追求教育高質量 推進教育優質均衡的東城經驗
——基于對北京市東城區創建義務教育優質均衡發展區工作的調查研究

李海波

(北京教育科學研究院基礎教育科學研究所,北京 100036)

深入推進義務教育均衡發展,全面提高義務教育質量,滿足人民群眾不斷增長的“上好學”高質量教育需求,推動教育事業科學發展,對于促進教育公平,構建社會主義和諧社會,進一步提升國民素質,建設人力資源強國,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

北京市東城區作為首都功能核心區的“金名片”,東城教育在首都發展、國家發展中肩負著重要使命,積極推進教育供給側改革,發展模式集約化、發展質量高水平。從20 世紀90 年代開始,東城區實施“教育資源整合戰略”“優質均衡發展戰略”,推出“學區化”“藍天工程”改革試驗,提出“精品特色發展戰略”,推動“學區化”向“學區制”,“藍天工程”向“學院制”改革全面深化,教育供給側改革取得了成效。項目組通過對東城區進行實地調研,梳理總結出其在推進義務教育優質均衡發展過程中形成的典型經驗,具體如下:

一、政府重視,構建齊抓共管工作格局,全面落實推進區域義務教育均衡發展主體責任

東城區委、區政府堅持以努力辦好人民滿意教育為主線,緊緊圍繞“促進教育優質均衡發展戰略”,將推進義務教育優質均衡發展,納入東城區社會經濟發展規劃,完善教育公共服務體系,提高教育公共服務水平,將解決人民群眾急難愁盼問題,視為改善民生之本。成立了義務教育優質均衡發展先行創建領導小組,由區委主要領導擔任組長,區委主管教育的領導擔任副組長。同時成立義務教育優質均衡發展創建工作專班,由區教委主任擔任專班組長,統籌協調自評工作,研究工作方案,明確責任分工,積極做好各項工作部署。依據國家義務教育優質均衡發展相關要求,明確義務教育優質均衡發展的任務書、路線圖和時間表,形成政府主導、各負其責、齊抓共管的工作格局。

二、打出一套教育綜合改革“組合拳”,實現義務教育優質均衡發展的新突破

東城區自2015 年通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收以來,堅持在優質帶動、提升均衡水平上下功夫。東城區委、區政府著力推進義務教育優質均衡發展,在“不求所有、但求所用”的理念指導下,實現教育系統內部各資源單位之間、教育系統內部資源與外部社會資源的共建、共治、共享;堅持精品特色,建設好百姓家門口的每一所學校;堅持攜手組團,通過“學校深度聯盟—新九年一貫—優質教育資源帶”(盟—貫—帶)一系列教育綜合改革“組合拳”,實現了校際優質資源共享、攜手組團發展、品牌辦學一體化的新模式。

2022 年4 月,東城區被教育部評為義務教育優質均衡先行創建區以來,提出“以先行創建督導評估為契機,充分展示東城區義務教育優質均衡發展的成果和亮點,發揚優點,彌補不足,深化教育領域綜合改革成果”的工作目標,形成促進區域教育優質均衡發展的八大舉措——制定實施區域基礎教育設施專項規劃(2018—2035)、深入推進學區制教育綜合改革、大力提升教育綜合質量與人才隊伍建設質量、積極探索智慧教育示范區建設路徑、構建落實素質教育評價體系改革方案、全面開展中小學黨組織領導的校長負責制改革、加強“雙強型”干部教師隊伍建設、積極融合拓展區域運動場地資源——全力構建東城教育高質量發展體系。

三、組建教育綜合改革深度聯盟,形成學校新格局,破解困境

教育聯盟是為推廣優質學校的辦學經驗和教育資源,有著共同目標、相同愿景的學校組建的校際聯盟。東城區教委為推進東城區義務教育優質均衡發展,實行深度聯盟體制機制變革,發揮優質教育資源學校的引領、輻射和帶動作用。2008 年,率先促成史家胡同小學和東四七條小學建立深度聯盟,并在此基礎上逐步推開,目前已形成覆蓋全區域的51 對深度聯盟學校,探索出了聯盟一體化管理、定向名額中小銜接對口直升、特色教育聯盟、十二年一貫貫通培養實驗、研修部門支持初中校建設、資源聯合共創六種方式。

