基于DEMATEL-ISM模型氣化鄉(xiāng)村制約因素分析

王偉歌, 趙 凡

(1.鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院 管理學院, 河南 鄭州 450000; 2.河南豫天新能源有限公司, 河南 鄭州 450000)

1 引言

河南作為全國重要的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省,農(nóng)村范圍廣、農(nóng)業(yè)人口多,擁有46 098個行政村、5 267×104農(nóng)村人口,全面推進氣化鄉(xiāng)村工程,實現(xiàn)天然氣進村入戶全覆蓋,工程體量龐大,推進責任重大。雖然國家“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”戰(zhàn)略的出臺為河南大力建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供了政策依據(jù),“雙碳目標”落地也為河南省氣化鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了新的要求,但河南省氣化鄉(xiāng)村工程仍存在著整體規(guī)劃缺失、定價機制不完善、優(yōu)質(zhì)低價氣源難以保障、安全合規(guī)經(jīng)營困難等一系列問題亟待解決,這些問題嚴重制約了河南省氣化鄉(xiāng)村工程的有力推進。

2 研究現(xiàn)狀

為明確河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素,筆者閱讀了大量文獻,發(fā)現(xiàn)學術(shù)界和企業(yè)界從不同視角、不同利益相關(guān)方、不同地域發(fā)展等多方面對推進河南省氣化鄉(xiāng)村工程的困難和障礙進行了理論研究和社會實踐調(diào)查。具體來看,包括以下研究:

張有生等人[1]指出農(nóng)村地區(qū)天然氣推廣普及工作仍面臨現(xiàn)實矛盾和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在“煤改氣”成本較高、高峰期氣源保障壓力較大以及部分設(shè)施不規(guī)范建設(shè)帶來安全隱患等3個方面,認為應該積極探索新模式、新技術(shù)促進農(nóng)村“煤改氣”高質(zhì)量發(fā)展。李慧等人[2]系統(tǒng)分析了中國“煤改氣”的發(fā)展現(xiàn)狀,并認為補貼政策是推進“煤改氣”工程的政府政策重要內(nèi)容。劉國柱[3]從燃氣運營企業(yè)角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)實施天然氣化工程項目推進過程中存在的一些問題,具體包括:天然氣價格不穩(wěn)定,部分農(nóng)村用戶不易接受;用氣設(shè)備安裝不規(guī)范,存在安全隱患;農(nóng)村用戶安全意識不強;天然氣供應峰谷差大,儲氣設(shè)施建設(shè)滯后等,并針對相關(guān)問題提出了相關(guān)建議。孫慧等人[4]從天然氣氣源供應方的角度指出農(nóng)村地區(qū)天然氣供暖工程進展緩慢的主要原因有3點:一是部分地方政府在推進“煤改氣”過程中未充分考慮資源落實程度,導致“煤改氣”之后天然氣供應出現(xiàn)短缺;二是儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)進度總體滯后;三是天然氣供暖發(fā)展對補貼依賴程度較高。

關(guān)于燃氣下鄉(xiāng)推進中的問題,林益楷等人[5]認為主要體現(xiàn)在4個方面,一是農(nóng)村布局和建筑多樣的特點使得燃氣施工難度比城市大,成本較高;二是農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,天然氣供應難以保障;三是農(nóng)民用能行為不易改變,自發(fā)推動燃氣改造意愿不強;四是部分地區(qū)的政府補貼政策存在不確定性。強盛[6]分析了鄉(xiāng)村使用天然氣存在的制約問題,包括村民興趣意愿、經(jīng)濟能力、運營成本、氣荒導致的燃氣價格上漲等。孔茹蕓[7]則從農(nóng)村居民能源利用意愿與行為的角度進行了實證分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民整體對新能源和天然氣利用的意愿比較高,但實際利用的行為不夠理想,認為農(nóng)村新能源和天然氣推廣還需要多方努力。張世霞[8]探討了在冀南農(nóng)村“煤改氣”發(fā)展過程中,存在的氣源保障、調(diào)峰措施、政府資金補貼、燃氣市場亂象、安全用氣等問題,并提出了相應的對策。馬仕豪[9]分析了河北省煤改氣工程存在著統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏綜合性、工程質(zhì)量安全保障、安全管理運營以及法律法規(guī)不完善等問題。

