新時期環境影響評價工作存在的問題及優化分析

彭 鵬，崔 逢，周 娟

（山東海納環境工程有限公司，山東 青島 266000）

引言

當前面臨的環境問題愈發嚴重，各種環境污染對人們的身體健康產生威脅，同時也對生態環境造成了不可逆的影響。越來越多的人認識到環境污染的危害，開始樹立環境保護意識。環境監督管理部門結合地區實際情況，全面優化環境保護的相關法規政策，同時將環境保護納入城市規劃發展范疇。環境影響評價工作可以直觀反映環境污染的實際狀況，是環境治理的重要依據，因此環境影響評價工作有著十分重要的地位。

1 環境影響評價工作概述

環境影響評價工作指的是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策、措施、跟蹤監測，預判項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。

環境影響評價工作是在規劃和項目開工建設前進行的工作，從項目的特點著手，識別環境影響因素，對可能產生的環境影響進行預測分析，提出相應的環保措施，在項目可行性研究和設計階段介入，使得環保措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，從源頭上將項目對環境的影響程度降到最低，達到相應的污染物排放標準。通過環境影響評價工作，首先摸清項目所在地的環境容量，項目的實施不僅要滿足污染物排放標準要求，還要滿足環境質量上限的要求，也就是通常講的“雙達標”[1]。從環境影響評價工作的作用來看，首先，其在建設項目的布局、選址及環境保護方面起到關鍵作用，并提出了切實可行的環境污染防治手段，這不僅有效控制新的污染源，同時還對舊的污染源進行有效的治理；其次，通過環境影響評價工作，可以將環境保護的內容充分融入經濟管理及項目規劃管理，從而把環境保護工作落到實處，最終推動綠色經濟的發展；最后，環境影響評價工作的有效開展，可以全方位調動社會各界參與環保工作的積極性，讓更多的人參與到環境保護工作當中，對于環境質量的提升有著非常長遠的意義。

2 當前環境影響評價工作存在的主要問題

2.1 環境現狀調查質量問題

環境現狀調查工作，主要是優先采用國家或地方生態環境主管部門公開發布的數據，其次是進行補充監測或引用附近項目的近3年的監測數據。目前官方公開發布的數據，尚不能完全覆蓋環境影響評價工作所需全部監測內容。由于建設項目的地理位置、特征污染因子、評價工作等存在差異，需要補充監測數據以滿足監測點位的數量、位置、監測因子、頻次等要求。補充監測通常是委托第三方監測機構完成，目前存在的主要問題是重復監測導致資源浪費，在客觀性等方面也存在缺陷。

2.2 環境影響評價工作的社會參與度較低

環境影響評價工作并不單純是生態環境部門的工作，與社會公眾也有著非常密切的關系。具體來看，環境影響評價工作是生態環境部門以公眾的監督職能為基礎，進而全面落實項目的環保情況。然而從當前情況來看，環境影響評價工作的社會參與度是比較低的，社會公眾并沒有全面參與到環境影響評價工作中，這樣一來就導致環境影響評價工作中公眾監督的職能無法全面發揮。從具體原因來看，首先，項目建設部門為了使項目能夠滿足環保要求，對環保的數據信息進行模糊處理；其次，社會公眾缺乏環境保護的相關知識，同時也缺乏主人翁意識，最終導致環境影響評價工作的監督作用被相應弱化[2]；最后，環境保護部門針對社會公眾所提供的參與方式也有待優化。目前最主要的參與方式就是問卷調查，問卷調查存在著非常明顯的內容限制，造成了社會公眾對項目建設所涉及的環保內容理解程度不夠，無法全面提升公眾的參與程度，降低了環境影響評價工作的社會參與。

2.3 缺少專業化、高水平的技術型人才

許多地區在環境影響評價工作開展的過程中，都面臨著技術型人才不足的問題。在缺乏人才支撐的情況下，無法對環境影響評價工作中的核心問題進行精確分析，如果遇到相對比較復雜的環境問題，可能會受限于專業技術水平和經驗，導致環境評價工作的質量受到影響。具體來看，在實際的環境影響評價工作中，很多工作人員專業素質水平不足，工作不符合相關標準，關于環境影響因素的分析也不夠全面，無法切實解決具體的環境污染問題。

