粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化方法分析

摘要：飲用水安全與人民群眾的生活健康密切相關，集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定是保證水質安全的重要措施。本文以韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地“劃、立、治”工作實踐為例，分析粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案的優(yōu)化方法。其間充分調研韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地現(xiàn)狀，分析水源保護區(qū)劃分技術路線，探討劃分方案優(yōu)化方法，并提出劃定后的建設管理建議，為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護提供科學依據(jù)。

關鍵詞：集中式飲用水水源保護區(qū)；劃分方案；優(yōu)化方法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；粵北地區(qū)；韶關市

中圖分類號：TU991.15 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.043

Analysis on Optimization Method of the Division Plan for Township Centralized Drinking Water Source Protection Areas in Northern Guangdong Province

—Taking the Work Practice of “Zoning， Establishment， Governance” of Township Water Source Areas in Shaoguan City as an Example

CHEN Yanjin， YANG Yubao， LAI Yongxiang， ZOU Juan

（Guangdong Shaoke Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Shaoguan 512026， China）

Abstract： The safety of drinking water is closely related to the health and well-being of the people， and the delineation of centralized drinking water source protection zones is an important measure to ensure water quality safety. Taking the work practice of “zoning， establishment， governance” of township water source areas in Shaoguan city as an example， this paper analyzes the optimization method for the division plan of township centralized drinking water source protection areas in northern Guangdong province. During this period， a thorough investigation is conducted on the current situation of township drinking water sources in Shaoguan city， the technical route for dividing water source protection areas is analyzed， and the optimization methods for dividing schemes are discussed， and suggestions for construction and management after delineation are proposed， providing scientific basis for the subsequent protection of township drinking water sources.

Keywords： centralized drinking water source protection areas; division plan; optimization methods; township; Northern Guangdong province; Shaoguan city

飲用水安全與人們的生活健康直接相關。集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定是保證水質安全的關鍵措施[1-2]。科學規(guī)范劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)，進一步加強水源保護區(qū)規(guī)范化建設，提升環(huán)境管理水平，加強水源保護，是保障飲用水水源水質安全的客觀要求。本文以韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地“劃、立、治”工作實踐為例，探討粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案的優(yōu)化方法。

1 韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地現(xiàn)狀

韶關市地處粵北地區(qū)，全境面積為18 385 km2。韶關市水系發(fā)達，水資源豐富，境內河流主要由珠江流域北江水系上游和東江流域新豐江水系西部上游組成。其中，北江干流縱貫全境，韶關市范圍內北江水系面積約為17 289 km2，新豐江水系面積約為1 096 km2。韶關市范圍內，墨江、錦江、武江、南花溪、南水、滃江等6條河流集雨面積在1 000 km2以上。

韶關市自2015年起開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定工作，截至2024年1月底，已完成92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，其中河流型水源地有71個，湖庫型水源地有17個，地下水型水源地有4個。韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地以河流型為主，大部分為山溪水，流程較短，水源地周邊大部分為天然林地，水質條件好，水質可達到Ⅲ類及以上，水量基本滿足用水需求，周邊污染源較少，水環(huán)境風險較低。

2 水源保護區(qū)劃分技術路線

一是綜合調查。對擬劃分的水源保護區(qū)的劃分現(xiàn)狀、自然環(huán)境、社會環(huán)境、污染源、水質現(xiàn)狀、風險隱患、土地利用現(xiàn)狀及相關規(guī)劃進行全面調查。二是劃分目的分析。根據(jù)綜合調查結果，總結現(xiàn)有水源保護區(qū)存在的問題，分析其在規(guī)劃水平年的水質、水量狀況及發(fā)展趨勢，研究其與各種規(guī)劃和政策法規(guī)的協(xié)調性，對劃分的必要性進行論證。三是劃分方案的提出。在劃分規(guī)范原則的指導下，對各相關因素進行分析，初步制定劃分方案。四是劃分方案分析和邊界確定。根據(jù)具體的地形、地貌條件和匯水條件，結合土地利用現(xiàn)狀和區(qū)域交通現(xiàn)狀，結合邊界確定原則，優(yōu)化劃分方案和定界方案，得到符合管理要求的可行方案。五是飲用水源規(guī)范化建設與管理要求的提出。劃分方案確定后，針對水源地存在的問題，提出規(guī)范化建設措施、水源水質監(jiān)測要求和保護管理要求。六是劃分方案和圖件。形成劃分方案和圖件成果，明確邊界條件。

