基于“GEP”增值為導向的浙江山區河流廊道多要素規劃方法

作者：（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司生態環境工程院/浙江省華東生態環境工程研究院）

李天飛" "副總工，李俊杰" "執行院長，屈澤龍" Ⅱ級項目經理，劉雨璇，李曉

摘要：各地積極踐行“兩山”理念，探索出許多創新舉措和應用案例，生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算有助于提高人們主動參與生態系統保護行動、提高人們自然生態保護意識，受到廣泛關注。浙江西南山區受制于交通不便、建設用地局促、生態保護紅線的制約，是名副其實的生態高地，經濟發展洼地。本次以麗水甌江河川公園規劃為例，以“GEP”增值為導向探討多要素的規劃方法，結合全域水網建設背景和山水單元特點，集合多維要素，統籌考慮防洪防枯、濱水休閑開發、美麗鄉村、水環境管理、智慧工程規劃、基礎設施工程等，為地區發展賦能，推進資源換資產，資產變資本，完善政策體系設計，拓展延伸生態產品價值鏈。

關鍵詞：GEP；浙江；山區河道；規劃方法；多要素

1.引言

黨的十九大報告明確指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，在各地積極踐行“兩山”理念中，探索出許多創新舉措和實施路徑。生態系統生產總值（Gross Ecosystem Product，GEP）核算，從生態產品功能量和生態產品價值量進行核算，為生態文明建設提供了可量化標尺，有助于拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑，提高人們主動參與生態系統保護行動、對實現地方系統發展，推動高質量發展局面具有重要意義[1]。

為進一步完善生態產品價值實現機制，國家已經出臺一系列規范規程。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確指出，建立健全生態產品價值實現機制，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制[2]。國家發展和改革委員會、國家統計局在2022年聯合發布《生態產品總值核算規范》，首次以規范性文件的形式為綠水青山所蘊含的生態產品貼上價值標簽。包括浙江省、廣東省深圳市、江蘇南京市高淳區等在內的各級地方政府制定了相應的GEP核算地方標準。國內已經有地區將GEP指標納入規劃進行研究，例如，深圳市鹽田區發布《鹽田區國民經濟和社會發展“十三五”規劃》，將GEP作為預期性指標納入規劃指標體系。建立 GEP 評估體系旨在將自然系統對人類的福祉和貢獻納入國民經濟核算。GEP 的概念決定了 GDP 核算中生態系統對人類福祉貢獻的價值，并通過貨幣化的方式直接展示了實際價值[3]。

麗水市位于浙江省西南部，面積1.73萬平方公里，是甌江、錢塘江、飛云江、靈江、閩江、椒江六大水系的發源地，被譽為“六江源頭”，一直以來被賦予“府城內外，群山相擁，諸水相連，山拱水環，氣象非凡”的美譽。麗水市是全國首個生態產品價值實現機制的試點城市，較早引入了生態系統生產總值（GEP）核算體系，通過大膽探索GEP核算和應用，取得了很有價值的實踐經驗[4]。甌江是麗水的母親河，也是浙江省內的第二大河，上游、中游是浙江的重點林產區，下游濱海平原有近百萬畝農田，是浙江省南部最大的產糧區。

甌江河川公園以“國家公園+城鄉發展+美麗河湖+生態斑塊”為空間骨架，通過生態系統保護與修復，統籌考慮防洪防枯、濱水休閑開發、美麗鄉村、健康河湖管理、智慧工程規劃、基礎設施工程等，將麗水甌江及支流豐富的生態資源轉換為各項收益，帶動一江兩岸經濟發展，在保護生態資源的前提下，推動本地經濟和社會發展。

2.落實三區三線確定專題規劃范圍

立足資源環境承載能力、經濟社會發展水平、戰略區位等綜合比較優勢，結合麗水市生態紅線中各項生態系統功能重要區和生態系統敏感區的成果，含沿線的自然保護區、水源涵養區、水土保持區、生物多樣性維護區等，確定規劃范圍，含甌江干流（麗水境內）、甌江一級支流（麗水境內）、烏溪江（遂昌境內）、松源溪等15條水系，全長約1232公里，以及沿線與河流密切相關的濕地、林帶、景區景點等，總體規劃范圍約900平方公里，如圖1所示。研究范圍以河道中心線兩邊2公里為界，總面積約為1500平方公里。

規劃時間與《麗水市國土空間總體規劃（2021-2035年》一致，規劃期2021 — 2035年，近期為2021 — 2025年，遠期為2025 — 2035年，遠景展望達2050年。