與其他類型的工作不同，環境影響評價工作所涉及的專業知識內容比較繁雜，且在環境影響評價的過程中還需要綜合利用到其他的專業知識。如果環境影響評價的工作人員專業素養不夠的話，在實際工作中就非常容易出現環境因素分析影響不全面的問題，對工作的標準也會產生相應的影響，無法切實解決城市的環境污染問題。環境影響評價工作的開展，往往需要因地制宜，按照地區的具體情況開展系統化的評價工作，同時按照標準化的評價制度進行相應的分析。在實際工作中，仍然存在環境影響評價指標制定存在偏差的問題，進而導致環境評價存在比較大的誤差。通過上述內容可以看出，環境影響評價工作對于人員的專業素質要求是比較高的，要切實提升環境影響評價工作的質量，就需要重視人才培養的相關工作[3]。

2.4 制度管理體系和規劃監管工作存在問題

環境影響評價工作的時間跨度往往比較長，同時工序也比較多，工作內容往往需要多線開展。因此環境影響評價工作需要生態環境部門與其他的相關部門進行密切協作，將環境影響評價工作進行全面落實，這就需要有一個健全的制度管理體系。通過制度管理體系的運作，不僅可以提升環境影響評價工作的質量與效率，同時還可以保障環境影響評價工作各個環節的精確性。然而目前，部分地區的生態環境部門在制度管理體系上存在一定程度的混亂，導致環境影響評價工作在質量和效率上都受到了一定程度的限制。同時，各個部門之間協作表現較差，這對于環境影響評價工作的可信程度會產生一定的影響。

此外，監管工作存在問題是當前環境影響評價工作的頑疾。環境影響評價工作按照項目規劃建設工作具體情況得出結論之后，相關部門就可以按照區域發展的實際情況對項目的可行性進行一個判斷。如果認為項目確實不可行，需要詳細說明理由，且該理由需要具備足夠的說服力。這種規劃監管體系在落實的時候存在比較大的弊端，整體的規劃決策并不公開透明，這就會出現很多徇私舞弊的機會。因此，從目前狀況來看，環境影響評價工作規劃監管工作存在的問題對于城市空間的綠色可持續發展會造成較為嚴重的影響[4]。

3 新時期環境影響評價工作的優化策略分析

3.1 全面優化環境現狀調查工作

當前，已經全面進入互聯網時代，現代信息技術已經逐漸應用于各行各業，并在各個領域都發揮了極其關鍵的作用。傳統化的環境現狀調查手段及調查模式已經無法滿足環境影響評價工作的切實需要，因此，環境保護部門在開展工作時需要契合時代的發展，對環境現狀的調查方式進一步豐富完善。在具體措施方面，首先，要充分利用現代化信息技術，對網絡資源進行全面整合，重點針對歷史環境現狀調查的數據庫進行相應的豐富與完善，并且第一時間對相關數據進行補充與更新，在數據的支撐下有效提升環境現狀調查工作的精準程度；其次，要強化環境監察部門在調查審核工作方面的力度，讓精通數字信息技術的人員參與到環境影響評價工作當中，提高評價工作的效率，可在一定程度上避免環境評價工作中 “粉飾信息”的情況；最后，要利用好信息技術對環境監測技術進行相應的完善，通過現代化信息技術及傳感器技術，對環境評價監測技術進行針對性的優化，提升其準確性。

進一步優化國家監測網，評價機構應盡可能地利用官方的環境質量監測數據，這樣不僅可以為企業減少監測費用的支出，同時也為環評從業人員減負，且官方數據具有客觀性和準確性，容易為社會公眾接受，極大地增強了環評從業人員評價工作的信心。

3.2 提升社會公眾對環境評價工作的參與度

通過對環境影響評價工作的全方位細致化管理，可以對環境污染的源頭進行有效的控制，最終實現生態環境的全面改善。通過社會公眾的廣泛參與，為環境影響評價工作的開展提供更加充分的保障，最在限度提升環境評價工作的整體效率。

