聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境機構建設推進白洋淀上游農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

□文/趙夢 蘇姍姍 霍捷＊

2015 年中央一號文件對“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專門部署，強調要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設。同年9 月，原農(nóng)業(yè)部《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》正式印發(fā)，明確了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的總體目標和重點任務，提出到2020 年農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”。

白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和保護工作是著力改善白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境，服務保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設，全面推進首都“兩區(qū)”建設，促進生態(tài)強市、綠色發(fā)展的重要舉措。為全面貫徹落實《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018～2035年）》，保定市自2018年起，秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，扎實開展白洋淀上游流域綜合治理和生態(tài)修復工作，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)體系、優(yōu)化組織機構建設，持續(xù)以堅定打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作內容納入農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中，已取得初步成效。現(xiàn)總結如下：

一、組建領導機構，明確責任分工

保定市切實把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護擺在工作突出位置，嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”要求，著力提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)體系、優(yōu)化機構建設、穩(wěn)定隊伍發(fā)展。2015年，保定市在全省率先成立了農(nóng)業(yè)環(huán)保處，2016年成立了保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領導小組。為更好地開展工作，2017年、2018年，分別進一步對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護領導小組職責分工進行了修訂。從2019年開始，為了貫徹落實《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》要求，結合機構改革后部分工作職能變動，重新調整了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作暨白洋淀生態(tài)環(huán)保治理領導小組機構設置，創(chuàng)新實行領導小組+專班模式，即領導小組下設大氣污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治五個專班，牽頭負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。2023 年，為適應新形勢，圍繞“藍天”“碧水”“凈土”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”“農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管”等五項重點工作，領導小組又進一步細化了責任，強化了保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的綜合協(xié)調和推進落實。

二、細化責任清單，推進工作落實

保定市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，實施清單管理，梳理細化年度責任清單，印發(fā)年度《農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責任清單》明確各項工作的牽頭部門、責任處室及責任人，各項工作有序開展。謀劃研究制定了落實方案，先后出臺了《保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅實施方案》《保定市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作方案》《保定市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實施方案》《保定市農(nóng)業(yè)面源污染治理實施方案（2021～2025 年）》以及其他涉及農(nóng)藥、化肥、秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等專項工作實施方案，并將各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作完成情況作為年度考核內容，強力推進白洋淀上游流域綜合治理和生態(tài)修復工作。

三、強化督促指導，明晰目標底數(shù)

為扎實開展白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結合保定市白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實施方案，對白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染狀況進行了摸底調研，同時成立7 個指導組，對各縣（市、區(qū)）白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理重點工作開展情況進行指導。通過摸底調研和重點指導，詳細掌握了白洋淀上游流域農(nóng)村污染狀況：白洋淀上游流域內，保定市涉及22 個縣市區(qū)，285 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5136 個村，鄉(xiāng)村人口數(shù)量462.79 萬，糧食作物種植面積1005.5 萬畝。入淀河流流經(jīng)區(qū)域涉及159 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1167村、鄉(xiāng)村人口172萬、耕地200萬畝，河流兩岸1公里范圍內規(guī)模養(yǎng)殖場443 個。針對污染狀況，形成《白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染治理探索調研報告》，提出可行有效的治理措施。

四、聚焦資源環(huán)境，實現(xiàn)綜合利用

一是化肥農(nóng)藥減量增效工作。自2015年以來，保定市實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，行動開展至今，保定市已實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)6 年負增長。根據(jù)2016～2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保定市化肥使用量自2017年逐年減少109503 噸（實物量）、328016 噸、42013 噸、33211 噸、18503噸、12516噸；保定市農(nóng)藥使用量比往年同期減少672 噸、4701 噸、472 噸、744 噸、261 噸、2132.95 噸。二是畜禽糞污資源化利用工作。保定市強力推進畜禽糞污資源化利用工作。開展畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用大排查行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項行動。積極推進種養(yǎng)結合，探索推進養(yǎng)殖密集區(qū)和規(guī)模以下養(yǎng)殖場糞污綜合利用，引導養(yǎng)殖場實施源頭減量。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施水平提檔升級。畜禽糞污綜合利用率逐年提高，由2018 年的74.79%提高到2022 年92.11%，規(guī)模養(yǎng)殖場配建率達到100%。三是秸稈綜合利用工作。保定市通過優(yōu)化農(nóng)作物種植結構，改造提升現(xiàn)有秸稈收儲體系，推進秸稈“飼料化、能源化、基料化”等高值利用方式和成熟利用技術，指導各縣市區(qū)重點依托“糧改飼”項目、國家農(nóng)作物秸稈全量化利用試點縣項目，大力推進玉米青貯、農(nóng)作物秸稈高質量還田、秸稈生產(chǎn)高檔食用菌“赤松茸”和秸稈成型燃料等工作，強力抓好秸稈綜合利用。2016～2022 年，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上，分別為95.8%（2016 年）、96.37%（2017年）、98.03%（2018 年全省第五名）、97.95%（2019 年）、97.74%（2020 年）、97.96%（2021 年）、98.13%（2022 年）。四是農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工作。保定市自2018年起啟動廢棄農(nóng)膜回收利用工作，當年農(nóng)膜回收率達到93.5%，2018 年至今，保定市農(nóng)膜回收率保持92%以上；2020年，保定市在全省率先建立了農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置體系試點，通過試點建設，安國市117 家農(nóng)資銷售點全部完成售退終端建設，當年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率73.16%。2021 年至今，在試點縣的經(jīng)驗基礎上，保定市在全市推廣復制農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收體系建設，截至2023 年底，保定市農(nóng)藥包裝押金制“信息化”回收平臺搭建覆蓋率達到95%以上，農(nóng)獸藥包裝廢棄物押金回收體系基本建成，各縣市區(qū)回收體系運行良好，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到75%以上。