莘縣林業發展措施探討

馮記鋒，郭魯雷，李翠敏，徐華強，尹義慶，南曉博

（莘縣自然資源和規劃局，山東 252400）

根據2019 年第三次國土調查數據，山東省莘縣總面積14.20 萬hm2，耕地面積8.70 萬hm2，林地面積1.38 萬hm2，其中喬木林地面積0.84 萬hm2，其他林地面積0.54 萬hm2，森林覆蓋率8.46%，是全國糧食生產先進縣、國家級出口農產品質量安全示范區、中國蔬菜第一縣[1]。2016—2019 年，莘縣完善了農田防護林建設、路域和水系防護林建設、村鎮四旁植樹等國土綠化，路域和水系綠化率超過95%，林木覆蓋率得到快速提升。莘縣下轄的張魯鎮、大王寨鎮、王豐鎮已成為集林業種植、林下養殖、林產品加工于一體的綜合性林業產業基地。2018 年，聊城市正式被批準為國家森林城市。2019 年，張魯鎮獲得“山東省森林鄉鎮”稱號。2020 年，王豐鎮獲得“聊城市森林鄉鎮”稱號。

1 莘縣鄉村綠化現狀

近年來，莘縣的原有綠化成果正在逐漸消減，分析原因如下。1）從造林主體上分析，隨著苗木市場的長期低迷，林苗一體化的間伐移植模式受阻，林苗間作主體主動退林還耕。例如，南北縱貫8 個鎮的彭樓引水干區兩側的防護林帶，原綠化樹種豐富，有白蠟樹、懸鈴木、楸樹、楊樹等，如今僅有張魯鎮段、王豐鎮段保留較好，其他流經堤段兩側多數已成為耕地。2）受到林糧市場價格影響，防護用材樹木及時更新受挫，林農退林還耕現象陸續出現，繼續維持綠化現狀的經濟矛盾日益顯現。例如，位于莘縣西北部的張魯鎮、大王寨鎮、王豐鎮防沙治沙區，2016 年平均森林覆蓋率在25%以上，其中大王寨鎮森林覆蓋率40%以上，目前估算3 個鎮整體森林覆蓋率至少下降了3%。3）從政策實施上分析，生態用地、生產用地的空間規劃科學依據不足，耕地保護和生態保護統籌依據不足，是形成“耕增林減”的不穩定因素之一。例如，大王寨鎮余莊村多年栽植養護的部分森林地類屬性是農田，國有馬西林場面積的1/2 以上地類屬性為耕地和標記恢復耕地。

2 影響莘縣林業發展的主要因素

林業發展從林木種子育苗到形成林業產業是一個長期的過程。從林木育苗到樹木生長成林，再到林業產業的壯大，周期長、投入大、回報慢，且受地方政策影響大，是阻礙林業發展的瓶頸。現階段，在平原地區加強耕地保護更加重要，科學開展綠化的重要性也逐漸突顯。此外，受市場價格影響，用材林木材價格低下、苗木市場行情不明朗等一系列問題的存在，導致綠化主體發展林業意愿消極。從科學綠化發展的角度出發，筆者認為影響林業發展的主要因素有3 個方面。

2.1 林業發展目標

改善社會的生態環境，形成良好的生態效益是林業發展最大的作用，為人們提供適宜的生產生活環境，滿足人們對美好生活的向往是林業發展的最終目標。林業在經濟發展中起到輔助護航、引領促進的作用，如果一味地把提升經濟效益作為林業發展的主要目的，受追逐利益最大化的影響，勢必造成林業發展過剩或者發展不足的結果，那么最終出現的成本與預期效益的核算落差，勢必會造成一系列的經濟矛盾和社會矛盾，形成土地所有權人（使用權人）與作為承租人的林業發展公司，林業發展公司與投資人、與種植戶，公司與林農、與林業工人等因一系列的經濟問題或社會問題迫使退林，促使林業失去原本應有的發揮生態效益的機會。因此，充分認識林業發展在生態效益上長期發揮的作用非常重要，林業發展在社會中長期發展中的目標一旦不明確或者偏移，必定影響林業事業的整體發展。