針對河南省氣化鄉(xiāng)村工程推進問題,程傳興等人[10]通過實地研究和調(diào)查,發(fā)現(xiàn)河南省氣化鄉(xiāng)村工程在推進中存在著規(guī)范化管理缺失、項目推進緩慢、推廣模式不符合實際、發(fā)展市場混亂等問題,并進一步指出,推進氣化鄉(xiāng)村工程面臨著3方面的困境和挑戰(zhàn):一是供需矛盾突出,加速發(fā)展迫在眉睫;二是燃氣運營企業(yè)面臨著投資大而收益緩慢的挑戰(zhàn);三是氣化鄉(xiāng)村也存在著缺乏有效的法律法規(guī)和標準規(guī)范,市場化改革進展較慢。皇甫小雷[11]也認為,氣化鄉(xiāng)村工程在河南省仍在局部探索階段,整體上還沒有納入各級政府的總體規(guī)劃,推進壓力較大,存在著項目投資大、回報慢的制約性問題,特別是在特許經(jīng)營權(quán)方面問題比較突出。

以上學者的成果為河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素研究提供了理論借鑒,但尚未對河南省氣化鄉(xiāng)村工程這一復雜問題中各個制約因素及因素間關(guān)系進行深入研究。由于河南省氣化鄉(xiāng)村工程涉及范圍廣,推進過程復雜,受到諸多因素影響,對其制約因素進行研究非常必要。因此,本文通過文獻綜述、問卷調(diào)查以及專家咨詢等方式,明確了推進河南省氣化鄉(xiāng)村工程的制約因素,并采用決策實驗室分析法(DEMATEL)和解釋結(jié)構(gòu)模型(ISM)辨析出河南省氣化鄉(xiāng)村工程各制約因素的層級關(guān)系和因素間的關(guān)系,明確了各個因素對推進工作影響的強弱程度,最終得出河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素的層級結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系。

3 河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素分析

通過文獻梳理、實地走訪以及行業(yè)專家咨詢,對河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素進一步梳理和歸納。構(gòu)建7人專家小組,包括燃氣公司4人、項目投資方1人和研究學者2人,通過充分討論,一致認為以下8個因素較為全面地涵蓋了河南省氣化鄉(xiāng)村推進過程中存在的問題,進而明確了河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素,是資金保障S1、運營成本S2、政策支持S3、主管部門S4、市場準入S5、氣價市場化S6、用氣意愿S7、規(guī)劃建設(shè)S8。

① 資金保障

鄉(xiāng)村居民人數(shù)較少且分散,遠離主干管道,用氣需求量較小,天然氣設(shè)施前期建設(shè)以及后續(xù)運營維護費用較高。目前,鄉(xiāng)村天然氣管網(wǎng)一般由獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自行建設(shè),如此大規(guī)模的投資,一般的燃氣公司根本承擔不起,導致推動氣化鄉(xiāng)村的資金保障不足。

② 運營成本

氣化鄉(xiāng)村運營成本高的原因主要包括3點:一是用氣習慣還未形成,普遍用氣量較小,經(jīng)濟效益不明顯。二是以老人及小孩居多的鄉(xiāng)村用戶安全意識差,用氣安全風險高,燃氣企業(yè)需要增加各項安全運營投入。三是鄉(xiāng)村拆改遷工作較為頻繁,天然氣安裝入戶重復性投資大。這些情況導致氣化鄉(xiāng)村投資回收期較長,投資回報率極低,運營主體將長期處于虧損狀態(tài),因而制約氣化鄉(xiāng)村工作。

③ 政策支持

目前來看,氣化鄉(xiāng)村還未納入各級政府的總體規(guī)劃[11],相關(guān)政策不夠完善,比如中共中央一號文件等政策大多沒有匹配的具體政策支持,氣化鄉(xiāng)村主要依靠各個燃氣企業(yè)市場化行為。政府在財政補貼和資金支持方面也缺乏明確的支持政策。

④ 主管部門

鄉(xiāng)村市場的天然氣主管部門部分在發(fā)改系統(tǒng)、部分在城建系統(tǒng)、部分在城管系統(tǒng),使得推進工作審批和協(xié)調(diào)溝通出現(xiàn)較多阻礙。沒有明確的牽頭和主管部門,管理辦法、行動計劃、實施方案、推動實施不能落地,對鄉(xiāng)村燃氣行業(yè)的長期發(fā)展帶來不利影響。

