基于預治理理念的采煤塌陷地綜合治理規劃

摘要：長期的煤炭開采過程催生大量的采煤塌陷地，造成土地沉降、生態破壞和用地閑置等問題。采煤塌陷地日漸成為煤炭資源型城市轉型發展的阻力，亟待綜合治理和快速修復。本文以濟寧都市區綠心項目為例，分析預治理理念下采煤塌陷地綜合治理規劃，提出生態治理、空間更新與產業轉型相結合的綜合治理模式，以多因子評估為基礎，分類分步進行生態與空間治理，根據地表資源恢復情況進行產業重構，為采煤塌陷地快速實現生態修復和煤炭資源型城市復興提供借鑒。

關鍵詞：采煤塌陷地；預治理；綜合治理

中圖分類號：TD327 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.04.046

Comprehensive Treatment Plan for Coal Mining Collapse Based on the Concept of Pretreatment

—Taking the Green Core Project in Jining Urban Area as an Example

CHEN Jing

（Tongnian Architecture amp; Planning Design （Shanghai） Co.， Ltd.， Shanghai 202156， China）

Abstract： The long-term coal mining process has led to a large number of coal mining collapses， causing problems such as land subsidence， ecological damage， and idle land. The coal mining collapse has become an obstacle to the transformation and development of coal resource-based cities， and comprehensive treatment and rapid restoration are urgently needed. In this paper， taking the green core project in the Jining urban area as an example， the comprehensive treatment plan for coal mining collapse is analyzed under the concept of pretreatment， and a comprehensive treatment model is proposed that combines ecological treatment， spatial renewal， and industrial transformation， based on multi factor evaluation， ecological and spatial treatment is classified and step-by-step， and industrial restructuring is carried out according to the restoration of surface resources， providing reference for the rapid ecological restoration of coal mining collapse and the revitalization of coal resource-based cities.

Keywords： coal mining collapse; pretreatment; comprehensive treatment

在長期的煤炭開采過程中，我國形成大量的采煤塌陷地。近年來，采煤塌陷地造成的土地沉降、生態破壞和用地閑置等問題已日漸成為煤炭資源型城市轉型發展的阻力。我國自20世紀90年代起開始開展采煤塌陷地治理工作，已取得一定成效。隨著發展理念的轉變，傳統治理模式下建設濕地公園和土地復墾的塌陷地再利用方式已無法滿足高質量發展要求。因此，本文以濟寧都市區綠心項目為例，探索預治理理念下以合理高效治理采煤塌陷地、促進區域轉型復興為目標的采煤塌陷地綜合治理模式。

1 采煤塌陷地治理的主要困境

目前，國內采煤塌陷地主要采用后置式治理模式，即先破壞、后治理，往往面臨一些困境。

1.1 塌陷范圍動態變化延緩治理進程

采煤塌陷地塌陷范圍不斷擴大，直至最終穩沉，一般需要3～5年，后置式治理需要等待塌陷區完全穩沉后進行，周期較長。

1.2 塌陷區被動轉型制約地區發展

塌陷地塌陷和治理期間，采礦及其配套產業逐步退出，可利用土地資源的缺乏又阻礙新產業的引入，致使產業發展停滯、就業機會減少，原有的經濟系統被破壞。塌陷引發的水土流失、環境惡化、土地閑置與設施破壞等問題也影響地區生態平衡和社會發展[1-2]。

1.3 塌陷治理投入大而經濟回報遲緩

塌陷治理包括生態修復、基礎設施建設、居民安置等工作，資金投入巨大[3]。然而，受限于修復后的土地條件和治理期間社會經濟發展長期停滯等因素，新引入的產業項目難以迅速重構產業結構和支撐地區復興。

