武陵山民族地區新型農村集體經濟發展現狀調研及其政策建議
——以彭水縣蘆塘鄉為例

馬劉洋 廖錦程 周鵬飛

(重慶師范大學經濟與管理學院，重慶 401331)

1 問題的提出

武陵山及其余脈所在的區域(包括山脈、其中的小型盆地和丘陵等)位于我國華中腹地，是原有14個“集中連片特困地區”之一。東臨兩湖，西通巴蜀，北連關中，南達兩廣，山脈延伸至湘鄂渝黔4省(市)毗鄰地區(具體指恩施州、張家界市、湘西州、懷化、銅仁市、渝東南地區)，區域內民族有苗族、土家族、侗族等，總面積達15萬km2以上，總人口2300多萬人，其中少數民族1100多萬人，約占總人口的48%，是連接中原與西南的重要紐帶。武陵山區集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，跨省交界面大，少數民族聚集多，同時也是重要的經濟協作區。

武陵山區本身具有山高坡陡，石漠化嚴重的特點，因交通不暢和地理地貌約束了產業發展的規模。在國家及地方政府多項鄉村振興政策的推動下，該地區經濟發展和基礎設施都得到有效改善。2020年，所有少數民族貧困縣均脫貧摘帽，但同時必須清醒認識到，武陵山民族地區覆蓋面廣、涉及人數眾多、產業基礎薄弱的情況存在多年，非一朝一夕能徹底改變，必須認真做好相對貧困時期該地區的返貧監測。實現鄉村振興的關鍵在于人，而留住人的前提是產業興旺。村集體經濟作為發展農村經濟的重要組成部分，在產業發展方面發揮著中流砥柱的作用，但同時也面臨改革和轉型路徑難的問題，要有效利用資源要素，提高市場化程度，規避急功近利、無序開發、收益不高和破壞大等風險。有學者認為，應立足民族地區資源稟賦大力招商，引入社會資本參與經濟發展；還有學者認為，村集體在利好政策優勢下須堅守陣地，實現自營產業規模化升級，以此來推進民族地區新型農村集體經濟組織產業發展。

關于民族地區農村經濟發展，學術界已經積累了一些研究成果。但聚焦民族地區農村集體經濟發展的研究相對較少，現有研究重點關注西北或邊疆民族地區，如西藏、新疆、青海、甘孜藏區、廣西等地；側重于鄉村振興背景下的農村集體經濟發展研究，同時有學者關注農村集體經濟組織中人才問題、公共治理研究。對位于中西部的武陵山民族地區，農村集體經濟發展方面的研究主要集中于湖南、湖北的村級黨組織組織力、黨建扶貧研究，以及脫貧攻堅階段的農村集體經濟發展困境與出路研究，而著重于武陵山民族地區的相關研究較少。因此，本文基于全面推進鄉村振興的時代背景，對彭水縣蘆塘鄉開展了新型集體經濟發展實地調查研究，探尋和提出了初步發展路徑及政策建議。

2 重慶彭水縣蘆塘鄉新型農村集體經濟發展現狀及調研案例

2.1 發展現狀

蘆塘鄉是彭水縣脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接發展的代表。其位于彭水縣城東北部，西、南兩面與保家鎮接壤，北鄰普子鎮，東連郁山鎮、聯合鄉，距縣城42km。全鄉轄區面積52.25km2，場鎮規劃面積3km2；建成區面積0.91km2，有耕地面積2467hm2，林地3513.33hm2，轄5個村，34個村民小組，2236戶，戶籍人口8281人，常住人口4040人，其中農業人口7804人，場鎮人口477人。蘆塘鄉地勢西北高，北部和東部多山丘，南部和西部為坡地，境內有少量石漠化。蘆塘鄉特色產業之一是烤煙業，全鄉39戶農戶種植烤煙98.33hm2，產值59130元·hm-2，戶均實現收入14.9萬元。蘆康酒業，鞍子嶺村集體經濟全年實現經營性收入89萬元，凈收益45萬元。其中，收購農戶高粱25t，實現60戶農戶增收17.5萬元；向全村625戶和板栗安置點23戶搬遷農戶每戶實現物資分紅400元，比前2年翻1倍；同時，酒業配套設施不斷完善，窖藏庫、形象墻、水池噴泉等配套設施全面完工。養牛產業，全鄉肉牛養殖突破1000頭，實現產值1200余萬元，種植牧草20hm2，實現產值120萬元，帶動坡坪村集體經濟實現年收入10.2萬元，爭取53萬元專項資金用于配套發展中藥材13.33hm2，投入20萬元用于青儲飼料加工項目，投資180萬元用于坡坪養牛場配套設施建設。星光村通過村集體經濟發展資金50萬元，與公司聯營，年分紅6萬元。紅薯產業，全鄉種植紅薯166.67hm2，實現農戶增收500萬元；爭取專項資金100萬元用于建成樂園紅薯加工廠，為完善紅薯產業加工鏈邁出了第一步。