3.基于GEP增值的要素篩選與評估

按照《陸地生態系統生產總值（GEP）核算技術指南》，生態系統的生產總值是指生態系統對人類福祉及經濟、社會可持續發展提供的最終產品和服務的價值綜合，主要包括物質供給產品價值、調節服務產品價值和文化服務產品價值[5]。參考《麗水市生態資產和GEP核算報告》，針對甌江河川公園規劃范圍中自然和人工生態系統中獲得的相關生態產品和服務類別，選擇跟GEP服務價值密切相關的資源要素進行評估，如圖2所示。

3.1.甌江干流要素篩選

甌江干流自西向東流，貫穿整個浙南山區，流經麗水、溫州等市，自源頭至入海口為三段，分別是龍泉溪、大溪、甌江。結合GEP增值要素，聚焦麗水境內甌江干流河段，從河川特征、生態要素以及自然人文方面進行資源篩選。

3.2.河流生態系統健康評估

河流生態系統健康評估結合數據的可獲取性進行綜合考慮，選擇水文水資源、水環境、物理結構及生物四個方面，形成規劃區河湖生態系統健康性評估指標體系，如表2所示。研究表明，規劃范圍內河流健康狀況良好，均處于健康狀況及以上，甌江干流、八都溪、宣平溪、小安溪、小溪等河流生態系統狀況處于理想狀態。

3.3. 生態安全格局評估

本次規劃重點以生態系統及生物多樣性保護為主要目標，將生物多樣性保育生態保護紅線區作為生態源地，主要包括各類自然保護區、森林公園、濕地公園等。在生態安全格局指引下，明確麗水市內重要生態廊道主要以河流水系為載體，以土地利用類型及坡度作為阻力因子，根據不同生態類型與“源地”的差異，采用評估打分，確定各景觀類型及不同區域坡度下的相對阻力系數值，篩選相鄰兩“源”間最容易聯系的低阻力生態通道構建“源”間廊道。

基于源地識別和阻力面構建識別關鍵生態保護廊道，如圖3、圖4所示，以關鍵生態廊道交叉點及局部區域內重要的森林公園或自然保護區作為戰略點，建立生態斑塊、“源間廊道”及戰略點，共同構建生態安全格局。

3.4. 主體功能區評估

沿線緊密相關環境綜合管控單元供給145個，分別有一般管控區9個，其他重點管控區4個，生態保護紅線35個，其他優先保護區51個，城鎮生活污染重點管控區21個，產業集聚污染重點管控區20個，其他重點管控區5個。

沿線識別出22處與規劃河道關系較為密切的生態保護紅線中的禁止開發區域。其中，風景名勝區2處，生物多樣性維護區7處，水源涵養區13處，共計面積約740平方公里，約占麗水市全市生態紅線保護區面積的13.5%。

沿線識別出19處與規劃河道關系較為密切的生態保護紅線其他保護區域，如圖5所示，其中水土保持區4處，生物多樣性維護區5處，水源涵養區8處，其他功能區2處。共計面積約1980平方公里，約占麗水市全市生態紅線保護區面積的36.1%。

3.5. 風景資源評估

麗水的生態資源和自然文化高度富集，秀美的山水環境、鮮活的人文生態互相呼應，具有較高的生態價值、游覽觀賞價值、歷史文化價值和科學價值。

統計目前調研的沿線散布景源685處，覆蓋每個大類及6個中類，共計25個小類。

3.6.場地其他因素評估

3.6.1.防洪排澇現狀

甌江干流沿線防洪圈已閉合，現狀干流玉溪以上總體防洪能力在10年一遇以下，龍泉市區、云和縣城市防洪能力達到20年一遇；主要支流的現狀總體防洪能力在5～20年一遇，部分區域可以達到20年一遇，縣城區域可達到50年一遇。

3.6.2.水環境現狀

甌江及其一級支流的水質相對來說較為清潔，其中2018年河川公園范圍內68個監測斷面中滿足水域功能要求的斷面67個，僅一處斷面相對較差（市區的環城河口斷面）；全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%；湖庫主要為中營養水平，無富營養化現象。

3.6.3.沿線鄉村現狀

甌江沿線村落資源豐富，部分村落通過改造，已形成一定的產業基礎，但大部分村落仍存在無序建設的情況，無明顯特色，急需提升改造。麗水市歷史遺跡建筑豐富，留存的傳統民居對于研究鄉土傳統民居建筑、鄉土建筑，具有重要的價值。甌江流域兩岸的民居數量龐大，成為麗水市鄉村底蘊的重要組成部分。

