鄉村人才隊伍建設的問題與對策

洪 潤

（湖南人文科技學院）

鄉村人才是具有一定知識和技能，為鄉村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務，為上述領域作出相應貢獻的農村勞動者的統稱。鄉村人才是推動鄉村振興的核心要素，是鄉村經濟文化發展的主要推動力。鄉村振興，關鍵在人。習近平總書記強調：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環?！敝挥信囵B造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，才能更好地將科技成果轉化為經濟社會效益，為農業增產、農民增收、農村發展作出積極貢獻。

一、推進鄉村人才隊伍建設的意義

鄉村人才隊伍的建設是實現鄉村全面振興的重要一環。我國脫貧攻堅取得全面勝利后，實現鄉村全面振興需要一支高素質、專業化的人才隊伍。鄉村人才隊伍的壯大可以為鄉村發展提供人力資源支撐；同時，鄉村進一步發展也可以為各類人才提供廣闊的平臺，二者相輔相成。

（一）推進鄉村人才隊伍建設是適應新農村發展需求的必然選擇

隨著鄉村振興戰略的深入實施，鄉村人才隊伍的建設變得愈發重要，鄉村急需具備管理、技術和創新能力的新型人才。培養和引進優秀的鄉村人才，可以推動農業、農村經濟和農村社會發展，促進農村產業結構調整和轉型升級，同時提高農村社會治理能力。

（二）推進鄉村人才隊伍建設是保障農村社會穩定的主要手段

鄉村人才隊伍建設可以提高農村的社會管理和公共服務能力，促進農村社會穩定。通過引進專業技能人才和社會管理人才，推動基層干部隊伍建設，提高他們的管理和服務能力，可以更好地發揮基層干部在鄉村振興中的作用，提高農村基礎設施以及教育、醫療等公共服務水平，增強農民的獲得感和幸福感。還可以幫助農村地區提高治理水平，處理社會矛盾和糾紛，推動農村社會和諧穩定發展。

（三）推進鄉村人才隊伍建設是促進城鄉融合發展的重要抓手

當前，我國城市與農村發展不平衡、不協調、不充分的問題依然存在，城鄉之間的差距和鴻溝不利于社會的和諧發展。推進鄉村人才隊伍建設有助于促進城鄉之間資源、技術和信息的流動。城鄉間資源、技術和信息流動能夠將人才從城市引入鄉村，將城市中的先進管理經驗、科學技術和商業模式等帶入農村，促進農村經濟轉型升級。與此同時，將城市里的人才引進到農村為有志于在農村發展的人才提供了更多機會，可以加強城鄉之間的交流和溝通，給農村地區帶來新的思維方式、生活方式和價值理念，促進城鄉融合發展。

二、推進鄉村人才隊伍建設面臨的問題

作為鄉村振興的主戰場，我國鄉村在產業、文化、生態、組織、人才等領域都有明顯的進步。但是，人才隊伍建設總量不足、素質不高，與發展日新月異的鄉村社會不相協調，難以適應農業農村現代化的發展，與實現鄉村全面振興的要求有一定差距。

（一）鄉村人才總量不足，年齡偏大

當前我國鄉村人口基數大，但是高素質人才較少。國家統計局數據顯示，2020年我國鄉村就業人員總人數為28 793萬人，而我國鄉村實用型人才約為2 254萬人，僅占鄉村就業人員的7.8%，鄉村人才短缺。隨著城鎮化的發展，剛畢業的大學生以及大部分接受過高等教育的鄉村人才會因為經濟、公共設施等方面的因素選擇去城市進一步發展，鄉村人才隊伍建設面臨困境。

據調查，鄉村農業生產經營人員中35歲以下占比為19.2%，36～54歲占比為47.3%，55歲以上占比33.5%，年齡偏大，思想比較保守，接受新技術、新思想較慢，不利于科技成果在鄉村的轉化與推廣。