3 水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化方法

韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地主要分為河流型、湖庫型和地下水型，飲用水水源保護區(qū)劃分方案主要以相關規(guī)范指引為基礎，結合相關規(guī)劃及水源地實際調研情況進行合理優(yōu)化。

3.1 河流型水源保護區(qū)劃分

對于流程較短、四周為陡峭山峰、集雨面積較小的河流型水源地，以南雄市帽子峰鎮(zhèn)富竹飲用水水源地為例，流域集雨面積為1.99 km2，集雨區(qū)主要為山區(qū)林地，占比約為98.99%。根據(jù)相關規(guī)范和指引[3-4]，山溪源頭水水流較急，河段較短，適宜將河段全部劃為一級保護區(qū)，因此取水口下游100 m以上全部水域劃入一級保護區(qū)范圍。對于河流兩岸為陡峭山峰的水源地，陸域保護范圍為一級保護區(qū)水域的兩岸正常岸線向陸縱深至第一重山山脊線內的陸域集雨范圍[4]。

對于流程較長、集雨面積較大的河流型攔壩取水水源地，以乳源瑤族自治縣東坪鎮(zhèn)大坑飲用水水源地為例，流域集雨面積為5.034 km2，集雨區(qū)主要為山區(qū)林地，水源保護區(qū)劃分適合采用類比經(jīng)驗法。取水口上游有2個水電站，其中一電站廠房位于水源二級保護區(qū)范圍內，2個水電站均位于泉水市級自然保護區(qū)的核心區(qū)，根據(jù)相關規(guī)定，均要求其退出。一級保護區(qū)范圍為取水口下游100 m至上游1 000 m的水域，二級保護區(qū)范圍為一級保護區(qū)水域上游邊界至上游2 000 m的水域。取水口設置在攔水壩上游，與攔水壩下游有明顯的高差，下游水體不可能上溯污染取水點，因此取水點下游不再劃定二級保護區(qū)。保護區(qū)陸域范圍劃分遵循相關技術指引的要求[4]。

對于“上游水庫+輸水河流+供水明渠”結合形式的飲用水水源地，以韶關市曲江區(qū)楓灣鎮(zhèn)大塘鎮(zhèn)楓灣河飲用水水源地為例，適合采用相關規(guī)范和指引中其他特殊情形水源保護區(qū)劃分方法[3-4]。楓灣河長度僅為1.03 km，上游大型水庫小坑水庫為主要供水來源，要結合河流型和水庫型水源地保護區(qū)劃分方法確定劃分方案，將二級保護區(qū)水域范圍劃定為“韶關市曲江區(qū)小坑工農渠坡頭二級電站上溯至小坑水庫大壩輸水隧洞的水域”和“水庫大壩輸水隧洞口半徑500 m范圍內的小坑水庫水域”，相應陸域范圍為“二級保護區(qū)水域的兩岸正常岸線向陸縱深至所在流域分水嶺的陸域集雨范圍”和“二級保護區(qū)水域外200 m范圍內的陸域，不超過分水嶺，不包含S344省道”。S344省道穿過小坑水庫大壩，與新建步道、S251省道共同組成環(huán)庫道路。為保證對水源地上游主要供水來源小坑水庫的監(jiān)督管理和對省道的正常養(yǎng)護，未將S344省道劃入保護區(qū)范圍。

3.2 湖庫型水源保護區(qū)劃分

韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地中，湖庫型水源地主要為山區(qū)中型水庫，劃分主要采用類比經(jīng)驗法。以南雄市中坪水庫為例，水庫集雨面積為26 km2，水庫正常蓄水位為350.61 m，相應庫容為1 432萬m3。它屬于多年調節(jié)水庫，飲用水源保護區(qū)嚴格按照相關規(guī)范和指引進行劃分[3-4]，即一級保護區(qū)水域為取水口正常水位下半徑300 m范圍內的水域，陸域為水域正常水位以上向陸縱深200 m的范圍；二級保護區(qū)水域為一級保護區(qū)邊界外全部水域及匯入口上溯3 000 m的水域，陸域為周邊第一重山山脊線以內及入庫河流從匯入口上溯3 000 m的匯水區(qū)域（不包括一級保護區(qū)范圍）。

