廣東省固廢污染防治產業發展現狀及未來趨勢研究

摘要：隨著工業化的快速推進和新業態的不斷涌現，我國固廢產生量與日俱增，固廢引發的二次污染越來越凸顯。妥善處理處置固廢是無廢城市建設的客觀要求，也是改善人類居住環境、保護人體健康的必然選擇。結合廣東省固廢污染防治產業發展現狀，分析存在的問題，提出固廢污染防治產業發展建議，以推進廣東省固廢污染防治，實現區域經濟的高質量發展。

關鍵詞：固廢；污染防治；產業發展；無廢城市；廣東省

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.039

Study on the Development Status and Future Trends of Solid Waste Pollution Prevention and Control Industry in Guangdong Province

LI Yu

（science and technology consulting and Development center of Guangdong Environmental Association， Guangzhou 510000， China）

Abstract： With the rapid advancement of industrialization and the continuous emergence of new formats， the amount of solid waste generated in China is increasing day by day， and the secondary pollution caused by solid waste is becoming increasingly prominent. Properly treating and disposing of solid waste is an objective requirement for the construction of zero-waste cities， as well as a necessary choice for improving human living environment and protecting human health. Based on the development status of the solid waste pollution prevention and control industry in Guangdong province， this paper analyzes the existing problems， and proposes suggestions for the development of the solid waste pollution prevention and control industry， so as to promote the prevention and control of solid waste pollution in Guangdong province and achieve high-quality development of regional economy.

Keywords： solid waste; pollution prevention and control; industrial development; zero-waste city; Guangdong province

隨著碳達峰碳中和的有序推進和國內國際雙循環新發展格局的加快構建，政府和企業都在圍繞環保產業新一輪發展機遇蓄勢，一系列政策的出臺給環保產業發展注入新的推進劑。隨著工業化的快速推進和新業態的不斷涌現，我國固廢產生量與日俱增，固廢引發的二次污染越來越凸顯。妥善處理處置固廢是加快無廢城市建設的客觀要求，也是改善人類居住環境、保護人體健康的必然選擇。

1 廣東省固廢污染防治產業發展現狀

1.1 廣東省大、中城市固廢產生概況

廣東省納入《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》統計范圍的城市共有11個，分別是珠江三角洲9市、粵東片區的汕頭市以及粵西片區的湛江市[1]。廣東省大、中城市一般工業固廢2019年

的產生量約為4 000萬t，工業危險廢物約為380萬t，城市生活垃圾約為3 500萬t。2019年，廣東省大、中城市一般工業固體廢物產生量在全國位列上游梯隊，但也沒進入前十，這與廣東省近年來的產業優化升級和產業轉移政策有很大的關聯。“十三五”時期，廣東省產業規模實力全國領先，全省規模以上制造業增加值、企業數量均居全國第一，形成一批全球領先的產業集群。同時，“人隨產業走”的特征明顯，廣東省連續13年蟬聯中國常住人口排行榜第一位，其中廣州市、深圳市以及東莞市的人口均突破千萬人，很好地闡釋了2019年廣東省工業危險廢物、醫療廢物與城市生活垃圾產生量在全國排名領先的原因。

1.2 廣東省固廢處理利用概況

“十三五”時期，廣東省新建生活垃圾處理設施數量快速增長，處理能力顯著增強，生活垃圾處理能力首次超過生活垃圾產生量。廣東省共建成生活垃圾無害化處理場（廠）80座，新增處理能力9.1萬t/d。截至2021年9月，廣東省22家醫療廢物集中處置單位處置能力達600 t/d，儲備應急處置單位有34家，應急處置能力達1 145.4 t/d，實現醫療廢物日收日清。2020年，廣東省一般固體廢物產生量為6 944萬t，其中綜合利用量為5 631萬t，約占81.1%，處置量為956萬t，約占13.7%。2020年，廣東省危險廢物產生量為418.21萬t，其中當年利用處置量為438.11萬t（含往年貯存量）。截至2020年12月31日，廣東省生態環境廳核發的危險廢物經營許可證（尚在有效期內）有128個，核準經營規模為7 337 015.5 t/a，企業分布特征如表1所示。

1.3 廣東省固廢處置領域產值水平

據調查，2020年，廣東省環保產業環保業務總營收為1 598億元，年末總從業人員約為22萬人，其中固廢污染防治領域環保業務營收為660億元，年末總從業人員約為10.5萬人。廣東省固廢污染防治領域以全國7.96%的從業單位數以及12.68%的從業人員數，創造占全國14.25%的營業收入，可見廣東省固廢污染防治的創收和盈利能力在全國范圍內具有較強的競爭力。2020年，廣東省與全國固廢處置產業規模對比如表2所示。

