農(nóng)戶參與退耕還林行為理論與實(shí)證研究

摘 要：農(nóng)戶參與退耕還林行為研究是一個(gè)多科性、交叉性、前沿性的研究命題，有利于科學(xué)實(shí)施退耕還林工程，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧林業(yè)，保障林農(nóng)利益。重點(diǎn)探討了退耕還林政策在不同時(shí)期對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶；退耕還林；行為理論

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）02–00-03

退耕還林工程是從我國(guó)發(fā)展和生存的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復(fù)秀美山林、維護(hù)自然生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

1 退耕還林政策下農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)的變化

國(guó)家大力實(shí)施退耕還林政策，大幅度恢復(fù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。然而，在實(shí)施再造林后，可用于經(jīng)濟(jì)林種植的林地比例不超過20%，而退耕還林的樹木需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的生長(zhǎng)期，在這一階段，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源僅來自政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。林苗到貨后，應(yīng)采用科學(xué)的種植方法，促進(jìn)其正常生長(zhǎng)。農(nóng)民面對(duì)森林病蟲害，似乎束手無策，既不了解防治措施，也不了解病蟲害的隱患，植樹后病蟲害頻發(fā)，林農(nóng)的還林效果差，經(jīng)濟(jì)利益受損。

農(nóng)民開墾林地會(huì)破壞森林資源，但會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。倉(cāng)促實(shí)施退耕還林政策，將直接影響農(nóng)民收入水平，影響了退耕還林成果。在退耕還林過程中，雖然政府出臺(tái)了補(bǔ)貼政策來彌補(bǔ)農(nóng)民遭受的損失，但農(nóng)民只了解傳統(tǒng)作物的種植方法，加上學(xué)習(xí)能力不足，在退耕還林實(shí)施后，無法科學(xué)地植樹造林。地方有關(guān)部門應(yīng)在林木的種植過程中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。在退耕還林過程中，一些農(nóng)民會(huì)保留部分作物，這違反了退耕還林的原則，不利于科學(xué)植樹，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督整改。

森林不僅可以防止水土流失，還可以改善土壤質(zhì)量，減少荒漠化。森林的興衰直接影響著廣大人民群眾的生活和生活質(zhì)量。退耕還林工程是從中國(guó)發(fā)展和生存的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源，增加森林植被物種，恢復(fù)美麗山林，維護(hù)自然生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處而實(shí)施的重大生態(tài)工程，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局、審時(shí)度勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人類和諧共處的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。隨著退耕還林工程的不斷建設(shè)和發(fā)展，森林覆蓋面積隨之增加，水土被植被鎖住，水土流失得到了極大的緩解。同時(shí)，為動(dòng)植物提供了良好的環(huán)境，豐富了動(dòng)植物的多樣性，也對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了巨大的作用。

退耕還林政策對(duì)農(nóng)民的土地利用產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：第一，退耕還林政策促使農(nóng)民作出“是否轉(zhuǎn)用”的決策，從而推動(dòng)了農(nóng)田從農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)樯帧５诙?dāng)農(nóng)民接受并采取行動(dòng)時(shí)，他們會(huì)考慮如何調(diào)整不同地區(qū)的土地利用方式，以及改善已有的耕地種植結(jié)構(gòu)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，退耕還林政策的實(shí)施不僅有助于改善農(nóng)村坡耕地的狀況，還能夠改變地殼結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，從而有效提升農(nóng)村土地利用效率。鐘太洋等[1]發(fā)現(xiàn)，江西豐城市的農(nóng)民在實(shí)施退耕還林政策時(shí)，其土地使用情況會(huì)發(fā)生顯著改變。為此，他們構(gòu)建了一個(gè)回歸分析模型，來研究這種改善效果的機(jī)制。結(jié)果表明，人均耕地面積、退耕還林收入和農(nóng)民的勞動(dòng)力分布是影響該政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。孫靜聰?shù)萚2]發(fā)現(xiàn)，隨著退耕還林政策的推廣，云南省許多坡耕地被替換成了森林，森林覆蓋率有所提升。崔海