（二）鄉村生產經營人員總體素質不高，教育資源相對有限

第三次全國農業普查報告顯示，我國農業生產經營人員文化程度分布中，初中文化程度的占比最大，占全部農村人口的48.4%；大專及以上文化程度的占比最小，占全部農村人口的8.3%；小學及以下文化程度與高中文化程度的占比分別為37.0%與6.3%。我國農業生產經營人員整體素質不高，受教育年限較短，難以適應現代農業發展的要求。外出求學的農村大學生返鄉意愿不強，大多數畢業生首選就業地會放在城市，從而在一定程度上造成鄉村知識青年的外流。

我國鄉村地區教育資源相對有限，教育程度普遍較低，從而導致一部分鄉村生產經營人員在知識和技能方面有所欠缺，鄉村地區經濟發展相對滯后，生產經營人員的培訓機會和技能提升渠道不夠完善。農村發展急需懂技術、懂市場的高素質人才，文化教育方面的缺失導致農村人才的缺失，從而制約了農業農村的發展。

（三）鄉村產業發展不均衡，缺乏本地特色產業

在農業內部，不同的生產部門和生產經營項目所能容納的勞動力不同。因此，合理的農業產業結構能充分利用勞動力資源。在我國，油料、棉花等勞動力密集型產業播種面積較小，農業自身的就業潛力沒有被完全發掘，而糧食類作物播種面積較大，隨著半機械化和機械化生產的不斷普及，糧食類作物產業吸納農業勞動力的能力進一步削弱，越來越多的勞動力被機器代替。

根據配第-克拉克定理，農業勞動力的流轉存在著首先向第二產業轉移、再向第三產業轉移的規律。由于本土第二、第三產業發展緩慢，缺乏相應支柱性產業，無法給從土地解脫出來的村民提供崗位，村民會前往城市選擇更好的工作機會，從而導致鄉村勞動力流出，鄉村后備人力資源薄弱，“空心村”數量越來越多。

（四）鄉村人才市場發展不完善，人才招聘缺乏保障

我國鄉村人才市場發展不夠完善，傳統的城鄉二元體制難以實現城鄉間勞動力的合理流動，勞動力資源較難實現優化組合。雖然城鄉二元體制正逐漸被打破，但是村民對于尋求就業信息還存在偏差，不能根據自身優勢選擇崗位信息。剛畢業的大學生及返鄉的人才由于缺乏相對充分的就業信息，在擇業就業時存在盲目性，勞動力資源難以實現合理配置，勞動力資源的流動呈現無序狀況。此外，返鄉的人才主要不是通過政府和相關社會組織來實現就業，更多的是通過熟人介紹就業，偶爾會有部分不法分子加以誤導，導致返鄉人才的權益缺乏保障。

三、推進鄉村人才隊伍建設的對策

在鄉村振興背景下，人力資源的開發與利用至關重要，要加速培育新型農民，打造一支具有真“本事”的鄉村振興人才隊伍，更好更快推動農業農村現代化的實現。

（一）將人才“留下來”與“引進來”

挖掘本土優秀人才，充分發揮鄉賢的作用。鄉村本土人才大部分時間是在自己的家鄉度過的，對于家鄉有著特殊的情感，相關部門應給予本地高校畢業生、退伍士兵和高新技術人才相應的政策扶持，明確職務晉升渠道，打破唯學歷、唯論文、唯職稱的晉升途徑，針對人才的特點來設定相應的崗位，吸引本土優秀人才留下來。加大宣傳力度，從政策、資金、福利待遇等方面向鄉村人才傾斜，鼓勵外出中青年人才回鄉發展，破解農村發展勞動力不足的困境。

進一步加大人才引進的力度，引進專業人才。人才下鄉可以為鄉村的發展帶來新的理念、技術和生活方式，更有效助力鄉村振興。政府應有組織、分批次將醫療、教育、衛生、科技、農業經營管理等相關領域人才安排下鄉，為農村發展獻智獻策。同時，鄉村應逐步完善基礎設施，縮小與城市的差距，為下鄉返鄉的人才消除后顧之憂，全身心投入工作。同時，政府應加大對農村人力資源管理的支出，加大對農村人才隊伍建設的投資，提高引進人才的待遇，讓他們扎根農村，打造一支真正“把論文寫在大地上”的農村人才隊伍。

