農村宅基地確權登記與農業經濟的協同發展策略

農村宅基地對農民而言是非常重要的生產生活資料，其確權登記是維護農民合法權益、促進農業經濟健康發展和促進農村社會穩定的基礎工作。但由于制度不夠完善或歷史遺留等問題，導致農村宅基地流轉受限和權屬不清晰等問題較為突出，從而制約了農業經濟發展。在此背景下，農村宅基地確權登記與農業經濟協同發展的策略研究顯得尤為重要，具有重要的理論與實踐意義。通過確權登記，可以明確農民的土地權利，提高農民的生產積極性與信心，促進農業生產的穩定發展。優化宅基地資源配置有助于提高土地利用率，緩解農村土地資源緊張的局面。隨著城市化進程加速和農業現代化的推進，農村宅基地確權登記與農業經濟協同發展逐漸成為社會關注的熱點問題，本文旨在深入探討農村宅基地確權登記與農業經濟之間的內在聯系和其協同發展路徑，為相關政策制定和實踐提供有益參考。

一、農村宅基地確權登記中存在的問題

（一）權屬關系模糊

農村宅基地確權登記過程中的權屬關系模糊問題尤為突出，具體表現為主體模糊、權屬證明不完整、流轉過程模糊和繼承變更等。在農村宅基地的權屬關系中，農民和農民集體之間的權利和行使主體有時并不明確，農村集體土地的所有權通常包括鄉鎮政府、村集體和村民小組，它們之間的權利和責任有時存在交叉模糊地帶。受歷史遺留和管理不規范等原因的影響，造成部分宅基地權屬證明不明確，一些宅基地的使用權長期未登記，使得其權屬關系難以查清。在宅基地的流轉過程中，由于缺乏規范的管理和透明的信息公示，容易產生權屬糾紛和模糊地帶，流轉程序不規范可能會引發權屬關系混亂。關于繼承變更問題，宅基地一般作為家庭財產由后代繼承，但隨著時間的推移，家庭成員之間的關系發生變化，導致繼承權屬關系變得復雜。宅基地在使用過程中還可能因為自然或人為發生變更，如道路建設等，從而造成原有的權屬關系不再適用。這些權屬關系模糊問題的存在，增加了確權登記的難度和成本，并間接影響了農業經濟的健康發展。

（二）宅基地面積超標

《土地管理法》中提到，一戶村民擁有的宅基地面積要符合規定標準。當前，各個地區的基層政府部門都已對宅基地標準進行確立。以西部某地區為例，全區農房共計47 299處，有18 920余處農房存在不符合該標準建設的情況，且在不符合標準情況下還擁有非法搭建或占地等，導致該地區有40%的農房建設不符合標準情況，其主要原因是地區農民文化層次不高和法律意識不強。在社會經濟快速發展背景下，農村地區經濟得到增長，農民改善自身居住環境的愿望不斷增強，卻未認識到違規建設是違法行為。因此，越來越多的農民選擇在農村擴建房屋以滿足居住和生產需求，由此，宅基地面積超標的現象逐漸凸顯，給確權登記工作帶來了挑戰。

（三）一戶多宅現象普遍

《土地管理法》規定，一戶村民只能擁有一處宅基地，但在實際確權登記工作中，農村地區村民宅基地一戶多宅的情況十分常見。一戶多宅情況出現的原因較多，管理缺陷占比最多，諸如分戶或繼承等也是重要的影響原因，還有在原建筑物未拆除或未回收就獲得新建筑物用地審批同意的情況。在產權改革初期，宅基地審批管理門檻低，農村地區一般由生產隊管理審批權限，而生產隊管理人員則是村民自發選舉組成，文化層次參差不齊，不具備科學標準的審批能力，在這種情況下，審批程序就是權力的不合規使用，是客觀上出現一宅多戶情況的主要原因。在地區法律條款中明文規定嚴禁農村宅基地的交易，但農村地區受教育層次不高，法律意識不強，在外界環境改變的趨勢下形成了地區宅基地廉價交易的情況。從購買者的角度來看，農村地區是在政策標準下進行宅基地交易，不存在法律風險。同時，由于地區相關部門監管不到位或懲罰力度不足，無法制止這一不良風氣。一戶多宅現象給農村土地資源帶來了很大的浪費和不合理利用，制約了農村經濟的發展。