2 存在的問題

2.1 固廢產生量底數不清

廣東省固廢環境管理仍存在較多薄弱環節，固廢歷史堆存量大，產業規模不清。根據種類的不同，我國固廢產生量由不同的方式獲取。一是直接稱重，如城市生活垃圾；二是自主申報，企業通過固廢管理平臺，從企業賬號端自主按月、季、年等定期進行危險廢物、一般固體廢物的錄入；三是估算，統計人員根據產值規模、人口規模等，選取一定的系數和計算方式，對固廢進行估算；四是污染源普查，依托污染源普查對固廢產生量進行統計。因各種統計方式口徑不同，數據差距較大，固廢產生量的底數不清仍是制約我國固廢污染防治工作開展的一大難題。

2.2 管理模式存在薄弱環節

廣東省早在2009年就建立固廢管理平臺，2016年又對平臺進行更新，但多年來，平臺數據由企業自行填報，既缺少宏觀審核，又缺少微觀查證，更沒有對虛假申報行為進行專項打擊，固廢錯報漏報虛報現象普遍。

2.3 處置能力結構性失衡，非法轉移傾倒時有發生

受產業結構影響，廣東省固廢產生量大、種類多，固廢污染防治面臨嚴峻挑戰。廣東省在固廢處理領域已經形成由源頭到終端的完整產業鏈，固廢處置能力建設正在有序推進，但由于缺乏有效的市場引導，處置能力結構性失衡，間接導致非法轉移傾倒時有發生，違法違規處置問題非常嚴重。

2.4 行業專業人才緊缺

從目前各領域的從業人員分布來看，廣東省固廢污染防治產業在環保行業各細分領域吸納47.45%的從業人員，但大多數屬于銷售類和管理類人員，具備專業技術能力及豐富運行管理經驗的人才嚴重緊缺。

3 固廢污染防治產業發展建議

我國人均資源相對匱乏，為保障經濟持續穩定增長，必須做好固廢處置與利用。我國固廢處置與利用行業仍處于快速發展期，危險廢物處置與利用行業將從“小散亂”走向規模化，從低水平走向規范化與集中化[2]。隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年修訂版）和相關政策標準的發布實施，“無廢城市”建設穩步推進，必將推動我國固廢處置行業的規范、健康、快速發展。

3.1 持續推進“無廢城市”建設

要次第推進“無廢城市”建設，總結已完成“無廢城市”建設的經驗，形成切實可行的可復制推廣的路徑，優化現有標準體系，選取新一批城市進行試點，推進“無廢城市”建設走深走實。充分利用“無廢城市”建設涌現的行業發展機會，以項目為切入點，鼓勵環保企業承擔固廢處理利用項目，并在實踐中進行技術創新應用，配套資金和政策支持，培育一批骨干企業[3]。

3.2 加強固廢處置能力建設和技術創新

鼓勵在生活垃圾、建筑垃圾、工業副產石膏、廢鉛蓄電池和廢礦物油等領域推廣應用《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物和土壤污染防治領域）》及相關平臺發布的獲獎技術，持續提升固廢綜合利用能力[4]。加強固廢污染防治研究，鼓勵產學研一體化建設，加大各地區、各企業、各研究機構的交流合作。積極引進國內外固廢污染防治先進技術和設備，加大創新投入，多措并舉，促進固廢綜合利用行業健康發展。

3.3 推動固廢處理利用的法規與標準體系建設

要壓實生產企業的主體責任，強化政府屬地責任落實和部門監管協作能力；推進配套制度和法規制修訂工作，建立健全建筑垃圾、農業固體廢物、廚余垃圾等新增固廢種類的政策和標準體系；注重固廢污染執法監管和行業標準體系建設，鼓勵固廢綜合利用。大力推動固廢處理利用標準體系建設，根據行業需求和我國標準體系的特點，科學合理界定國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的定位，以滿足固廢處理利用行業健康發展的需要。

4 結語

廣東省大、中城市固廢產生量大，近年來，廣東省固廢污染防治產業蓬勃發展，固廢處理利用能力持續增加，固廢處置產值水平位于全國前列。但是，目前依然存在部分突出問題。一是固廢產生量底數不清；二是管理模式存在薄弱環節；三是處置能力結構性失衡，非法轉移傾倒時有發生；四是行業專業人才緊缺。未來，廣東省要持續推進“無廢城市”建設，加強固廢處置能力建設和技術創新，推動固廢處理利用的法規與標準體系建設，持續提升固廢綜合利用能力，實現固廢污染防治產業的綠色發展。

參考文獻

1 生態環境部.2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報[EB/OL].（2020-12-28）[2024-0126].https：//www.mee.gov.cn/ywgz/gtfwyhxpgl/gtfw/202012/P020201228557295103367.pdf.

2 孫劍鑫.中國環保產業發展概況[J].環境經濟，2020（23）：8-9.

3 徐 慧.城市固廢現狀、污染成因及治理對策[J].資源節約與環保，2022（9）：39-42.

4 賈方亮，李 晉.淺談固體廢物的污染防治與管理對策[J].皮革制作與環保科技，2022（10）：103-105.