2.2 調研案例

2.2.1 案例1

樂園村位于蘆塘鄉東部，東鄰郁山鎮，南接鞍子嶺村，西連板栗村，北靠星光村。村黨支部、村民委駐樂園7組，距鄉政府6km，距縣城50km。轄區7個小組451戶1459人，耕地191.73hm2、田地40.93hm2、林地311.03hm2、荒山92.13hm2、水域20hm2。長期以來，由于地理條件限制，樂園村人口居住分散，基礎設施差，生產基礎薄弱，隨著鄉村振興推進，村民生產生活條件逐步得到改善。2020年，樂園村集體經濟組織發揮帶頭示范效應，成立彭水縣蘆塘鄉樂園村股份經濟合作聯合社，發展全村種植紅薯66.67hm2，惠及當地農戶451戶1459人，實現種植農戶戶均收入2000元以上。2022年，在蘆塘鄉黨委政府支持下，立足產地優勢，建成占地1800m2的村集體紅薯加工廠1座，年加工鮮薯1500t，可實現村集體經濟經營性收益30余萬元。

2.2.2 案例2

彭水縣蘆康酒業有限公司位于彭水縣蘆塘鄉鞍子嶺村，該村2020年被評定為全市脫貧攻堅先進集體、全市垃圾分類示范村。2019年，蘆康酒業有限公司由鞍子嶺村整合600余萬元創建，是鞍子嶺村集體經濟企業，也是板栗村集中安置點配套產業項目，目前是全縣知名的集體經濟企業。公司位于I類水質的郁江之濱，主要釀造高粱酒、玉米酒、苦蕎酒、糯米酒，年生產原酒150t，總產值可達2000萬元。作為村集體經濟組織所有的企業，在與農戶利益聯結機制上，常年提供就業崗位12個，2023年第1季度兌付民工工資10余萬元；免費提供種子，發動300余戶農戶種植高粱53.33hm2，以高于市場價2元·kg-1的價格收購；自2020年投產以來，連續3年以原漿酒向本村625戶股民及板栗村集中安置點23戶農戶，累計分紅折合現金逾50萬元。

2.2.3 案例3

彭水縣列輝有機果蔬種植專業合作社成立于2016年，在全縣“三變”改革中成效初顯。該項目投資800萬元，流轉土地40hm2，涉及當地農戶共47戶193人(其中已脫貧戶17戶62人)，讓入社農民變為合作社股民，農戶用土地入股合作社，將90萬補助資金作為股金，用于種植春見、愛媛、黃金柚等經果林，全程實行有機化管護。見效后按平均公頃生產收益，實行“四六分成”的利益分配約定。待到橙黃飄香時，預計產量22500kg·hm-2，按照現市場價格平均7元·kg-1，預計總收入157500元·hm-2，扣除勞動力支付45000元·hm-2，村民收入將近270萬元，村社分成收入180萬元。2023年第1季度，通過在合作社就業，發放勞務報酬20余萬元。

