游仙區：數據碰撞 助力惠民惠農資金精準發放

勾永波 白禎國

“經數據對比，全區2023年度耕地地力補貼發放中，存在村組干部及家庭成員同期領取耕地地力補貼的可疑情況41條……”日前，綿陽市游仙區紀委監委工作人員再次收到“清風游仙·陽光監督平臺”發出的數據異常預警提示。

這是該平臺今年以來第4次讓疑點問題自動“現形”。運用大數據比對功能，全面“過篩”每一筆惠民惠農資金發放情況，確保補貼精準發放“分厘歸民”，如今已成為綿陽市游仙區智慧監督必走流程。

據悉，游仙區紀委監委緊盯基層“微腐敗”問題，聚焦“精準監督”這一要求，不斷優化“清風游仙·陽光監督平臺”，通過信息公開和數據比對預警，進一步提升發現問題能力，增強監督精準性和有效性。針對數據比對發現的可疑情況，堅持以推動責任落實為核心，以細核問題線索為重點，以抓好問題整改為突破，將監督力量下沉基層一線，主動揪出群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅決堵住民生資金管理漏洞，切實守好群眾“錢袋子”。

緊盯問題，對癥下藥建模型

群眾身邊不正之風和腐敗問題為何屢禁不止？找準廉政風險點，對癥下藥是第一步。

在涉及群眾利益最大最多的惠民惠農補貼領域，為進一步找準種糧、青苗、農機購置等多類補貼發放中的主要問題，游仙區紀委監委結合涉農領域的點題監督，以及糧食購銷領域專項整治工作，在深入分析大量案例之后，發現惠民惠農領域廉政風險點主要聚焦在農戶申報、村級核實匯總、公開公示等三個環節。

“惠民惠農補貼涉及的補貼對象多、申領環節多、經辦部門多，存在截留挪用、冒領私分、套取騙取等廉潔風險點。”游仙區紀委常委王婷介紹，僅村級核實環節就存在種植面積核定審核不嚴、虛報重復領取種植補貼等問題。再比如，在申報中就可能存在村組干部和專業合作社之間的“拉拉扯扯”、移花接木將單位相關面積轉為個人進行申報等問題。據統計，該區紀委監委僅種糧補貼發放領域就分析出廉政風險點12個。

明確廉政風險點，為監督提供了方向。如針對種植面積核定審核不嚴問題，監督應用調取種糧大戶種植面積測繪數據與申報種植面積數據進行自動比對，讓隱藏問題無所遁形；針對“個戶公司合作，移花接木騙取補貼”的問題，該區紀委監委打通區發展改革局、區農業農村局、區稅務局、區市場監管局等多個部門信息管理數據通道，及時預警、發現存在的問題線索。

“我們以上級大數據監督評價指標體系為導向，借鑒各級紀委監委發布的典型案例，找準廉政風險、違規違紀類型等小切口，持續迭代深化監督模型，不斷提升模型發現問題、查實問題精準度。”該區紀委監委相關負責人說，針對群眾關心關注的集體“三資”管理、惠民政策執行、“小微工程”建設等方面的廉政風險點，打造信息共享、監督明確、聯動有效的智慧監督平臺。

數據共享，比對分析揪貪腐

監督模型有了，接下去關鍵一步是數據。數據是大數據監督應用的關鍵支撐。

針對業務部門核心業務數字化程度不高、數據信息共享存壁壘的情況，游仙區紀委監委列出數據需求清單，督促被監督單位加快數字化改革步伐。同時，整合原來分割沉睡在全區十余家單位的數據信息，與區農業農村局、區民政局、區鄉村振興服務中心等11家行業主管部門業務數據庫建立系統連接、數據庫備份、數據直報等融合方式，通過線上打通、線下采集的方式針對性匯集數據。截至目前，累計建立基礎數據庫、政務數據庫、惠民惠農資金發放庫等數據庫，匯集數據380余萬條。

數據的共享，為智慧監督注入了靈魂。在大量數據的碰撞下，一個個侵害群眾利益的“蠅貪蟻腐”不斷被揪出。

前不久，該區紀委監委大數據監督工作人員收到一條來自“清風游仙·陽光監督平臺”的預警信息，該信息顯示系統通過種糧補貼領取人員庫與風險人員庫的數據比對，發現魏城鎮安樂村黨委委員、村委會副主任安某再次申領了2023年種糧大戶補貼。而此前，安某曾因違規套取糧食補貼遭受過處分。

綿陽市游仙區紀委監委運用大數據監督系統全面“掃描”惠民惠農資金發放情況。

預警信息背后，是否存在再次虛報種糧面積、騙取種糧補貼的情形？工作人員迅速將該可疑信息作為疑點問題進行轉辦。

基于此，該區紀委監委立即成立核查組，先后到區農業農村局、魏城鎮和安樂村等地進行核查。在具體核查中，發揮鄉鎮紀委一線“哨兵”作用，督促黨委落實屬地責任，按照“逐條逐項、見人見事、證據扎實、分析精準、意見具體”5條標準，對大數據比對發現的疑點問題進行100%入戶核查，確保核查工作高質高效推進。

核查發現，原來安某通過造假簽訂《土地承包經營權出租合同》，多次將原本屬于安樂村某專業合作社流轉種植糧食的土地，轉為個人承包土地違規申領種糧補貼。最終，安某被給予開除黨籍處分，違規領取的補貼資金19908元，也被責成退回至區農業農村局惠農補貼資金專戶。

游仙區紀委監委相關負責人介紹，因個人種糧補貼發放和專業合作社種植面積登記數據分別屬于兩個部門，此前由于數據沒有打通，上述問題很難被發現。現在“清風游仙·陽光監督平臺”專門建立了兩類監督模型，打通了個人種糧補貼發放、合作社種糧面積核定等數據信息，實現“一鍵預警”。

“化零為整、虛報冒領”監督模型、“虛假輪換、逝者續領”監督模型……在大數據的碰撞下，一個個監督模型編織起了嚴密的惠民惠農補貼發放安全監督網。自系統建立以來，已建立不同的數據比對模型63個，發起數據比對70余次，系統自動碰撞篩選互斥數據、疑點數據145條，給予黨紀政務處分39人，以有力有效監督執紀護好民生福祉。