⑤ 市場準入

燃氣行業(yè)作為市政公用事業(yè),具有前期投入大、投資回收周期長以及贏利能力弱的特點。城市燃氣主要實施燃氣特許經(jīng)營制度,大多采取招標方式與燃氣企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。鄉(xiāng)村區(qū)域的燃氣特許經(jīng)營界限模糊,省、縣、鄉(xiāng)各級政府特許經(jīng)營管理權(quán)限不明確,導致市場碎片化嚴重,打擊了燃氣企業(yè)開拓鄉(xiāng)村市場的積極性。另外,特許經(jīng)營權(quán)招投標存在惡性競爭,部分沒有實力的民營企業(yè)通過低價競標獲取燃氣特許經(jīng)營權(quán)后,不開工敷設(shè)管道,或者只敷設(shè)部分主干管道,進村入戶遲遲不開工建設(shè),導致有實力有意愿的公司無法進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場進行優(yōu)質(zhì)服務,造成特許經(jīng)營權(quán)的嚴重浪費。

⑥ 氣價市場化

經(jīng)過多輪次價格機制改革,目前我國的天然氣定價機制為,燃氣企業(yè)按照市場調(diào)節(jié)價購進天然氣,按政府定價銷售天然氣。為有效地解決天然氣銷售價格與天然氣購進成本倒掛的矛盾,廣西、寧夏、新疆和甘肅四省(自治區(qū))已經(jīng)推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制,但目前河南省還未啟動有關(guān)試點工作。

⑦ 用氣意愿

村民使用天然氣意愿不高主要有3個原因,一是燃氣初裝費用對于收入并不高的農(nóng)村用戶來說有一定壓力。二是鄉(xiāng)村老人和孩子較多,缺乏天然氣使用常識,因而擔心天然氣事故的發(fā)生[12]。三是缺乏用氣習慣。

⑧ 規(guī)劃建設(shè)

天然氣管網(wǎng)骨干網(wǎng)絡由國家管網(wǎng)集團或大型油氣企業(yè)建設(shè)和運營,支線管道和區(qū)域性管網(wǎng)多由地方政府主導的燃氣公司掌控,不同性質(zhì)公司間的管網(wǎng)在互聯(lián)互通方面存在一定的困難。天然氣管網(wǎng)在用戶準入、氣源調(diào)配、管網(wǎng)開口、管輸收費等方面有著高度壟斷的特點[13]。管道敷設(shè)需要當?shù)卣畬徟?由于農(nóng)村人口分布零散,村落不集中,燃氣管道途經(jīng)鐵路、高速公路、加油站、高壓電力電線等基礎(chǔ)設(shè)施,不僅需要提前向發(fā)改委備案,施工過程還需向各相關(guān)部門進行報批,周期長,手續(xù)繁冗。

4 DEMATEL-ISM模型構(gòu)建

4.1 方法與模型

決策實驗室分析法(DEMATEL)是一種用于分析復雜要素之間的影響的有效方法,通過運用圖論對矩陣進行系統(tǒng)要素分析,構(gòu)建直接影響矩陣,計算要素之間的影響度與被影響度、中心度與原因度,能夠減少系統(tǒng)要素的構(gòu)成,簡化要素之間的關(guān)聯(lián)。

解釋結(jié)構(gòu)模型法(Interpretative Structural Modeling,ISM)可將系統(tǒng)中各要素之間的復雜、凌亂關(guān)系分解成為若干子系統(tǒng)(要素),利用人們的實踐經(jīng)驗和知識,以及計算機的幫助,從而將系統(tǒng)構(gòu)建成一個多級階梯的結(jié)構(gòu)模型。

DEMATEL方法能針對復雜系統(tǒng)識別出關(guān)鍵影響因素,但無法明確地探析因素間內(nèi)在機理及層次結(jié)構(gòu),而ISM方法能夠?qū)⒁蛩亻g的邏輯關(guān)系予以直觀呈現(xiàn),二者均著眼于復雜系統(tǒng)進行因素分析,因此基于此共性將兩種方法相結(jié)合,可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,為復雜系統(tǒng)定量分析和科學決策提供強有力的支持[14]。構(gòu)建DEMATEL-ISM模型的基本步驟如下。