3.6.4.旅游交通現狀

現狀甌江干流沿線汽車及軌道交通相對較為便捷，布置有省道和高速公路，支流除松陰溪、好溪周邊交通較為發達，其他支流區域交通較困難，主要景區景點間交通聯系不夠緊密，游覽體系不順暢，區域換乘交通體系缺失。重要的景區景點到達的交通設施較為單一，主要以駕車為主，公共交通方式不便，存在換乘站距離景區較遠及發車較少的情況。

3.6.5.產業發展現狀

目前甌江沿線產業依托優質的資源環境和產業發展條件：一產以油料、藥材、花卉園藝、牲畜、家禽為代表增長較為迅速；二產以制造業中通用設備制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業等為主，存在部分高污染、高耗能的傳統制造業，部分單體比較大、科技含量高、經濟效益好的項目和現代高端服務業項目集聚明顯；三產旅游業發展態勢良好，成為全省旅游業“微改造、精提升”行動試點市，新增省級全域旅游示范縣 4 個，蓮都入選首批長三角高鐵旅游小城。

4.流域系統治理視角下的規劃方法

4.1. 規劃路線

通過河湖生態系統的完整性保護、流域水系的系統性治理，構建安全健康、生機盎然的甌江流域水生態環境，還河流以天然本色，科學維護甌江河川原生自然風貌；活態延續甌江沿線人文脈絡特色，合理管控河湖水系與沿江城鎮、鄉村區域的互動發展關系，并深入挖掘沿線水文化歷史、人文典故，強化濱水空間的特色性展現，形成水岸與城市生活的互動共榮，將甌江的獨特人文魅力，延續到兩岸居民的理想生活之中；結合甌江流域沿線各區、縣、市豐富多樣的資源稟賦，通過沿江產業發展引導、河流生態產品價值轉換的探索實踐，優化沿江產業布局，打造甌江特色生態產品品牌，激發甌江綠色經濟新活力，有序探索甌江綠色生產生活方式，打造人民的幸福河流，如圖6所示。

4.2.規劃目標

圍繞構建“一處河流風景中的理想生活體驗區”為總體愿景，分解成“河川安瀾有序、河湖生境維護，山水理想家園建設”三大分目標，以及22個小目標。

4.3.規劃策略

有序管控河川——規劃在對沿線河流資源梳理、兩岸生態景觀板塊研究、產業類型分析的基礎上，結合“三線一單”“生態保護紅線”的相關要求與劃分成果，統籌考慮河流生態“保護”與“利用”的關系，從產業發展、周邊風貌、濱水空間建設強度、河流本底保護措施等多方面提出合理的分區管控方案。

系統保障河川——系統梳理規劃區域內現有防洪格局，保障甌江流域水安全，為河流的綠色發展提供保障。

科學保護河川——以河湖健康評價結果、生態安全格局構建為導向，確定原生河段位置、確定重要的生態源地、生態廊道及戰略點，基于河川生境提出促進生物多樣性保護的措施。

統籌治理河川——根據場地調研實際與河湖健康評價結果綜合梳理分析，針對現狀主要脅迫因子水土流失、河湖連通性、人工干擾度、河湖岸帶生態化、植被覆蓋率等問題，提出系統性修復措施。

系統整合河川——通過對一江兩岸生態資源、人文資源、產業資源、交通資源的全面梳理，針對性地營造特色河流景觀，并將其串聯整合，展現甌江河川魅力。

數字孿生河川——結合本次規劃建設，構建甌江全流域一體化智慧管理平臺，實現甌江河川公園空間數據一網集成、調度決策科學高效、公眾服務全面覆蓋、系統應用多端便捷、運行維護穩定可靠的現代化、智慧化管理，從而有效提升各部門的協同工作效率和甌江河川公園整體運營管理水平。

綠色探索河川——本次規劃結合聯合國《千年生態系統評估框架》，將甌江流域沿線的生態系統服務要素進行分類，并結合生態系統服務的四種服務類型，提出針對性的綠色生態產品價值轉化路徑。

4.4.規劃布局

以甌江現狀自然風貌為基礎，整合串聯流域沿線突出特色的資源，基于空間管控，提出分區建設的要求，打造十大河川理想家園與十大河川特色文化品牌，提出產品策劃，進行河川生態產品價值的轉換與利用。