2.2.4 案例4

坡坪村肉牛養殖基地由彭水縣蘆塘鄉坡坪村股份經濟合作聯合社和彭水縣妙顏農業有限公司共同出資建設，總投資800余萬元，由彭水縣妙顏農業有限公司獨立自主經營，現有西門塔爾肉牛240頭。該項目與村集體經濟組織和村民的利益聯結機制主要有6大方面。村企聯營發展。彭水縣蘆塘鄉坡坪村股份經濟合作聯合社投資66.5萬元，購買西門塔爾牛40頭、和牛(母牛)3頭、魯西黃牛3頭，與彭水縣妙顏農業有限公司合作飼養，扣除飼料和人工成本后，實現年收入10萬元，利潤全部歸村集體經濟所有。年度固定分紅。租賃分紅，彭水縣妙顏農業有限公司每年向村集體經濟組織繳納財政資金投入牛場總投資30%份額的5%的定額收益，每年遞增0.5%，封頂10%；投資分紅，坡坪村集體經濟組織投資50萬元，與彭水縣妙顏農業有限公司合作養殖，每年分紅6.8萬元，為了保證資金安全，村上嚴格監管，公司常年必須保持存欄量120頭，防止集體資金流失。肉牛寄養模式。星光村投入2021年村集體經濟資金50萬元，購買西門塔爾能繁母牛25頭寄養在妙顏公司，妙顏公司每年向星光村集體經濟組織固定分紅7.5萬元；公司寄養，農戶購買犢牛在妙顏公司寄養，保底收入不少于2000元/頭；農戶寄養，公司把所產犢牛交給農戶飼養，提供免費技術服務和成本獸藥飼料，育肥出售扣除犢牛獸藥飼料成本，收益全歸農戶，保底收入不少于2000元/頭。母牛領養模式。農戶在妙顏公司領養肉牛，公司免費提供技術服務，每戶不超過5頭，公司按450元/頭月標準向農戶支付勞務費用，母牛所產犢牛歸公司，現農戶已領養能繁母牛及育肥牛共33頭，實現勞務收入13.5萬元。優先解決用工。牛場現有轄區20余名工人常年在牛場和飼料加工廠務工，發放勞務報酬50萬元以上。延長產業鏈條。妙顏公司流轉土地33.33hm2，用于種植中藥材13.33hm2、牧草20hm2，每年可實現產值200萬元；同時投資120萬元建成顏格青貯飼料加工廠，有效實現閑置秸稈變廢為寶，增加種植農戶收入；謀劃肉牛屠宰、牛肉深加工和餐飲全鏈條服務，提高肉牛產品附加值，品牌力和競爭力；借力縣級盤活蘆塘煤礦國有資產建設有機肥加工廠，對養殖場排泄物再利用，實現經濟和生態雙贏。

2.2.5 案例5

重慶縱深旅游產業有限公司是2014年作為招商引資企業落戶彭水，協同蘆塘鄉、普子鎮、聯合鄉打造以原生態苗族文化為載體，集旅游產業、養老產業、文化產業、生態農業為一體的康養旅游度假區——“阿依林海”文旅項目。其中，涉及蘆塘鄉星光村、坡坪村和板栗村，該項目采取農地入股方式，將農戶的長遠利益與公司的發展前景捆綁在一起。目前已完成投資1.6億元，先期實施近2000hm2紅豆杉產業基地和266.67hm2經果林建設，配套建設約18000m2的文旅設施。截至2023年7月，項目輻射帶動當地不低于2800戶農戶，其中脫貧戶745戶2747人，共吸納短期勞動力超過6.5萬人次，支付村民及脫貧戶工資1200萬余元，實現項目區域內脫貧戶增收的全覆蓋；通過規模化發展紅豆杉種植，改變該地區農村長久以來的傳統種植，零星養殖的產業結構，同時有效改善山區基礎設施和人居環境。

2.2.6 案例6

為充分利用“阿依林海”示范效應，深入挖掘山地旅游資源，蘆塘鄉星光村積極引入社會資本合作，采取“公司+合作社(集體經濟組織)+農戶”模式，共同開發鄉村旅游配套項目，推出精品民宿、生態火鍋、農事體驗、農特展示等。該項目建設面積約2500m2，總投資2000萬元。項目投資以企業投資為主體，新型農村集體經濟組織投資為輔，公司自主經營自負盈虧，優先招用周邊農戶。該項目實行固定分紅，即入駐公司每年按村集體投資額的5%向村集體經濟組織支付固定分紅；村集體經濟組織做好協調及配套工作，項目正式運營后，入駐公司每年按營業額的3%提成給村集體經濟組織；入駐公司租賃村集體土地用于項目建設，每年按18000元·hm-2支付租金。同時，入駐社會資本方以自有固定資產作為擔保，保障村集體經濟組織的資金投入安全。