① 確定因素間影響關(guān)系,得到直接影響矩陣。

② 為消除數(shù)量不同帶來的影響,對鄰接矩陣規(guī)范化處理得到規(guī)范化直接影響矩陣。

③ 求得綜合影響矩陣。

④ 計算各因素的中心度與原因度,明確各因素對其他因素的影響程度。

⑤ 將綜合影響矩陣轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣。

⑥ 建立可達矩陣。

⑦ 進行層級分解,得到多級層次結(jié)構(gòu)圖。

⑧ 構(gòu)建氣化鄉(xiāng)村推進制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型。

4.2 計算及建模過程

4.2.1確定因素間影響關(guān)系,得到直接影響矩陣

根據(jù)前述梳理歸納的河南省氣化鄉(xiāng)村工程的8個制約因素,前文提到的7人專家小組通過多輪次打分及討論,最后確定了8個因素兩兩之間的影響關(guān)系。程度等級為無影響、弱影響、中等影響和強影響,分值依次為0,1,2,3,例如aij=3表示元素Si對Sj具有強影響。得到的直接影響矩陣A見表1。

表1 直接影響矩陣A

4.2.2進行規(guī)范化處理,得到規(guī)范化直接影響矩陣

對矩陣A進行規(guī)范化處理,得到規(guī)范化直接影響矩陣N。處理方法見下式[15]:

(1)

式中N——規(guī)范化直接影響矩陣

A——直接影響矩陣

aij——A中的元素

4.2.3求得綜合影響矩陣

基于規(guī)范化直接影響矩陣N得到綜合影響矩陣T,見表2,方法見下式[15]:

表2 綜合影響矩陣T

T=N(I-N)-1

(2)

式中T——綜合影響矩陣

I——單位矩陣

4.2.4計算DEMATEL各類指標

利用綜合影響矩陣T的元素tij計算各因素的影響度Di、被影響度Ci、中心度Mi、原因度Ri,見表3。計算公式見下式[15]:

表3 影響度Di、被影響度Ci、中心度Mi、原因度Ri

(3)

(4)

Mi=Di+Ci

(5)

Ri=Di-Ci

(6)

式中Di——第i個因素的影響度

Ci——第i個因素的被影響度

Mi——第i個因素的中心度

Ri——第i個因素的原因度

各參數(shù)的具體含義為:影響度Di為因素Si對其他因素的影響程度,值越大意味著影響程度越大。被影響度Ci為因素Si被其他因素影響的程度,值越大意味著被影響程度越大。中心度Mi為因素Si在系統(tǒng)中的作用,值越大意味著該因素越重要。原因度Ri大于0意味著因素Si對其他因素影響更大,小于0意味著該因素被其他因素影響更大。

4.2.5將綜合影響矩陣轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣

為進一步分析各因素之間的關(guān)系,需要將綜合影響矩陣T轉(zhuǎn)化為ISM方法中的鄰接矩陣B。通常文獻中會根據(jù)專家經(jīng)驗選取閾值,但此種方法較為主觀,為增強客觀性,本文采用綜合影響矩陣T全部元素的平均值α與標準差β之和作為閾值λ[15]。α=0.064,β=0.103,λ=0.167,按照式(7)將綜合影響矩陣T,轉(zhuǎn)化為鄰接矩陣B,見表4。bij=1代表因素Si對Sj有直接影響關(guān)系,bij=0代表因素Si對Sj沒有直接影響關(guān)系。

表4 鄰接矩陣B

(7)