興[3]探究了自實(shí)施退耕還林政策以來，當(dāng)?shù)氐目h域土壤、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的土地利用情況，發(fā)現(xiàn)隨著退耕還林的推廣，一些原本的耕地被改建為森林，導(dǎo)致農(nóng)田面積減少，森林面積增加，從而改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。

為了更好地探索退耕還林政策下農(nóng)戶土地利用結(jié)構(gòu)的變化，研究人員采用了多種方法，包括利用RS、GIS等技術(shù)方法，通過解讀航片和衛(wèi)星圖像，以及基于問卷、訪談等形式的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入分析了某地區(qū)土地利用/覆被變化（LUCC）。

2 影響農(nóng)戶參與耕地保護(hù)行為的因素分析

2.1 農(nóng)戶耕地保護(hù)的認(rèn)知程度

農(nóng)戶對(duì)保護(hù)耕地的重視程度不僅可以從他們的知識(shí)儲(chǔ)備、獲取信息的渠道中得到反映，更能夠從他們的主觀意見、個(gè)人行動(dòng)以及對(duì)耕地保護(hù)的積極性中看出，這種認(rèn)識(shí)是由他們的努力所決定的。研究農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平可以幫助工作人員更好地理解他們的行為，從而更好地保護(hù)耕地。

然而，由于目前的政策和社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民很少得到激勵(lì)，他們很容易放棄保護(hù)耕地，甚至濫用耕地，嚴(yán)重影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與耕地保護(hù)，讓他們更加清楚地認(rèn)識(shí)到耕地的重要性，并且采取更加有效的措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2.2 政府的大力支持

農(nóng)民使用保護(hù)耕地的方法包括使用肥料、秸稈還田等，能夠提高作物產(chǎn)量，減少農(nóng)場(chǎng)的投入，相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益高。然而，這種方法也存在缺點(diǎn)，容易導(dǎo)致空氣污染，甚至引發(fā)火災(zāi)。

近年來，政府出臺(tái)了一系列政策，以支持農(nóng)民復(fù)墾土地，鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地，并且提供相關(guān)補(bǔ)貼，使農(nóng)民能夠重新獲得土地。農(nóng)民們?cè)絹碓街匾曂恋氐谋Ｗo(hù)，并將其作為優(yōu)先事項(xiàng)來實(shí)施。

2.3 家庭收入

隨著家庭收入的不斷提升，農(nóng)戶們更有動(dòng)力去維護(hù)耕地。由于大多數(shù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況較差，當(dāng)農(nóng)戶的收入減少時(shí)，其維權(quán)意識(shí)會(huì)受到削弱。農(nóng)戶的收入大多是以農(nóng)業(yè)收入的形式存在，收入減少有可能削弱其維護(hù)土壤的積極性。對(duì)于擁有更多財(cái)富的家庭，他們的收入大多是通過外出打工獲得的，有利于提升家庭的整體生活水平。因此，他們極為重視土壤的維持和利用，并且會(huì)采取積極措施來保證土壤肥力。

目前，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)于退耕還林政策的態(tài)度較為積極，對(duì)于退耕工程的參與意愿也較高。農(nóng)戶的態(tài)度和具體行為既存在一致性，同時(shí)也由于主體間差異及外部因素的影響，不同地區(qū)不同戶情的農(nóng)戶對(duì)退耕政策的態(tài)度和行為選擇也略有不同。退耕工程農(nóng)戶的行為選擇與如下因素密切相關(guān)：一是農(nóng)戶工程期滿后的收入預(yù)期，二是農(nóng)戶自身的發(fā)展能力，三是政府的相關(guān)政策。

此外，農(nóng)民參與退耕行動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的多方博弈過程，其中涉及政府、林業(yè)部門和農(nóng)民等各方。因此，退耕還林工程的實(shí)施需要各方協(xié)調(diào)合作，以確保項(xiàng)目的順利完成。各方利益關(guān)系的博弈訴求各異，中央政府和相關(guān)行政部門期望通過退耕還林的實(shí)施，以最低的財(cái)政投入達(dá)到生態(tài)治理的目標(biāo)；省、市、區(qū)級(jí)政府和相關(guān)行政部門期望中央政府提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加退耕還林面積指標(biāo)；縣鄉(xiāng)級(jí)政府和管理者期望中央政府和省、市級(jí)政府能夠減輕農(nóng)業(yè)稅收，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；林管部門追求的是造林成果的最大化；林農(nóng)致力于實(shí)現(xiàn)退耕收益最大化，以及保障其未來的可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)施退耕還林工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考量各方利益，深刻理解各方之間的博弈關(guān)系，并采取有效措施，以實(shí)現(xiàn)各方共贏的局面。