3 蘆塘鄉新型農村集體經濟的發展路徑與模式選擇

蘆塘鄉以村集體經濟組織為主，各村(社)結合地理區位、資源稟賦，因村制宜，深挖資源優勢，按照鄉村振興相關要求，圍繞產業帶動、資源開發、服務創收、租賃經營、項目拉動等集體經濟發展模式，科學選取項目，積極探索農村集體經濟發展新模式、新路子，不斷探索總結發展思路和經驗，持續提高新型農村集體經濟實力和服務農民生產生活的能力，增強村黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力。

3.1 發展路徑

蘆塘鄉在農村“三變”(資源、資產、資金)改革試點的基礎上，創新管理經營方式，完善配套政策措施，逐步建立健全農村“三變”改革的長效機制。通過整合農村資源要素，投資入股企業、專業合作社等經營主體，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式推進資源轉變為資產。通過股份制方式整合資金，采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益等方式推進資金轉變為股金。通過引導和組織農民自愿以農村土地經營權、林權、設施設備、資金、技術、勞動力等標的物，以協商或商業評估折價方式依法投資入股，推進農民轉變為股東，盤活各種資源要素，撬動社會資本，以項目為紐帶，激活農業農村發展潛能，持久釋放“三變”改革紅利，其發展路徑主要有2種型態。

3.1.1 業務發展型

不同區域、不同環境中的農村集體經濟組織擁有不同的區位、交通、生態、人文等資源。在主體產業或者主營業務選擇上，有的農村集體經濟組織選擇發展一種主要產業，圍繞前后端做足產業鏈功夫，做深三產融合；有的農村集體經濟組織通過發展多種產業，實現融合互補，從而實現集體資源、資產、資金的升值保值。業務發展類別與社員參與范圍主要由農村集體經濟組織結合當地實際情況決定，目前業務發展型集體經濟是當前較普遍的一種發展路徑。

3.1.2 資產租賃型

資產租賃型集體經濟主要集中于中西部高山地區，主要是受到地形、人力、資本、資源等要素的制約，無法通過自營重大產業的方式發展集體經濟。在當地政府引導下，立足本地資源稟賦積極引入社會資本，通過合作開發、提供涉農服務，或租賃土地、集體資產等經營權方式實現要素互補，構建穩定的合作關系，社會資本以合伙人的身份參與鄉村振興項目，共同推進集體經濟發展，帶動社員增收，俗稱鄉村振興合伙人。此類發展路徑的突出特點是集體經濟組織一般不參與生產和經營，將資源、資產交由其他主體承包經營，主要通過資產租賃、資產委托、財政資金入股等方式獲取固定的或約定收益，實現集體資產保值增值。還有一個特點是基于風險防范，農村集體經濟組織一般不具備滿足市場化的經營能力，在無有效制度保障的情況下，大部分農村集體經濟組織要求保底固定收益，規避經營風險。

3.2 模式選擇

3.2.1 村集體統一經營

蘆塘鄉樂園村紅薯加工廠項目和鞍子嶺村蘆康酒業項目均是在村委會帶領下，在不改變傳統集體所有制性質前提下，因地制宜，根據自身優勢，選擇適合村集體經濟發展的典型。此類集體經濟發展形式具有多種優勢：不改變集體所有制性質；有利于統一規劃設計產業方向，完善產業基礎，實現增鏈、補鏈功能；實現集中力量辦大事、攥緊拳頭勁往一處使的優勢；所有經營收益均留存在集體，有助于村集體發展公益性事業，或促進村民共同增收。當然，此種實現形式具有傳統經營思維，講究的是“好的壞的都在鍋里”。從上述案例可以得出，需要具有奉獻精神的村委會能人，當前民族貧困地區因多種因素導致留守農村的高素質有文化人群相對很少；需要自身具有一定的經濟基礎和得到上級政府部門的政策扶持，從實際情況了解到，樂園村和鞍子嶺村在前幾年“農民進城、宅基地復墾”階段積累了大量發展集體經濟的資金基礎。

3.2.2 土地股份合作制

土地股份合作制是以土地整體或部分開發合作的模式。這也是農村土地綜合利用和產業發展的一種主要實現形式。上述案例中，蘆塘鄉樂園村部分農民用土地入股彭水縣列輝有機果蔬種植專業合作社，變為合作社股民，合作社見效后再按約定分配收益。“阿依林海”文旅項目為了打造良好的生態環境，項目所在的3個村均以土地入股，共享生態旅游紅利。這2個案例表明，對于絕大部分民族地區而言，以農村土地“三權分置”的方式，可以有效解決土地細碎化，提高土地利用率，減少撂荒的現象，有助于新型集體經濟的穩定發展。