為了響應北京市義務教育綜合改革,東城區成立史家教育集團。史家胡同小學作為集團龍頭校,攜手6 所小學,組建了一個集“入盟入帶一貫制”于一體的教育公平命運共同體,在學校管理、課程建設、項目推進、教師發展、學生成長等諸多方面一體化推進,形成了一系列育人成果,為促進教育公平、推動區域均衡打造了一個新的載體。

如:史家教育集團與革新里小學聯盟,按照一體化管理、特色教育聯盟模式推進。革新里小學進入史家教育集團,走出了不斷發展的路徑:理念融貫,持續面向未來發展;文化融入,持續豐富辦學思想;資源融合,持續提升辦學品質;藝術融通,發揮大集團藝術教育的影響力。革新里小學在尊重、鞏固、傳承學校文化優勢的基礎上,找到自己的發展途徑,實現資源共享,注入優質基因的同時,也發展自己的特色,形成優質的學校文化。

四、實現長鏈條貫通式培養模式,改變區域教育形態

教育領域綜合改革提出“試行學區制和九年一貫對口招生”要求,“九年一貫”已成為國家層面重點關注的重要課題,也是解決課程改革、擇校、教育均衡發展等問題的有力舉措。東城區通過學區內普通小學對接優質中學初中部、優質中學增設小學部和中小學特色一貫銜接三種方式,試行建設新九年一貫制學校,從而有效提升教育優質化水平,較好地改變以往因學段割裂導致的人才成長弊端,實現長鏈條貫通式培養模式,形成了促進教育優質均衡發展的新形態。

如:北京市第一七一中學與青年湖小學融合成為九年一貫制學校,旨在推進區域教育資源的全面優質品牌化發展,把好學校辦到老百姓的家門口。九年一貫主要體現在學生的培養上,小學部的學生不再派位到別的學校,全部升入一七一中學部,這就能夠實現小學和初中在培養理念、培養目標、課程設置、教育教學方式等方面的九年貫通,實現對學生的長鏈條培養。

兩所學校還探索出新的辦學方式下學校內部管理多樣化模式,以名校帶動弱校,以“同頻共振,以融增熔,多向聚能,一體成長”作為一貫制學校建設的核心理念,還提出了“一個總目標、兩個操作目標、三個發展階段、七條實施路徑”。一個總目標是“創辦讓每一所學校都優質,讓每一位教師都幸福,讓每一個孩子都出彩的無邊界的教育公平的命運共同體”;兩個操作目標是“文化認同,人心歸一”和“提升內涵,品牌增值”;三個發展階段是青年湖小學先由一七一中學“扶著走”,繼而“自己走”,進而“一起跑”,亦即“立體建構、階梯推進、跨越式發展”;七條實施路徑是“物理組合、文化浸潤、體制機制重構、課程重構、和而不同、各校聯動、社會支持”。

一貫制教育集團的使命在于發揮集團總校優質教育資源的優勢,實現優質教育品牌的增值。一七一中學和青年湖小學的九年一貫是一個雙贏的舉措,雙方成為一個整體,相互促進,共同發展,一榮俱榮,一體化發展。

五、打破圍墻,使點線成帶,實現優質教育品牌的增容提質

東城區具有豐厚的歷史文化底蘊和較為豐富的優質教育資源,從以國子監和孔廟為核心的中國古代儒學教育,到近代五四新文化運動興起的始發于東城的新文化教育,到新中國成立之后在東城區建立的北京市第一所公辦學校,再到中國進入改革開放新時期后吹響未來教育三個現代化號角的發源地,如此深厚的歷史文化積淀,使得東城這塊熱土上名校諸多,大師云集,教育思想涌流,東城教育呈現出勃勃生機與活力,秉承了教育的本質內涵。

隨著人民群眾對于優質教育的需求不斷高漲,公平享有優質教育資源的呼聲越來越高。東城區地域空間狹小、優質教育資源較多但分布不均衡的現狀,已不能滿足老百姓的需求,改革勢在必行。如何讓優質品牌學校的辦學優勢輻射帶動更大范圍,如何讓獨具魅力的精品特色學校文化得以傳承、發揚光大,東城區提出了構建教育優質資源帶的大膽構想。在“空間換品牌、均衡促優質”的理念指導下,本著文化相通、地緣相近、特色相似的原則,以學區內優質品牌學校為龍頭,聯合周邊的2～3 所普通學校,建立優質教育資源帶,統一招生、統一管理,統籌師資及教育教學活動,學生根據就讀學段在不同校區內流動學習,努力滿足區域人民群眾對于優質教育品牌的需求。

