接相關，受經濟下行風險影響，商品房售賣行情自然下落，2019—2020年裝修垃圾產生量有所下降。

1.3 收運及資源化利用現狀

目前，西安市裝修垃圾收運處置的一般流程為袋裝收集（產生者）→運輸（有資質的建筑垃圾清運企業及車輛）→處理或處置（運送至消納場或者資源化處理廠）。按照“誰產生誰負責”原則，由產生者承擔費用，根據對住宅小區的實地調研，目前，收運費用為600～700元/車（一車約60袋）。物業一般只負責生活垃圾的收集和暫存，裝修垃圾由業主聯系清運企業處置。

西安市部分區縣著手推進裝修垃圾設施設備的采購和建設，少數處于調試階段，也有部分將裝修垃圾依托于建筑垃圾資源化利用廠一并進行處理，整體進程緩慢。西安市僅有幾個裝修垃圾處理廠，如鄠邑區裝飾裝修垃圾分揀處理中心，該中心和拆遷垃圾和工程垃圾分揀處理項目協同建設，因裝修垃圾入場量過低而未形成規模處理，處理線和其他種類的建筑垃圾共用處理處置設施。灃東新城的裝飾裝修垃圾分揀中心進料主要為裝修垃圾和施工垃圾（主要包括廢舊水泥路、橋梁等構筑物改造產生的混凝土塊、磚、石等），裝修垃圾處理量為10 t/h，其他建筑垃圾處理量為50 t/h，裝修垃圾分揀產生的惰性物（磚、石）等經重物質堆料場堆積至一定量后，由裝載機或挖機上料至建筑垃圾處理線處理。該中心只接收含水率在40%以下的建筑垃圾，若非正常情況下含水率高于40%，建筑垃圾需要在堆場區進行晾曬，再進行處理，目前，該項目處于調試階段。

2 存在的問題

經問卷調研和實地考察，西安市裝修垃圾的收運、處理及資源化利用存在部分突出問題。目前，西安市還沒有裝修垃圾處置的專項政策法規、實施細則及相關標準，缺乏裝修垃圾全過程管理體制；裝修垃圾的投放和收運整體處于無序化狀態，缺乏裝修垃圾投放點，無配套的規范化收集及運輸設施；裝修垃圾處理市場低迷，資源化利用企業分散分布，設計規模大小不一，沒有統一的規劃，收運的數量及質量無法保障，集約化與規模化效應很難實現，資源化利用水平有待提高；在無政府兜底情況下，裝修垃圾處置項目投資收益和經濟效益較低；裝修垃圾中有毒有害垃圾的規范處置有待加強，混合處理勢必會帶來一定的污染，影響其資源化產出的再生骨料的環保性。

3 對策建議

3.1 完善政策標準，建立健全裝修垃圾全過程管理體制

針對當前裝修垃圾處理缺乏政策支持和制度創新的問題，對標先進城市經驗，加快理順裝修垃圾收集、運輸、處理管理體制和運行機制，建立裝修垃圾配套政策體系，通過財政稅收等政策優惠，鼓勵裝修垃圾資源化處理企業敢于、勇于在當前市場相對低迷的情景下積極投資。健全標準體系方面，出臺目前急需的《裝修垃圾分類要求》《裝修垃圾回收及綜合利用規范》，配套詳細的實施細則，如小區裝修垃圾收集箱或收集房的設置、裝修垃圾運輸費用規定等。裝修垃圾主管部門應對裝修垃圾運輸企業進行統一備案，使裝修垃圾產生量、去向都有跡可查。實施細則的落實可使裝修垃圾處理有章可循，監督者有法可依，最終穩步提升裝修垃圾資源化利用率。財政金融政策方面，減少審批環節，降低裝修垃圾資源化準入門檻，提高財政補貼、稅收優惠等，吸引裝修垃圾資源化企業投資，在政府引導下，直接采用特許經營等模式，引入社會資本投入，以解決裝修垃圾資源化利用面臨的經濟和土地問題，推動資源化行業規模化發展。