3.2.3 資源股份合作制

資源股份合作制是村集體以各類資源(資產、生物、人力、資金、環境、設施等)入股，與第三方單位約定合作方式，按照約定期收益分成。由彭水縣蘆塘鄉坡坪村股份經濟合作聯合社和彭水縣妙顏農業有限公司共同出資建設的坡坪村肉牛養殖基地。在雙方的合作中，具體表現為村企聯營發展、年度固定分紅、肉牛寄養、母牛領養等方式。其中，村企聯營發展是以村集體經濟股份合作社投資購牛合作，年度固定分紅是以村集體獲得的財政資金與基地入股合作，肉牛寄養分為村集體委托基地寄養和公司交由農戶寄養，母牛領養旨在充分利用在家農戶的勞動力。資源股份合作制著重于諸多資源要素的合作利用，雖為股份合作，但投資與經營是分別獨立的。這種激發村集體與村民內在動力的股份合作制，在大力發展壯大民族地區集體經濟探索中，是單一追求集體經濟發展還是追求集體經濟與帶動村民收入同步發展值得思考，激活集體經濟要素資源與激發村民發展動力能有效釋放集體經濟活力和促進共同富裕。

3.2.4 聯合社會資本的合伙人制

聯合社會資本的合伙人制是全面推動鄉村振興新時期加強鄉村人才隊伍建設的重要舉措。少數民族地區，尤其是較偏遠的山區，大多經濟基礎薄弱，產業基礎差，村集體財力相對有限。部分村集體為實現小投入、整合資源的目的，紛紛立足自身資源稟賦，聯合社會資本尋求跨區域、跨界、跨形式的多方式合伙人制。最近幾年較普及的“鄉村振興合伙人制度”就是典型的一種合作模式，主要采取以下幾種方式。產業合伙人。堅持以產業抓牢合伙人，以合伙人推動鄉村產業振興，鼓勵合伙人用好帶來的資金、技術、人才等鄉村最缺乏的要素，推動形成豐富多樣的鄉村產業業態。專家合伙人。圍繞農業生產經營、鄉村治理、農業農村科技等方面，鼓勵引導專家學者“入伙”，廣泛通過現場教學、田間課堂、技術服務等形式，與本地鄉土人才、相關從業人員聯結對接，靈活開展覆蓋面廣、內容豐富的惠民活動。榮譽合伙人。“四民”村莊就是以村莊為載體，其中“村民之一”就是圍繞村莊發展提供長期支持或作出突出貢獻的社會賢達人士，稱為“榮譽村民”，主要包括各類專家、學者、創客人才、企業家、“宣傳員”和“推廣員”等，重點圍繞鄉村產業規劃設計、文創產品開發、景觀改造提升、資源開發利用等方面為鄉村振興提供智力支持。集體合伙人。鼓勵支持村“兩委”以村集體、合作社等形式“入伙”，綜合利用閑置宅基地、閑散土地、特色農產品等資源要素參與合作，形成村民就近就業有“薪金”，土地流轉有“租金”，入股合作有“分紅”，參與經營有“現金”的多方融合、共同發展新局面。技術合伙人。重點聚焦鄉村非遺、高水平種養殖等技術要素需求較高的產業項目，推行以技術入股形式柔性引才“入伙”，為促進鄉村振興發揮積極作用。企業合伙人。積極搭建村企互助共建共贏平臺，精挑與農業農村聯系密切的企業，分類指導企業與鄉村合伙共建，發展農副產品加工、高效農業、特色種養殖等產業項目，實現村受益、企發展、民增收。彭水縣“阿依林海”文旅項目和蘆塘鄉星光村聯合社會資本共同開發鄉村旅游配套項目等，都是聯合社會資本發展產業，壯大新型農村集體經濟的一個典型案例。