如:燈市口小學攜手北池子小學和東高房小學掛牌成立燈市口小學優質教育資源帶。這是東城區教育綜合改革后成立的第一個優質教育資源帶。優質教育資源帶呈現以下特點:

一是學校空間在“破”。學生通過統一招生進入資源帶,根據就讀學段在不同校區內流動學習,資源帶所有的校區都是孩子共同的校園,活動空間極大拓展。教委專項經費支持,對資源帶各校區硬件設施進行改造,從建筑風格、校園文化氛圍到設施配置都達到各校區標準一致。

二是干部教師身份在“破”。開展聯合教研、示范課展示、跨校區聽課等活動促進融合,干部教師從“學校人”變成“資源帶人”。區教委制定了《東城區教育系統干部教師交流輪崗工作辦法》,保障了優秀教師和骨干教師交流輪崗全覆蓋。

三是課程內容形式在“破”。資源帶精選各校區課程,統一開設多門自主課程,實行“走班制”學習,打破校區、年級、班級界限,讓學生根據興趣、潛能、水平自主選課。還通過學科聯動、引進社會資源及親身游歷等方式豐富課程形式和內容,構建多元課程體系,既為學生提供了豐富的課程資源,又促進了資源帶教師師資的培養。

資源帶在推進過程中普遍采取以龍頭校的辦學理念為主導,融合、吸納各普通成員校的精華,最終形成大家共同認可又各具特色的學校文化和辦學理念,以此統領資源帶的發展。界限的打破,帶來的是各校區的優質均衡發展。龍頭校優質的師資、豐富的課程、優秀的管理經驗和先進的學校文化輻射到普通學校,普通學校辦學品質得到穩步快速提升,優質教育資源覆蓋面不斷擴大。均衡發展共同進步,又使得資源帶各校區之間相互借鑒,文化交相呼應,助推原優質品牌升級,和普通校原品牌共同形成品牌集群。東城區陸續共成立了7 個優質教育資源帶。這些教育資源帶的構建,使優質教育品牌“擴容”和“提質”,促進了教育教學質量全面提升。

六、小場地大作為,破解運動場地不足

東城區地處首都核心區,轄區云集中央國家機關,遍布古都風韻歷史建筑,沁潤首都風范城市文化,彰顯都市風貌的時代氣息。但同時,東城區受首都城市建設規劃限制,諸多學校坐落在老城區內,藏在胡同深處,校園面積狹小,生均體育運動場館面積普遍不足。東城區政府、區委教育工委、區教委始終堅持“健康第一”的教育理念,創新思路多措并舉,破解生均體育運動場館面積不足等難點問題,形成“小場地大作為”的東城經驗,推進學校體育工作改革發展,促進學生身心健康全面發展。

東城區以學校運動場館為主,以社會運動場所為補充,挖掘整合學區體育優質資源,在區委、區政府的支持下,依托地區體育中心、體育公園等全民健身場地形成區域運動資源共享體系,與街道、社區及周邊企事業單位、駐區部隊共享體育場地設施資源,拓展學校社會共建共享的體育活動空間,為學校體育課及體育活動提供場地,實現體育、教育“1+1＞2”的效果。

內部挖潛,深度利用學校資源,發揮學區及集團校、優質資源帶等優勢,區域協調,共享體育教育資源,綜合協調體育場地,提高利用率。深度利用學校內部資源,綜合考慮學校實際需求和情況,利用校內空地、樓頂、地下及樓道、禮堂等空間資源,研究可行性方案,最大限度擴大學生活動場所面積,創造性地開展體育活動,讓小場地發揮大作為。

綜上所述,東城區在推進義務教育優質均衡發展過程中,至力于現代教育治理結構與治理體系框架下的政策研究、體制機制制定與落實,不斷改革創新,全面提高教育質量,努力打造每一所學校的品牌,朝著有靈魂、有根、有拓展、全覆蓋的活的教育方向發展,高位謀劃,干在實處,贏得領先,為辦人民滿意教育,建設“教育強區”,推進義務教育優質均衡發展貢獻了“東城經驗”。