3.2 完善基礎設施建設，建立健全分類收運處置設施體系

裝修垃圾組分復雜，產生源分散，垃圾性質波動性大。根據裝修垃圾的特點，其收集可參考生活垃圾的現有收運模式。設置固定收集點，有物業的小區至少設置1個裝修垃圾收集點，無物業的小區應該由社區設置固定點位收集裝修垃圾。裝修垃圾分類收集后，由物業或者社區負責聯系專業的清運企業，確定好清運時間，將已經分類的裝修垃圾運送至建筑垃圾資源化處理廠。分類后的部分裝修垃圾成分與生活垃圾成分類似，如廢塑料、廢玻璃等，分類后的這些垃圾可以按照生活垃圾分類運輸的模式合并運輸[4]。

3.3 加強統籌規劃，推動協同處置，助力碳減排

在房屋初始設計階段，融入綠色發展理念，最大限度減少后續配套設施的拆改建，鼓勵使用裝配式建筑及構筑件，加快推進超低能耗、低碳建筑規模化發展。同時，鼓勵商品房交付以精裝修為主，規模化集中裝修既能夠減少廢物的產生，又能節能降耗。裝飾裝修房屋過程中，提倡使用可再生材料。加強政府引領，在公共建筑及政府投資的項目中優先落實這些減排舉措，發揮示范引領效果。提倡有社會責任、有經濟實力及有技術支撐的企業進入這個行業，整合現有垃圾處置基地，合理規劃建設真正適合當地目前及未來發展的裝修垃圾處置項目，引入裝修垃圾資源化利用生產線，建設大型綜合垃圾處置利用基地，以引領行業和技術的發展[5-6]。根據《西安市“十四五”城市綜合管理規劃》，可考慮將裝修垃圾處理納入固廢產業園，以集約、高效、環保、安全為原則，發揮協同處置效應，統籌規劃裝修垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾等固體廢物的綜合處置基地，促進基地內各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，降低“鄰避”效應和社會穩定風險，最終實現裝修垃圾的協同處理，以減少運營成本并增加收益。

3.4 踐行綠色發展理念，強化裝修垃圾再利用過程的有害垃圾管控

針對裝修垃圾中有害垃圾帶來的隱患，有必要對裝修垃圾中有毒有害物質進行專項處置，使得裝修垃圾處理達到環保要求與安全要求。對裝修垃圾進行分類，有毒有害材料需要單獨存放；加強裝修垃圾中有毒有害物質的運輸管理，減少運輸對環境的影響；對裝修垃圾受納場進行有效防護處理，以防止對周邊土壤、地下水造成污染。

4 結論

調查數據顯示，2016—2020年，西安市建筑裝飾裝修垃圾年產生量較高，資源化利用潛力巨大。目前，西安市尚未建成完善的裝修垃圾收運處置系統，裝修垃圾的收運、處理及資源化利用處于探索階段，存在部分突出問題。未來，要持續完善政策標準，建立健全裝修垃圾全過程管理體制；完善基礎設施建設，建立健全分類收運處置設施體系；加強統籌規劃，推動協同處置，助力碳減排；踐行綠色發展理念，強化裝修垃圾再利用過程的有害垃圾管控。

參考文獻

1 周 駿.裝修垃圾典型處理工藝改進及經濟效益分析[J].環境工程，2023（3）：1-9.

2 呂雙汝，靳艷軍，劉國濤，等.住宅裝修垃圾產生量特性分析及管理對策：以北京市大興舊宮為例[J].環境工程，2022（7）：186-192.

3 住房和城鄉建設部.建筑垃圾處理技術標準：CJJ/T 134—2019[S].北京：中國建筑工業出版社，2019.

4 徐長勇，江德賢.建筑垃圾分類收運處理體系研究[J].再生資源與循環經濟，2023（2）：13-16.

5 王 雷，許碧君，秦 峰.我國建筑垃圾處理現狀與分析[J].環境衛生工程，2009（1）：53-56.

6 韓 蕊.濟南市建筑廢棄物資源化利用存在問題及對策研究[J].節能與環保，2020（3）：34-35.