2 預治理理念引領的采煤塌陷地綜合治理原則

國內采煤塌陷地預治理最早由淮北市于2010年前后進行開拓性探索，在煤層未開采或二次開采前預先進行土地治理，極大縮短治理周期[4]。然而，現有的預治理實踐以生態修復為主，往往不重視塌陷地產業轉型升級，在實現較高生態價值的同時也存在轉型方向單一、與周邊地區發展脫節等問題。在國土空間規劃背景下，為滿足地區長期發展需要，應統籌考慮采煤塌陷地生態修復與空間資源高效再利用。預治理理念下的采煤塌陷地綜合治理模式將后期的地區轉型發展納入治理任務，將預治理理念與塌陷地生態治理、空間更新、產業轉型相結合，將持續形成的塌陷地逐步轉化為新增耕地、建設用地或可觀可游的水域和濕地，實現塌陷地動態更新。

以預治理理念引領采煤塌陷地綜合治理，要堅持3項原則。一是動態治理。采煤塌陷地處于動態變化中，通過塌陷預測和實時監測把握塌陷進程，及時、有序地進行預治理，適時調整治理區域和治理方法。二是統籌優化。將采煤區周邊的社區、村莊和自然環境納入研究區，多要素治理、多系統協同，統籌安排環境治理與土地復墾、城鎮建設等相關工作[5]。三是持續發展。以生態修復為基礎，因地制宜，逐步開展對土地資源的更新再利用，宜農則農、宜游則游、宜建則建，發展各類“生態+”產業，重構區域產業格局，推動采煤塌陷地持續發展。

3 基于預治理理念的塌陷地綜合治理規劃

濟寧都市區綠心項目位于采煤塌陷地，是濟寧市規劃環城綠帶的組成部分，規劃面積為84.16 km2，涉及7個礦區，西南部為太平國家濕地公園。預計至2035年，塌陷地全部穩沉，如未經治理，塌陷形成的水域將達到52.21 km2，占總用地面積的62%，極大地影響土地資源的再利用。

3.1 開展多因子分析，確定預治理工作基礎

合理梳理塌陷地未來的塌陷程度和可利用的地表資源，從現狀條件、相關規劃和塌陷預測3個大類構建全域多因子分析體系，如表1所示。根據多因子整合分析結果，未來項目中部、東北部和西南部塌陷最為嚴重，地表資源將以水域和生態濕地為主；輕度塌陷區域主要分布于東南部、西北部，經治理可更新為耕地、林地或建設用地；煤礦工業用地及其生活區不會受到土地塌陷的影響。

3.2 結合塌陷動態，確立分類分步治理格局

3.2.1 結合塌陷程度預測進行分類引導

結合塌陷程度預測，以合理利用不同類型的地表資源為原則，對塌陷地進行分類分區。一是生態修復區。預測塌陷深度較大，規劃形成以塌陷湖區為核心，外圍依次為濕地、林地與耕地的生態濕地圈層。圈層在未穩沉期間不斷外擴，對內部的重、中度塌陷地進行濕地生態保護和水域綜合治理，降低塌陷對水環境的影響，對外圍的中、輕度塌陷地預先覆土，改善土壤質量，控制塌陷深度，避免形成水域，待穩沉后轉變為林地、耕地。二是產業提升區。以預測輕微塌陷區和不塌陷區域為主，現狀主要為農田或村莊，在塌陷過程中，提前覆土并預留一定的塌陷標高，使土地在塌陷穩沉后依然能夠達到用地使用要求，經土地復墾或建設用地整理后用于承載現代產業建設項目。三是轉型發展區。它主要是指現狀煤礦工業用地及其生活區，用地標高不變，基本不受土地塌陷影響。隨著采煤生產的逐漸退出，應引導該區域由原有的服務煤礦開采的生產生活配套功能轉變為適應未來發展的多元化現代服務性功能。