4.2.6建立可達矩陣

可達矩陣表示系統(tǒng)路徑中因素之間可以到達的程度,鄰接矩陣B與單位矩陣I經(jīng)過布爾代數(shù)運算法求和,得到可達矩陣[16],見表5。

表5 可達矩陣

4.2.7進行層級分解,得到多級層次結(jié)構(gòu)圖

為了更清晰地了解系統(tǒng)中各要素之間的層級關(guān)系,在可達矩陣的基礎(chǔ)上進行層級分解。具體方法如下[16]。

① 計算可達集合Ri,Ri為可達矩陣第i行中值為1的因素集合。

② 計算先行集合Qi,Qi為可達矩陣第i列中值為1的因素集合。

③ 得到Ri、Qi的交集即Ri∩Qi。

④ 判斷Ri是否等于Ri∩Qi,若是,則Si為第1層級的因素。得到第1層要素為S1、S2,計算過程見表6。

表6 第1層級計算過程

⑤ 將因素S1、S2對應的行和列從可達矩陣中刪除,其余因素符號和下標不變,得到新的可達矩陣。

⑥ 在新的可達矩陣的基礎(chǔ)上,計算新的Ri、Qi、Ri∩Qi,并判斷Ri是否等于Ri∩Qi。得到第2層級的因素為S7,計算過程見表7。以此類推,直到所有因素都得到分層,得到一個4層層次結(jié)構(gòu)圖,見圖1。

圖1 4層層次結(jié)構(gòu)圖

表7 第2層級計算過程

4.2.8構(gòu)建多層遞階結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)圖1構(gòu)建河南省氣化鄉(xiāng)村推進制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型,以清晰反映各影響因素作用途徑,見圖2。

圖2 河南省氣化鄉(xiāng)村推進制約因素多層遞階結(jié)構(gòu)模型

4.3 結(jié)果分析

4.3.1DEMATEL分析

由DEMATEL相關(guān)指標計算結(jié)果可分析出:①影響度較大的因素分別是政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),表示這3個因素容易影響其他因素,因此應出臺統(tǒng)一的規(guī)劃和相應的激勵性政策,明確牽頭主管部門以及完善燃氣規(guī)劃建設(shè)流程。②被影響度較大的因素是運營成本、氣價市場化和用氣意愿,意味著這些因素受其他因素影響較大,可以通過這3個因素判定其他因素的影響和作用程度。③中心度排在前3位的是運營成本、政策支持和用氣意愿,說明這3個因素的重要程度較高,完善這3個因素對于推進氣化鄉(xiāng)村有重要作用。④ 原因度排名前3位的是政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),其中政策支持的原因度最大,說明它最容易影響其他因素。排名最后的是運營成本,說明其最容易受到其他因素的影響。

因此,通過DEMATEL方法識別出政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè)為3個關(guān)鍵的制約因素,通過對這3個因素的科學把握能夠有效推進氣化鄉(xiāng)村工程的各項工作。

4.3.2ISM分析

由圖2可知,河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素是一個4級遞階結(jié)構(gòu)模型,依據(jù)該系統(tǒng)因素間的相互作用關(guān)系,將第1、2層級歸納為表層因素,第3層級歸納為中層因素,將第4層級歸納為深層因素。其中,表層因素直接影響著河南省氣化鄉(xiāng)村工程的推進,包括資金保障、運營成本和用氣意愿,說明要解決河南省氣化鄉(xiāng)村工程推進過程的融資問題,廣泛開展宣傳引導工作。中層因素在解釋結(jié)構(gòu)模型中起著承上啟下的作用,有著影響與被影響的關(guān)系,即市場準入和氣價市場化,就燃氣行業(yè)來說特許經(jīng)營權(quán)和天然氣價格改革一直是行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題,在深入鄉(xiāng)村燃氣市場時表現(xiàn)更為突出。深層因素產(chǎn)生影響最大,作用效果最明顯,包括政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè),需要從這3個因素出發(fā),制定切實可行的對策措施,才能從根本上解決上述問題。

4.3.3DEMATEL-ISM綜合分析

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),DEMATEL分析出的關(guān)鍵的制約因素與ISM分析出的深層因素是相吻合的,兩種方法在對河南省氣化鄉(xiāng)村工程制約因素的重要程度和類型劃分上有高度一致性,也進一步證明了模型分析的有效性和準確性。

5 河南省氣化鄉(xiāng)村工程發(fā)展的建議

基于模型結(jié)果分析,本文認為應通過加強規(guī)劃引導和政策支持、明確主管部門及完善競爭機制、探索多樣化能源保障等措施推進河南省氣化鄉(xiāng)村工程,具體建議如下。

① 加強規(guī)劃引導和政策支持

一是加強規(guī)劃引導,通過制定規(guī)劃、財政、金融政策引導企業(yè)加快推進河南省氣化鄉(xiāng)村工程,要把氣化鄉(xiāng)村納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,在“十四五”時期給予行業(yè)發(fā)展支持。深入推進“多規(guī)合一”,實現(xiàn)專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施等規(guī)劃的有機銜接,實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。