首先，環境保護部門需要持續提升環境保護的宣傳力度，通過傳統媒體和全新社交媒體結合的方式，向公眾普及環境保護、環境監測的相關知識，讓社會公眾能夠在潛移默化的情況下實現環境保護意識的提升。

其次，相關部門還要重視環境影響評價工作的公開透明性，讓社會公眾能夠清晰地了解項目建設的整體情況，從而讓公眾切實明白此建設項目是否會破壞自然環境及對自然環境能夠造成什么樣的破壞。這樣一來，社會公眾對于環境影響評價的認知就會加深，進而提升其參與環境影響評價的意愿，讓公眾在環境影響評價當中的作用能夠全面發揮出來。

最后，相關項目建設單位也要充分認識到環境保護的重要意義，明晰自身在項目建設過程中所要承擔的環境保護責任，在保障項目經濟效益的情況下，將環境影響控制到最低水準，這樣在項目建設過程中，環境問題就會明顯減少[5]。

3.3 加強環境影響評價工作人員的專業素養

環境影響評價工作是一項專業性和技術性很強的工作，對于工作人員的專業素養有著比較高的要求。鑒于此，生態環境部門及承接環境影響評價工作的單位，需要構建多元的培訓計劃，培訓的內容要與環境影響評價的具體標準相契合，這樣才能夠保障工作人員在實際工作中具備過硬的專業素養，進行精準的環境影響評價。當前，隨著信息技術的全面普及，環境影響評價工作在開展的過程中需要借助大量的儀器設備，因此在人員培訓的過程中，也要重點關注信息素養方面的培訓，進行設備實操教育，從而提升工作人員的實際工作水準。相關部門與單位在招聘的過程中，還要關注人才的專業程度及綜合素質，在入職正式工作開始之前還要進行相應的崗前培訓，在入職之后還要根據工作人員所負責的具體工作內容，開展定期的專業培訓，通過技能訓練等方式來切實提升工作人員的專業水平。

環境影響評價技術導則體系已經形成，涉及污染源源強核算、各要素導則、專題導則和行業導則，需要專業化的人才，建議從全國高校設置或完善環境影響評價專業體系，促進產學研深度融合，培養出與產業聯系更緊密，專業性和實踐性更強的環境評價人才。

3.4 優化制度管理體系，加強監管力度

環境影響評價需要對制度管理體系進行全方位的優化，同時還要完善事中與事后的制度管理內容。這樣不僅能夠提升環境影響評價工作的準確程度，同時還可以將環境保護工作真正落到實處。具體來看，優化環境影響評價制度管理體系要從以下兩個方面入手：一是要進行替代方案的規劃，為項目制定出科學合理的替代性方案；二是環境影響評價團隊要對氣象、地質及生物方面的知識熟練掌握，必要時可以成立專門的工作團隊，為環境影響評價工作的制度管理體系提供技術層面的支持。

在監管方面，生態環境部門要持續強化環境影響評價工作的監管力度，實現對建設項目全過程的環境影響評價監督，明確項目存在的環境問題，保證環境數據信息真實可靠。同時，生態環境部門還要持續優化自身的監督與管理能力，對于違法行為要加大力度懲處，絕不姑息。如在項目建設過程中，如果出現污染物排放超標的情況，要第一時間勒令停止項目建設，進行及時有效的整頓。如果排放污染物嚴重超標的話，需要依法對責任人進行相應的懲處，并依法追究其刑事責任。除此之外，生態環境部門也要重視對內部的監管，構建責任落實制度，一旦環境影響評價工作出現問題，能夠第一時間將責任落實到人，從而快速解決問題，這樣環境影響評價工作的精確程度也會因此提升。

4 結語

在全新的時代背景下，環境影響評價工作受到了社會各界的重視。本文結合實際情況，對環境影響評價的典型問題進行了詳細的闡述，并針對問題提出切實可行的解決對策，旨在推動環境影響評價工作的高質量開展。