遵循幸福河流、理想家園的規劃定位，本次規劃從三個層面進行布局。如圖7所示，宏觀格局貫徹落實麗水“一帶三區”戰略部署，明確分區空間管控要求；中觀視角落實各條河流生境保護與維護措施，明確各條河流的風貌特色；微觀視角系統整合流域資源要素，明確河流建設方向及具體建設內容。

4.4.1.宏觀視角

宏觀層面結合麗水“一帶三區”戰略部署，結合水利工作實際從三個方面做好“一帶三區”。依托甌江發達的水系網絡，對全流域山水林田湖草資源進行系統性的保護與開發，構建系統性的生態安全格局，實現跨山統籌。以現狀自然風貌為基礎，通過有針對性的空間管控，合理調配資源，打造四大生態功能分區，促進生態產品的價值轉換與實現，落實創新引領。結合三區發展方向，借助甌江河川公園建設，提升沿江品質，深化文旅融合，并借助山海協作契機，合力問海借力。

4.4.2.中觀視角

本次規劃通過踏勘調研、河湖健康評價、現有功能分區梳理，全面掌握沿線生態源地、珍稀動植物、洲灘濕地及原生河段的分布，提出系統性的生境保護與維護措施，明確生境需求與原生河段評估指標，從水土流失強度、河湖縱向連通性、人工干擾度、河流蜿蜒度、植被覆蓋度等多方面提出系統修復、治理措施，并結合河流風貌、人文歷史、產業特色及城鎮風貌，形成特色水岸空間。

四廊即指八百里甌江所承載的四條廊道，是展現麗水自然山水格局的生態綠廊；是承載千年歷史文藝的人文藝廊；是復興海絲之路、帶動沿線發展的產城通廊；是展現麗水披荊斬棘、奮勇爭先精神，引領時代脈搏的智創興廊。

十水即十條與城鎮空間關系密切的河流，結合其自身流域水系特點及沿線城鎮風貌，打造十條特色水脈，即田園茶香——松陰溪、人文璀璨——八都溪、靈動太極——宣平溪、一吻千年——小安溪、山水童話——浮云溪、原色原鄉——烏溪江、三鄉廊道——四都港、炫彩秀麗——小溪、九曲綠廊——好溪、醉美橋溪——松源溪等，串聯水域美景。

4.4.3.微觀視角

十園十品秀河川，微觀層面系統規劃十大河川理想家園與十大河川特色文化品牌。如圖8所示，通過對甌江流域沿線自然人文特色的整合串聯，勾勒出屬于河流風景中理想生活狀態與健康生活方式，重點打造原生秘境、田園牧歌、童話家園、山哈部落、冒險樂園、水上漁家、頤養天地、小城拾光、山居人家、處韻鄉愁等十大理想家園類型，展現多樣河川風景；并通過本次規劃梳理河川自身的綠化生態產品價值，打造河川生活、水能之都、源水甌江、甌江溯源、數字甌江、麗水香魚、千里綠道、甌越尋跡、水上甌江、垂釣之都等十大文化品牌，助力河川綠色生態產品價值的轉換與利用。

5.基于生態服務價值增值的規劃措施

結合麗水各條河流的特色，進行河川風景的差異化塑造，明確河流建設方向。遵循可持續、高品質、高質量、可監管四大價值理念，從七大功能需求出發，提出49項建設內容，包含生態功能、環境功能、出行功能、居住功能、服務功能、文化功能及產業功能7大類，全面保證河川生境有序共生，河川生活綠色、活力、便捷、可持續，如圖9所示。

6.研究結論與建議

基于“GEP”增值為導向的河流廊道規劃具有重要意義，通過此規劃方法可以綜合評估流域生態系統的狀態和變化，考慮其多樣性、穩定性和可持續性，并進一步評估其對社會經濟發展的支撐作用和人類福祉的貢獻[6]。該規劃方法還能考慮生態系統的生物多樣性、生態功能和自然資本價值，如水資源供應、洪水調節和土壤保持等。應用GEP核算方法，綜合評估經濟效益、社會效益和生態效益，有利于市場經營語境下生態保護的貨幣化評估，創新綠色金融模式、拓展融資渠道，研究基于GEP收益權質押和碳排放權配額質押等融資工具，將為生態修復工程提供可持續的資金支持，促進生態產品的價值實現和生態系統的可持續管理。基于“GEP”增值為導向的河流廊道規劃和綠色金融模式創新有助于支持生態修復工程的可持續發展，實現生態系統的經濟價值和金融屬性的激活，這將為城市與水系統的共融發展提供有力支持，并推動可持續發展的實現。

參考文獻：

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