2．4 多導睡眠記錄儀 是通過對病人的腦電、肌電、眼動、心電、呼吸氣流、胸腹運動等多導生理信號的記錄，對個體睡眠時各種生理狀況進行記錄，以反應其睡眠質量，這是睡眠障礙診斷的金標準。但是這一檢測技術應用于兒童，對場地以及技術的要求較成人睡眠檢查的要求更高。因為小年齡兒童的睡眠分期、睡眠期間各生理參數的判斷以及如何讓兒童適應并接受大量電極接在頭面部及軀干等都是很具有挑戰的問題。多導睡眠記錄儀主要可以用于睡眠呼吸障礙、周期性腿動、不明原因嗜睡、睡眠中發作性行為的診斷等領域［6］。

4 發展新型農村集體經濟的基本原則和政策建議

4.1 基本原則

4.1.1 堅持農村土地集體所有制

發展新型集體經濟必須始終堅持“家庭承包、集體所有”的農村基本經營制度。以土地入股或以土地流轉等形式的集體經濟發展模式，須落實好“三權分置”政策，切實保障土地得以有效利用，產業得以高質量發展。

4.1.2 尊重農民意愿，傾聽農民心聲

發展集體經濟要尊重農民意愿，重視農民主觀能動性有效發揮，轉變農民被動發展的僵化觀念。在產業發展中換位了解農民訴求，在發展方式上結合農民利益，邀請農民共同參與村集體產業發展決策，協商合作方式，形成共同監督和激勵機制，提高農民參與度，促進村集體經濟發展和農民切身權益同步受益。

4.1.3 遵循市場規律

村集體需因地制宜，充分挖掘資源，科學利用要素互補發展集體經濟，堅持以市場需求為導向發展產業，堅持平等、互補、共享原則，在合作中構建良性機制，在市場中發揮好資源配置。

4.2 政策建議

發展壯大集體經濟，注重腳踏實地，切實因地制宜，在不同發展階段，要做好全面統籌，科學規劃，兼顧不同類型的產業需要，注重資源要素對產業發展的促進作用。

村集體經濟發展參與市場化競爭，需要做好自身資源要素的梳理工作，了解家底才能因情施策；做好資源要素的配置和管理工作，在以股份制或合作制壯大集體經濟的同時需建立監管機制，如何防止因內外部引發的資源侵占、浪費及社會穩定問題，是集體經濟發展中需要解決的一個重要難題。此外，理性對待市場風險與經營不善的境況，運用好國家及行業規則制度，以此為準繩客觀制定規范的退出機制，避免造成項目爛尾，激化矛盾等情況發生。

4.2.2 加強集體經濟產業發展規劃，提高三產融合度

發展新型村集體經濟，不能一蹴而就，立足區縣、鎮鄉以全局性思維統籌規劃是重中之重，從區域一盤棋角度統籌產業資源，集聚產業重心，重點打造規模化示范片；強化區域內資源要素融匯互補，共建互生；按照三產融合發展示范區規范規劃布局，通過增鏈補鏈提高產業融合度；融入地方特色致力打造區域文旅和優勢農產品品牌；依托良好的自然生態資源，大力發展以生態、綠色、高效為主題的綠色產業。

4.2.3 提高市場化程度，引入職業經理人

從發展路徑和形式分析，村集體經濟必須與市場接軌，遵循市場規律，以市場化需求為導向發展產業。目前大多數村集體自營產業均是由村委會班子成員承擔產業發展的重任，村民委員會作為農村自治組織，需要處理大量的事務性工作，村委會班子成員必須兼顧村集體事務和產業發展的重擔。而目前多數村委會班子成員在企業管理、產業發展方面欠缺實踐和市場化經驗，特別是村集體經濟發展涉及的方面較多，班子成員無法具備產業發展所需的條件。結合產業發展，提高市場化、開放化程度，積極與外界交流與合作，引入職業經理人，村委會班子配合協調，兩者互補，可有力推動產業可持續發展。

4.2.4 深度挖掘地方民俗文化，注重民族地區特色經濟發展

以農村“三變”改革、大力推進村集體經濟發展為契機，立足武陵山區的山地資源稟賦，緊緊圍繞良好的生態環境，深度挖掘民族地區地方特色民俗文化。積極開展民族文化挖掘、研究、傳承、展演，積極推進文化實踐活動，以民俗節慶為載體，營造民俗特色文化氛圍，讓特色民族文化活動惠及民眾、滋養民眾、引導民眾；以文塑旅、以旅彰文，推動民俗文化、特色產品和旅游深度融合發展，推動民族地區綠色高質量發展，打造共同富裕標桿區。