對于特殊湖庫型水源地，以南雄市孔江水庫為例（山區(qū)中型水庫），上游控制集雨面積為79.4 km2，水庫正常蓄水位為195.77 m，庫容為5 828萬m3。設有界址鎮(zhèn)和烏逕鎮(zhèn)2個取水口，2個取水口正常水位下半徑300 m范圍內的全部水域劃分為一級保護區(qū)，根據(jù)相關規(guī)范要求[3]，孔江水庫中，除取水口半徑300 m范圍內的水域外，其余水面全部劃定為二級保護區(qū)。為此，要將孔江水庫整體劃定為保護區(qū)，但界址鎮(zhèn)位于庫區(qū)，城鎮(zhèn)化趨勢較為明顯，結合界址鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和管理實際，要避免將城鎮(zhèn)化建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)劃入二級保護區(qū)，因此將該區(qū)域劃為準保護區(qū)，以保障飲用水源水質安全。同時，充分考慮孔江水庫北與江西省交界的實際情況，將南雄市行政區(qū)界線作為保護區(qū)地理邊界。

3.3 地下水型水源保護區(qū)劃分

韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水型水源地主要為中小型潛水。以樂昌市三溪鎮(zhèn)大坪頭飲用水水源地為例，現(xiàn)狀為單井取水，地下水形成泉水自然流出地表，為潛水型地下水。采用單井保護區(qū)經(jīng)驗值法[3]，劃分一級保護區(qū)與二級保護區(qū)的范圍。三溪鎮(zhèn)大坪頭飲用水水源地地質條件較為單一，屬于小型潛水型水源地，含水層介質為細砂，劃定以取水井口為中心，半徑30 m范圍內區(qū)域為一級保護區(qū)，半徑300 m范圍內區(qū)域為二級保護區(qū)（不含一級保護區(qū)范圍）。需要注意的是，一級保護區(qū)范圍內含永久基本農田的，劃分時要將永久基本農田剔除至一級保護區(qū)范圍外。保護區(qū)定界主要以分水嶺、大壩、公路和行政區(qū)劃等為邊界，水源保護區(qū)邊界下游主要考慮蓄水池、攔水壩等構筑物邊界條件。

4 水源保護區(qū)劃定后的建設管理建議

一是建設基礎保護設施。結合實地踏勘情況，按照相關技術要求，設置水源保護區(qū)界碑、警示牌及宣傳牌等標識，并在一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設置隔離防護設施[5]。二是提升監(jiān)測預警能力。按照各級生態(tài)環(huán)境部門每年下達的監(jiān)測計劃開展集中式飲用水水源地水質監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常變化，發(fā)生污染事故或存在環(huán)境安全隱患的以一事一報的形式提交專題分析報告，逐級向上級主管部門報告。三是開展風險防控與提升應急能力。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市水務生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生飲用水水環(huán)境管理體系，配備應急監(jiān)測器材及相關防護裝備，建設應急物資（裝備）儲備庫，采取有效的風險應對措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)飲用水環(huán)境污染情況，立即啟動應急響應體系，確保飲用水環(huán)境安全。

5 結語

目前，韶關市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地情況較好，大部分集雨范圍位于山區(qū)林地，水質較好，污染源較少。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)，有利于進一步統(tǒng)籌管理集中式飲用水水源地，保障人民群眾的飲水安全，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。

參考文獻

1 湯奇峰.宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃分問題探討[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2017（23）：133.

2 周春華，王 冰，王仕猛，等.鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題與對策研究：以舞陽水源地“劃、立、治”工作實踐為例[J].漯河職業(yè)技術學院學報，2023（5）：29-34.

3 環(huán)境保護部.飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范：HJ 338—2018[S].北京：中國環(huán)境出版集團，2018.

4 廣東省環(huán)境保護廳，廣東省質量技術監(jiān)督局.飲用水水源保護區(qū)劃分技術指引：DB44/T 749—2010[S].北京：中國標準出版社，2010.

5 環(huán)境保護部.集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求：HJ 773—2015[S].北京：中國環(huán)境出版社，2015.