2.2 林業發展主體

現階段在平原地區，除了國有林場的發展主體為國有外，大多數林業發展主體以私有化為主。國有林場林業又以種植綠化植物、科研、撫育更新為主，成功發展林業產業、森林旅游業等的國有林場數量較少。私有化的林業發展主體普遍規模較小，從事林木栽植、林下養殖的較多，即使有縱深林業發展的目標，一旦受到土地政策性或者市場性經濟波動的影響，預期中長期難以取得經濟效益，資金鏈斷裂，林業發展主體也隨即消失[2]。因此，林業發展主體的不明確制約著林業的長期穩定發展。林業的發展只有以政府為主導，國有場圃為發展主體，帶動全民參與，才能長期穩定發展。

2.3 林業發展保障性措施

現階段是林業機構改革的初步階段，各地市、縣林業管理機構在縱向對接上尚不成熟，“林長制”的實施也在初步探索階段，管理措施還不完善，難以落實強有力的林業發展保障性措施。從以下3 個階段分析保障性措施對林業發展的影響：造林綠化階段、森林撫育養護階段、林業產業發展階段。在造林綠化階段，應落實造林地塊，做好科學造林設計，強化制度保障。在森林撫育養護階段，根據森林經營目標，采取不同的管護方式。在該階段往往因為勞動力不足或者資金投入與預期收益不確定，形成林業的自然式粗放管理，林木成材后隨即更新，林業得不到進一步發展，制度保障方面有待細化落實。依據森林經營方案，林木栽植存活后經過了撫育管護，初步進入林業產業發展階段，也是林業發展的瓶頸階段。該階段業務管理要求地方扶持政策穩定、管理精細、投入大，多數造林主體因為資金不足和管理不到位等因素的影響，放棄繼續發展，僅勉強維持短期性目標，即造林與更新。現階段，莘縣只有加強制度保障，才能實現林業中長期發展目標。

3 促進林業發展的主要措施

3.1 明確林業發展中長期目標

莘縣應圍繞林業發展的根本目標，以發展林業帶動地方經濟，以發展林業美化環境、提高生產生活質量，改善生態、增強碳匯能力為根本思路，明確中長期發展目標[3]。根據林業發展現狀，制定地方最低林木覆蓋率目標，并且落實到具體地塊。根據林業地類的劃分，制定公益林地、商品林地、城鎮建設綠化用地三大塊林業的中長期發展目標，細化如下。1）明確公益林地發展目標。針對劃分出的公益林地明確中長期發展目標。公益林地經過造林綠化初步發展階段后，中、長期地類規劃不可調整，公益林地林木的正常生長和更新不受林業經濟效益的影響，在做好森林撫育和修復的同時，適地規劃長期發展目標，即林業產業的發展。2）明確商品林地發展目標。商品林地是林業產業發展的短、中期主體，結合地方經濟發展現狀和民意，適地制定長期發展目標，在造林綠化的初步階段，根據經營目的可以栽植用材林樹種、經濟林樹種、防護景觀林樹種等，進一步規劃發展經濟林采摘、林下種植、林下養殖等，適當時機發展園林觀賞、森林旅游等林業產業，明確林業生態形態多樣化目標。商品林以用材林、果樹林、林苗一體化、景觀園林等形態存在，各形態之間按照林業發展需要可以相互轉換，但不得影響地方的森林覆蓋率目標。3）針對劃分出的城鎮建設綠化用地明確發展目標。城鎮建設綠化用地是平原地區綠化率提升的重點，嚴禁征占，城鎮建設綠化以提高居民的生產生活質量為根本，追求彩葉化、長綠化的多種樹種存在形態，在保持地方森林覆蓋率不降低的情況下，可作為公益林地和商品林地征占消減的增補項，實現林業的生態、經濟效益目標。簡而言之，林業發展應以制定地方中長期總體目標為前提，充分論證細化短期、中長期林業發展的可行性方案，方案一經確定，中長期內不再輕易調整，作為林業可持續發展的傳承依據。

3.2 做好林業發展規劃，夯實林業發展基礎

莘縣應圍繞地方經濟中長期發展目標，實現國土空間總體規劃、生態修復規劃、防沙治沙規劃、林地保護利用規劃等“多規合一”，落實穩固的林業長期保護利用規劃[4]。做好平原鄉村林業保護利用規劃，主要在于“水、路、村、宅院”4 個方面，更要重點做好區域內的沙化、鹽堿化、荒漠化地塊林業保護利用綠化規劃。