3 農(nóng)戶參與退耕還林政策扶持建議

3.1 完善農(nóng)戶可持續(xù)的自我發(fā)展制度

通過建立和完善農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，不僅可以拓寬農(nóng)戶的收入來源，還使其降低了對(duì)土地的依賴，并且增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)和投資意識(shí)，確保了農(nóng)戶在退耕中的積極性和長(zhǎng)期參與。

為了讓農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)該采取一系列措施。第一，建立一套完善的農(nóng)民持續(xù)利用資源的制度，讓農(nóng)民深入了解自身的依賴程度，掌握有效的資源管理技術(shù)，提升資源的利用效率，最終達(dá)到可持續(xù)利用的目的。第二，建立一套完善的持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制度，以保障農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為政府提供有效的政策支持，以促進(jìn)農(nóng)民的長(zhǎng)期發(fā)展。

只有引導(dǎo)農(nóng)民積極參與退耕還林，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持久增長(zhǎng)，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民自身也應(yīng)該積極遵守法律法規(guī)，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，通過多種經(jīng)營(yíng)方式和深入經(jīng)營(yíng)，不斷提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，農(nóng)戶自我發(fā)展制度的建立是政府實(shí)施退耕還林工程的重要基礎(chǔ)，不僅可以為農(nóng)民提供更好的保障，還可以增強(qiáng)退耕還林的實(shí)施效果。

3.2 完善退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策

為了確保退耕還林的效益，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。這不僅可以提高農(nóng)戶的收益，而且可以幫助他們改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要制定更有力的支持措施，包括提供更多的財(cái)力支撐，支持檸檬、西南樺、杉木、鐵刀木等森林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且提供更多的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)于洪水、干旱等惡劣天氣造成的樹木枯萎、沼氣池和基本農(nóng)田的破壞，要給予更大的生態(tài)補(bǔ)償和政策

支持。

此外，政府部門要通過實(shí)施并加強(qiáng)管理，對(duì)退耕還林項(xiàng)目實(shí)施全面支持，包括積極投入資金，采取有力措施，積極推動(dòng)退耕還林的實(shí)施；積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植、畜牧、漁業(yè)的結(jié)構(gòu)，以期達(dá)到更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性；積極推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)退耕區(qū)的森林資源進(jìn)行全面的管護(hù)，實(shí)施森林綠色可持續(xù)的管護(hù)[4]。

3.3 完善林木良種等林業(yè)補(bǔ)貼政策

退耕還林優(yōu)惠政策的實(shí)行能明顯改善當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，但農(nóng)民收入也會(huì)隨之受到負(fù)面影響，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予其一定的賠償，一般分為以下2種方法：

一是直觀賠償，即國(guó)家部門直接賠償退耕還林受害農(nóng)民，有直觀的農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，還包含社區(qū)賠償，即由受益地方、政府部門和公司、個(gè)體所直接提供給農(nóng)民的直觀賠償。以部分補(bǔ)償為例，退耕還林直接影響著農(nóng)村、森林、牧業(yè)，甚至糧油、旅游、財(cái)稅、環(huán)保、公司等眾多政府部門、單位，它們?cè)趯?shí)行退耕還林優(yōu)惠政策時(shí)擔(dān)負(fù)的職責(zé)及所獲收益與農(nóng)民截然不同。當(dāng)?shù)卣谕烁€林中可獲取國(guó)家發(fā)展資金、緩解增收問題，以累計(jì)政績(jī)；農(nóng)業(yè)糧食主管部門在退耕還林中可消化陳糧，慢慢化解歷史遺留下來的難題；而林業(yè)生產(chǎn)主管部門的工作負(fù)擔(dān)最重、實(shí)際難度較大，必需的資金卻比較短缺，且資金虧空缺口會(huì)伴隨退耕還林各項(xiàng)任務(wù)的難度加大，權(quán)責(zé)、權(quán)力并不明確。因此，政府部門要統(tǒng)籌各部門利益關(guān)系，調(diào)整各自積極性，這是部分賠償?shù)闹匾?/p>