3.2.2 基于分類引導的空間布局

根據區域規劃，塌陷地經治理形成水陸相生、生態島鏈的空間布局，以涵蓋耕地、林地、水域和濕地的生態圈層為空間基底，穿插用于配套服務的點狀用地，在有一定建設用地規模的區域形成小型特色功能組團，在建設用地集中區域形成以商業商務、教育科研和品質居住為主的大型產業轉型建設區。經預計，預治理后，至2035年，水域和濕地總面積為29.1 km2，占總用地面積的34.5%，大幅減少塌陷形成的水域面積；建設用地總面積為26.5 km2，有效支撐新產業的引入，促進采煤區更新后融入區域發展。

3.2.3 結合塌陷時序預測，分步實施

結合塌陷時序預測，綜合考慮區域發展條件和發展需要，分步進行治理。在部分已塌陷穩沉的區域率先進行生態治理與空間更新，在正在塌陷的區域開展土壤修復、生態保護和填埋覆土等預治理工作，待穩沉后逐步擴大再利用的范圍。通過分區分步實施，預治理、后置式治理和再利用在不同地塊同步進行，使局部采煤塌陷對整個區域更新的影響最小化，基本保障可利用土地資源的動態平衡。

3.3 以點帶面推動區域產業動態重構

3.3.1 動態重構形成多產業融合發展的產業格局

以生態資源利用最大化和引入產業對生態的影響最小化為原則，發展各類“生態+”產業。在部分已塌陷穩沉的區域先行開展更新難度小、實施效率高的濕地觀光和現代農業，結合建設用地的恢復情況，逐步培育鄉村休閑、康養度假和科創會展等產業，產業結構由單一的采煤產業轉變為多產業融合發展。

3.3.2 以啟動項目帶動區域產業更新

為帶動區域產業更新，規劃綜合考慮現狀用地情況、預測塌陷程度和產業發展方向等因素，在交通條件較好、塌陷情況相對可控的區域確定3處對應不同塌陷階段的啟動區。“漁樵耕讀”為未塌陷區域示范項目，通過預先覆土減少塌陷形成的水域面積，逐漸形成田水相依、漁稻共生的特色鄉野空間，發展農業、文化產業和旅游業相結合的新型產業。“泗河之洲”為半穩沉區域示范項目，范圍包括太平國家濕地公園，已形成大面積水域和濕地。規劃修復塌陷地環境，局部通過覆土塑造洲、島、塘等特色空間形態，形成以生態觀光科普為主的市民休閑地。“不亦樂湖”為穩沉區域示范項目，修整已形成的湖區，引入以生態鏈治水為理念的生態養殖項目，在改善水質的同時培育綠色產業。啟動區通過綜合治理和產業導入，形成農林漁游融合的生態產業化示范，實現土地集約再利用，提升生態價值，創造經濟效益，同時提供就業崗位，帶動居民參與家園更新。

4 結語

在高質量發展和生態文明建設的背景下，基于預治理理念的采煤塌陷地綜合治理模式將成為提升治理效率、推動地區轉型的重要路徑。預治理理念下，濟寧都市區綠心項目規劃采用綜合治理模式，涵蓋多因子評估、分類分步治理和產業動態重構。經試點實踐，塌陷地生態環境改善顯著，綠色經濟發展高效，生態產品價值得到實現，生態洼地正逐漸向產業高地轉變。

參考文獻

1 胡炳南，郭文硯.我國采煤沉陷區現狀、綜合治理模式及治理建議[J].煤礦開采，2018（2）：1-4.

2 吳問琦.兩淮礦區采煤塌陷國土空間生態修復及景觀提升策略研究[J].綠色科技，2021（15）：102-103.

3 曹夢竺，王 娟，李向東.采煤塌陷地綜合治理研究[J].河南科技，2018（5）：70-72.

4 張 妍，郭雋瑤.資源枯竭區經濟轉型發展研究：以徐州市潘安湖濕地公園為例[J].資源與人居環境，2021（5）：37-41.

5 劉 濤.國土空間規劃背景下的工礦廢棄地生態修復策略研究[J].國土與自然資源研究，2022（4）：24-26.