（四）退出機制需要優化

目前，農村宅基地退出機制不夠健全，宅基地退出補償標準和程序不具有可操作性。在宅基地管理方面，目前實施的是產權登記制度，針對當前農戶所擁有的宅基地，通過多種方式實現所有權的收回，如農戶放棄或國家征收等。從現實層面來看，在進行宅基地使用權消滅時，主要通過宅基地回收的方式。《土地管理法》中針對宅基地的回收提出了具體的方式，例如，在進行公共設施建設中因公益事業需求而回收宅基地；當宅基地上建設的房屋倒塌后，用戶進行拆除且兩年之內沒有進行再次建設，需要對其進行回收；等等。但從目前制定的制度體系來看，并沒有制定明確的回收程序，也沒有具體的補償標準。因此，在實踐過程中存在較大的隨機性，因為補償標準較低，造成宅基地回收難度大。宅基地回收既不能有效提高農民的生活水平，又不能滿足農戶的住房需求，因此，很多農戶不愿意退出宅基地。同時，在實施宅基地退出時，缺乏相關的保障措施，導致不能順利實現宅基地退出機制。農民退出宅基地后有住房安置與貨幣安置兩種方式，但這兩種方式都存在較大的漏洞。以住房安置為例，應該通過科學規劃等方式實現居住環境的有效改善，但是在安置過程中，常常存在住房面積下降等問題。以貨幣補償為例，基于農戶進行的補償標準相對較低，很多農民在進城之后并不能享用優惠措施，這也降低了其宅基地退出的積極性。

二、農村宅基地確權登記與農業經濟的協同發展

（一）優化土地資源配置

優化土地資源配置是農村宅基地確權登記對農業經濟的重要影響之一，宅基地確權登記有助于明確土地權利歸屬，使農民更加珍惜并合理利用土地資源。在確權登記的背景下，農民對土地權利的認知更加清晰，有助于減少土地糾紛，提高土地利用效率。同時，宅基地的退出和流轉機制也得到了進一步規范，能夠更好地配置土地資源，有助于優化農業產業結構，促進農業規模化經營，提高農業生產效率。通過宅基地確權登記，可以對土地資源進行全面清查和評估，了解土地的利用現狀和潛力。在此基礎上，可以制訂科學的土地利用規劃，明確各類土地的用途和開發強度，實現土地資源的合理布局和高效利用。宅基地確權登記能夠明確土地權利歸屬，促進土地流轉，通過引導土地向優勢產業和規模經營主體集中，可以推動農業生產的規模化和集群化，提高農業生產效率和經濟效益。通過宅基地確權登記，加強了對閑置和低效利用土地的管理和整治。合理的土地利用方式和措施不僅可以提高土地資源的利用效益，增加農業產出和農民收入，優化土地資源配置，還有助于保護耕地資源，維護生態平衡和增強農業的可持續發展能力。

（二）提高農民財產性收入

提高農民財產性收入是農村宅基地確權登記對農業經濟的另一重要影響。宅基地確權登記不僅保障了農民的土地權利，還使農民能夠更好地利用自己的土地資產，獲取更多的財產性收入。隨著土地流轉和退出機制的完善，農民可以通過轉讓、出租等方式獲取更多的財產性收入，從而增加家庭收入，提高生活水平。

1.宅基地確權登記明確了農民對宅基地的權利，使農民可以更加放心地進行土地流轉和出租。通過將閑置或低效利用的宅基地出租給有需求的企業或個人，農民可以獲得穩定的租金收入，這不僅提高了土地利用效率，也增加了農民的財產性收入來源。

2.宅基地確權登記為農民提供了更多的土地權益保障。在面臨拆遷、征地等情況下，農民可以憑借確權登記的土地權利獲得相應的補償和安置費用。這更好地保障了農民的財產權益，也為農民提供了額外的收入來源。

3.宅基地確權登記有助于促進土地流轉和規模化經營。隨著土地流轉市場的不斷完善，宅基地流轉逐漸規范化、市場化，農民可以通過將宅基地轉讓給規模經營主體或參與土地股份合作，獲得土地轉讓金或分紅收益。

農村宅基地確權登記通過明確農民的土地權利、促進土地流轉和規模化經營等方式，為農民提供了更多的財產性收入機會。通過政府和社會各界的支持與引導，可以進一步發揮宅基地確權登記在提高農民財產性收入中的作用，推動農業經濟持續、健康發展。

（三）增強農業經營主體活力

1.宅基地確權登記通過明確農業經營主體的土地權利，為其提供了更加穩定可靠的土地權益保障。在確權登記背景下，農業經營主體可以更加放心地進行長期投資和規劃，不用擔心土地權利的不確定性對其生產經營造成不良影響，這種穩定的土地權利保障有助于增強農業經營主體的信心和預期，激發其創新活力，促進農業經營主體的規模化經營。隨著宅基地確權登記工作的推進，土地流轉市場逐漸規范化和市場化，農業經營主體可以通過土地流轉獲得更多的土地資源實現規模化經營，而規模化經營有助于降低生產成本、提高農業生產效率和增強市場競爭力，進一步激發農業經營主體的活力。

2.擁有穩定和可流轉的土地權利是農業經營主體獲得融資的重要條件之一。宅基地確權登記使農業經營主體具備了更加完整清晰的土地權利證書，提高了其土地資產的抵押能力，有助于農業經營主體更好地獲得金融機構的支持和服務，降低融資難度和成本，進一步提高其經濟實力和活力。