二是間接補(bǔ)償，由于退耕農(nóng)戶地域差別大、牽涉面廣、耕地生產(chǎn)效率不一，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行賠償較難，只依靠直接賠償費(fèi)的增加難以保證農(nóng)戶自身生活需求。因此，相關(guān)部門可應(yīng)用綜合間接補(bǔ)償方法挽回退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。通過實(shí)施有效的間接補(bǔ)貼，如為退耕農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款、提供就業(yè)支持和服務(wù)、提供科學(xué)技術(shù)支持以及實(shí)施有利于其的政策等，最終的目標(biāo)是通過促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其持續(xù)的收益[5]。

退耕還林工程不是一個(gè)短期的計(jì)劃，而是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，需要采取科學(xué)、有效的政策和全民共同參與的方式才能真正實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)持久而穩(wěn)定的制度，需要從上而下改變?nèi)蝿?wù)分配模式，并從下而上推行社區(qū)申請(qǐng)機(jī)制，使得社區(qū)居民和農(nóng)民都參與到退耕還林工程建設(shè)中，并讓他們自愿承擔(dān)責(zé)任。通過建立讓農(nóng)民參與到退耕還林工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估過程中的機(jī)制，來提升他們對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)可度。同時(shí)，要指導(dǎo)并協(xié)助退耕農(nóng)戶制定出自家的退耕還林還草計(jì)劃，調(diào)動(dòng)退耕戶的積極性。此外，要建立農(nóng)戶參與的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。退耕還林工程的成敗同退耕戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切，農(nóng)民對(duì)荒山造林的真實(shí)情況也最為了解。為了在退耕還林工程中更好地貫徹社區(qū)參與機(jī)制，需要對(duì)基層的技術(shù)人員和農(nóng)戶進(jìn)行社區(qū)林業(yè)參與式培訓(xùn)。

近年來，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境正處于關(guān)鍵階段，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，加快林草植被建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境已成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國(guó)退耕還林工程主要包括荒山造林和坡耕地還林2個(gè)方面。退耕還林政策的實(shí)施不僅使農(nóng)民得到政府的補(bǔ)貼，還可以直接從經(jīng)濟(jì)林中獲得收益，提高中國(guó)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和生活水平，是我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要措施，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，退耕還林工程呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：從試點(diǎn)到全面實(shí)施，分步推進(jìn)，在鞏固成果、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)；沙塵暴特別是強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生次數(shù)大大減少，生態(tài)環(huán)境總體趨于平衡；在項(xiàng)目初期，重點(diǎn)放在擴(kuò)大造林規(guī)模上，導(dǎo)致森林質(zhì)量較差。近年來，政府開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向退耕還林的質(zhì)量和綜合效益，并進(jìn)行了一系列調(diào)整，開始注重規(guī)范管理，鞏固成果，落實(shí)后續(xù)發(fā)展政策。目前，我國(guó)退耕還林工程在不斷發(fā)展完善的過程中取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

為了確保我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)，實(shí)施退耕還林工程顯得尤為重要。然而，這一過程也會(huì)對(duì)農(nóng)戶的收入產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林業(yè)的投資，增強(qiáng)農(nóng)戶的責(zé)任感，并將退耕還林工程與生態(tài)移民相結(jié)合，以期達(dá)到更好的發(fā)展效果，從而使農(nóng)戶的收入得到有效的保障。通過退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，可以將大量耕地轉(zhuǎn)化為林地資源，遏制水土流失現(xiàn)象，顯著改善生態(tài)環(huán)境。因此，鞏固退耕還林工作成果具有重要意義，相關(guān)部門需要從落實(shí)現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)工作、建設(shè)管理等一系列措施進(jìn)行鞏固。同時(shí)，實(shí)行集中管理模式，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

參考文獻(xiàn)

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