1）水域綠化的利用規劃指對水系兩側堤岸的綠化規劃，是根據水系流經區域的大小適地適樹規劃綠化寬度和樹種，以達到防護、綠化美化的效果。例如，流經莘縣的馬頰河和徒駭河，在境內河道較寬，而且部分堤段兩側的道路已經硬化，綠化寬度應根據堤岸兩側地類屬性情況規劃10 m 左右，栽植樹木2 行以上，樹種為喬灌木結合，或可分段栽植混交樹種；針對縣域內小分支水系和干區，如仲子廟干區、莘范干溝等，堤岸兩側宜規劃5 m 左右綠化，以鄉土樹種為主，分段混交栽植。2）路域綠化利用規劃指除國道、省道以外的，連接村、鎮街和主要用于農業生產、居民生活的道路兩側的綠化規劃，以達到防護、遮陰、綠化美化的效果。主干道綠化規劃宜根據道路兩側地類屬性情況規劃5 m 左右綠化，栽植樹木2 行以上，樹種為喬灌木結合，呈“品”字形分段混交栽植；生產道路兩側宜規劃3 m 左右綠化，栽植1 行樹木，以鄉土樹種為主，喬灌木相間栽植。3）村周圍綠化利用規劃是指對村屯周圍和閑散坑塘的綠化規劃，以達到防護、遮陰、經濟、綠化美化的效果，根據村周圍地類屬性規劃，綠化寬度宜在10 m 以上，栽植樹木4 行以上，主要為防護用材樹種和經濟林樹種。4）宅院綠化利用規劃是指對宅院、房前屋后、街道、閑散邊角地的綠化規劃，以達到遮陰、綠化美化的效果，宜根據立地條件和土壤質地規劃，以鄉土樹種為主，常綠、多彩、干濕果樹多樹種栽植。5）區域內沙化、鹽堿化、荒漠化地塊的綠化利用規劃，是指以改善土壤質地、加強環境保護為目的，改善居民生活生產條件為根本，對林木更新、綠化樹種、造林模式的綠化規劃，在地類規劃上嚴格保護綠化用地的長期穩定，在樹種選擇上以耐堿、耐旱多樹種和鄉土樹種為主，在適地適樹的前提下，多樹種輪作更新。

3.3 制訂林業發展的保障性措施

林業發展目標的實現和保護利用規劃的落實，受國際、國內大環境的影響，林業發展相關法律法規的完善穩定，行政制度及行政執行力的落實強度，是實現林業發展目標可控的最大影響因素[5]。莘縣應重點做好3 方面工作。

1）注重機制環境和統籌措施。統籌保障規章制度與執行力是林業形成、穩固和發展的保證，莘縣應嚴格落實森林覆蓋率最低年度目標、中長期目標，嚴格林木更新、林地征占用管理制度等，從造林綠化的地塊落實、中幼林的管護、林木成林的更新，逐步發展到一系列的林業經濟產業，以及征占林地的增減平衡，全面統籌法律法規和制度，特別是重點統籌好自然資源系統內部和農業系統內部相關的管理指導運行機制，為林業長期穩定發展保駕護航。2）林業發展需要強有力的保障隊伍，包括技術保障人員、執法人員、后勤資金管理人員，特別是要強化“林長制”作用的全面發揮，不但要為造林綠化和林業產業的發展發揮服務和技術支撐的作用，而且要充分發揮監督保護作用，確保中長期目標能夠順利實現，進而促使林業在質和量上得到全面發展提升。3）健全公益林補償制度，嚴控公益林征占，強力扶持公益性林業產業發展，使造林綠化對生態環境的影響深入人心，從而保障林業產業健康可持續發展。

4 結語

受地理位置、氣候環境、土壤質地、水源分布等因素的影響，不同地區在林業發展的途徑和方式方法上不盡相同。因此，莘縣應根據自身林業發展現狀，深入分析影響林業發展的因素，針對性地采取促進林業發展的措施，為平原地區的林業發展做出積極貢獻。