（二）提高鄉村人口受教育水平

農民是農村發展的主力軍，要提升鄉村的基礎教育水平，提高農民的受教育年限。在義務教育階段要破除對鄉村勞動者的偏見，積極宣傳有關“三農”的理念、知識，鼓勵高素質人才成為新農人，使農村勞動力資源跟上農業農村現代化的步伐。

發揮高校對人才的培育作用，增設農村電子商務、農業經營管理、鄉村旅游管理類專業，為鄉村的發展注入新鮮血液，更好地將自己所學帶到基層第一線，打通理論到實踐的“最后一公里”。同時，發揮高等院校對于農村的幫扶作用，采取舉辦培訓班等形式對農民進行技能培訓，有針對性地進行農業技術推廣，提升農民的專業素質。

鼓勵發展農村繼續教育。農村繼續教育在一定程度上彌補了農村地區教育資源的不足，為農村的學生和農民提供了學習機會。發展農村繼續教育可以有效提高農村人口整體素質，改變農村新一代青年的認知，讓更多年輕人愿意投身家鄉建設事業。

（三）調整鄉村產業結構，發展特色產業

城市化進程中，第二、第三產業從業人員占比從1978年的29.48%增加到2020年的76.4%，第二、第三產業的發展給農業剩余勞動力的轉移提供了渠道。目前，我國應在農村發展當地的特色產業，做到“一縣一特”。實施財政、土地等方面的優惠政策，扶持農村個體私營企業發展，為本地人才提供就業崗位，緩解就業壓力。在農村發展農產品加工業以及倉儲、物流等行業，就地取材、就地制造，并延伸產業鏈條，將農村勞動力從初級加工的第一產業向農副產品深加工、物流等領域轉移。發展鄉村旅游、商業飲食服務業等第三產業，為鄉村本地人才提供更多就業崗位，使人才愿意扎根鄉村。

（四）共同聚力，搭建鄉村引才聚才平臺

由政府牽頭，企業和社會各方共同參與和支持，建立一個在線的鄉村聚才平臺，提供招聘信息發布、人才匹配、技能培訓、交流互動等服務，方便人才和企業及時進行交流。平臺的運行通過智能算法，根據人才自身的技能、教育背景及崗位需求進行匹配，方便鄉村就業者根據自身優勢選崗，提高人才就業匹配度，增加工作的穩定性和滿意度。第一，為鄉村務工人員提供有關農業生產、鄉村旅游、醫療文化教育等領域的工作招聘信息，發布鄉村人才需求信息，吸引人才回流或者外來人才前往鄉村發展。第二，為鄉村勞動者提供線上和線下的技能培訓，幫助鄉村人才進一步提升自己的技能和知識水平。第三，提供官方政策解答，幫助有意向的人才了解相關政策，鼓勵他們積極投身鄉村發展。第四，設置在線論壇，為鄉村勞動者提供交流互動的場所。鄉村人才可以在論壇中分享經驗，交流心得，促進大家互動與學習。

四、結語

人才是鄉村振興的基礎，農業農村現代化進程需要強化鄉村人才隊伍建設。第一，政府要積極引導，多元強化人才保障措施，把人才留在鄉村，突破目前鄉村“無人可用”的困境；第二，要提高鄉村教育水平，強化高校、科研院所對鄉村人才的培育力度，多渠道對鄉村人才進行技能培訓，提升專業素養；第三，在農村發展特色產業，為人才扎根農村提供必要場所；第四，搭建聚才平臺，充分發揮宣傳交流作用，為鄉村人才提供就業保障，做到人盡其用，從而為鄉村全面振興提供人才支撐。