綜合來看，宅基地確權登記能夠進一步明確土地權利歸屬，有助于培育新型農業經營主體，促進農業生產的規模化和集約化經營，這不僅能夠提高農業生產效率，還能提高農業經營主體的市場競爭力，推動農業經濟的持續發展。

（四）提高農業抗風險能力

農村宅基地確權登記作為農村土地制度改革的重要內容，對提高農業抗風險能力具有積極的影響。

1.宅基地確權登記明確了農民對宅基地的權利，使其能夠獲得穩定的土地權益保障。在面臨自然災害等風險時，農民可以憑借確權登記的土地權利獲得相應政策支持和保險賠償，減少經濟損失，這有助于提高農民的生產積極性，降低生產風險對農業生產的沖擊。

2.宅基地確權登記規范了土地流轉市場，促進土地資源的優化配置。在確權登記背景下，土地流轉更加便捷，規模化經營成為可能，而規模化經營有助于提高農業生產效率和市場競爭力，從而降低市場風險對農業生產的影響。

3.宅基地確權登記有助于增強農民和農業經營主體的風險管理意識。在確權登記背景下，農民和農業經營主體更加關注農業生產的風險管理，政府和社會也可以通過宅基地確權登記數據，更好地了解農業風險狀況，建立健全的農業風險管理體系，提高農業抗風險能力。

綜合來看，宅基地確權登記有助于穩定農業生產經營秩序，降低農業生產風險，保障農業經濟的穩定發展。

三、農村宅基地確權登記與農業經濟協同發展的對策

（一）完善宅基地確權登記制度

完善宅基地確權登記制度，是農村宅基地確權登記與農業經濟協同發展的對策之一，對于促進農村土地的規范化管理和農業經濟的持續發展具有重要意義。

1.完善宅基地權利體系。明確宅基地權利范圍，包括使用權、轉讓權和收益權等，并建立相應的保障機制，確保權利人的合法權益。通過制定明確的法律法規和政策措施，對宅基地權利體系進行全面規范，為確權登記工作的開展提供法律保障。

2.完善宅基地登記制度。制定宅基地登記規則，規范登記流程，確保登記信息的準確性和完整性，建立登記信息數據庫，實現信息動態管理。通過建立健全的登記制度，加強對宅基地的管理和監督，提高土地利用效率，從而減少土地糾紛和違法行為的發生。

（二）加強宅基地管理，規范土地流轉秩序

加強宅基地管理，規范土地流轉秩序，促進土地資源的優化配置和合理利用。

1.制定宅基地管理的相關法律法規和政策措施。明確各級政府的管理職責和權限，建立宅基地規劃、審批、使用和流轉等過程的管理制度，確保宅基地的合法使用和管理。同時，加大宅基地管理的監督和執法力度，對違規建設和濫用土地資源的行為進行嚴厲打擊，維護土地資源的可持續利用。

2.規范宅基地流轉秩序。在保障農民基本住房權益的前提下，允許符合條件的宅基地進行流轉。同時，建立健全宅基地流轉機制，規范流轉程序和交易方式，制定宅基地流轉的相關法律法規和政策措施，明確流轉的條件、程序、權益保障等規定。

3.加強對宅基地流轉市場的監管。防止投機炒作和惡意囤積土地資源的行為發生。

4.加強土地流轉服務體系建設。建立土地流轉服務平臺，提供政策咨詢、信息發布等服務，加強對土地流轉的指導和規范，確保土地流轉合法、公正、公平。

5.加強土地流轉的風險評估和管理。建立健全土地流轉風險防范機制，保障農民的合法權益和社會穩定。

6.加強宣傳教育。通過融媒體平臺和社會參與等形式，加強對宅基地管理和土地流轉的宣傳教育，增強農民的法律意識。

加強宅基地管理、規范土地流轉秩序，是農村宅基地確權登記與農業經濟協同發展的重要對策之一，可以促進農村土地資源的優化配置和合理利用，推動農業經濟的持續、健康發展。

（三）培育新型農業經營主體，壯大農業產業集群

宅基地確權登記規范了土地流轉市場，促進土地資源的優化配置，土地流轉更加便捷，規模化經營成為可能。在此背景下，加大對新型農業經營主體的支持力度，鼓勵支持新型農業經營主體積極參與農業生產、農產品加工和市場營銷等活動，提高農業生產效率和農產品附加值，推動農業規模化、集約化經營，鼓勵支持新型農業經營主體通過土地流轉、股份合作等方式，推動土地資源向新型農業經營主體集聚，提高土地利用效率。

綜合來看，宅基地確權登記明確了農業經營主體的土地權利，為其提供了穩定可靠的土地權益保障。農業經營主體可以更加放心地進行長期投資和規劃，不用擔心土地權利的不確定性對其生產經營造成不良影響。這種穩定的土地權利保障有助于增強農業經營主體的信心，促進農業經營主體的規模化經營。

作者簡介：林永慶（1985—），男，山東濰坊人，本科，工程師，主要從事確權登記工作。