二是加大資金保障力度。全面整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,通過財政補貼、政府獎勵等手段支持專業(yè)的天然氣運營商和服務商開展河南省氣化鄉(xiāng)村工程建設(shè),積極爭取政策性銀行對河南煤改氣基金的配套貸款,探索發(fā)展多元化的融資模式。

② 明確牽頭主管部門,完善市場競爭機制

一是成立全省氣化鄉(xiāng)村工程的管理領(lǐng)導小組,由常務副省長任組長,發(fā)改、交通、住建、自然資源、城管等各相關(guān)部門參加,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施河南省氣化鄉(xiāng)村工程各項建設(shè)工作。明確氣化鄉(xiāng)村的實施路徑、重點項目和責任單位。建立健全燃氣管理工作機制,協(xié)調(diào)推進各區(qū)域內(nèi)的氣化鄉(xiāng)村工作。

二是完善市場競爭機制,創(chuàng)新燃氣特許經(jīng)營權(quán)。目前,不少地方存在圈而不建、市場主體推進緩慢的情況。農(nóng)村集中度較低,建設(shè)有一定難度,投資強度大,要打破燃氣特許經(jīng)營權(quán)制約,分門別類地對特許經(jīng)營權(quán)進行有效整合和重新授權(quán),通過拍賣回收、參股合并、協(xié)商轉(zhuǎn)讓等多種手段,有效盤活特許經(jīng)營權(quán),為有實力、有投資意愿、有運營經(jīng)驗的市場主體參與氣化鄉(xiāng)村的開發(fā)創(chuàng)造條件。

③ 試點天然氣上下游價格聯(lián)動機制,探索多樣化能源保障

一是試點天然氣上下游價格聯(lián)動機制。通過對比2021年新疆、廣西、寧夏、甘肅等省份出臺的天然氣上下游價格聯(lián)動機制實施方案,和《天然氣利用政策》《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等文件,河南省應綜合河南省經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力,健全和完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。具體包括:通過建立氣源采購成本約束機制,引導企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力,提高天然氣利用效率;制定區(qū)分用戶類別的配氣價格,推行差異化體系,引導鄉(xiāng)村用戶的天然氣合理消費;設(shè)置價格標準保證民用天然氣價格相對穩(wěn)定;嚴查燃氣企業(yè)變相提價的違法行為,規(guī)范企業(yè)供氣行為[17-18]。

二是探索多樣化能源保障,推進雙碳政策落地。加大域外天然氣氣源入豫的規(guī)模,確保氣源的穩(wěn)定性和可靠性,積極探索發(fā)展生物質(zhì)制氣。在此基礎(chǔ)上,圍繞河南“一主二副”的區(qū)域發(fā)展新格局,省、市兩級聯(lián)動出臺輔助政策推進雙碳政策落地,聚焦碳中和與碳減排領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等。將能源基礎(chǔ)設(shè)施、雙碳能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)實體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣、分布式光伏風電、生物質(zhì)能源、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施等綜合能源利用,帶動科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)落地。打造河南省“鄉(xiāng)村振興低碳高質(zhì)量”樣板示范,切實引領(lǐng)雙碳戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

6 結(jié)論

① 總結(jié)了河南省推進氣化鄉(xiāng)村工程的制約問題,具體包括:資金保障不足、鄉(xiāng)村氣化運營成本高、政策支持不足、主管部門不明確、缺乏公平的競爭環(huán)境、天然氣價格市場化機制不完善、村民用氣意愿不高、規(guī)劃建設(shè)困難大。

② 聯(lián)用決策實驗室分析法和解釋結(jié)構(gòu)模型法,構(gòu)建了DEMATEL-ISM模型,分析各個因素的內(nèi)在關(guān)系,得出政策支持、主管部門及規(guī)劃建設(shè)為3個關(guān)鍵因素。

③ 提出推進河南省氣化鄉(xiāng)村工程的建議:加強規(guī)劃引導和政策支持;明確牽頭主管部門,完善市場競爭機制;試點天然氣上下游價格聯(lián)動機制,探索多樣化能源保障。