EPC工程總承包模式下的造價控制方法分析

摘要：EPC工程總承包模式是我國建筑行業(yè)當前較為流行的工程建設(shè)模式，也就是建設(shè)單位將工程決策、設(shè)計、施工、竣工等任務全權(quán)委托給資質(zhì)條件過關(guān)的承包單位。這種承包模式能夠緩解設(shè)計與施工環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的矛盾，有效提高工程建設(shè)各流程間的連貫性。但也正是因為EPC工程總承包模式涉及內(nèi)容較多，所以造價控制難度較大。基于此，本文將對EPC工程總承包模式進行闡述，深入探索這種模式下如何有效控制工程造價，旨在為其他工程建設(shè)提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：EPC工程；總承包模式；造價控制；方法

文章編號：2095-4085（2024）01-0097-03

0引言

近年來，我國建筑行業(yè)在社會經(jīng)濟快速發(fā)展背景下不斷擴張，在吸引大量投資者的同時進一步擴大了建筑工程建設(shè)規(guī)模。眾所周知，工程建設(shè)普遍具有系統(tǒng)性、復雜性、專業(yè)性特點，為了保證各環(huán)節(jié)相互銜接，我國工程建設(shè)大多選擇EPC總承包模式，也就是由總承包單位負責工程建設(shè)始終。雖然這種工程建設(shè)模式能夠充分保證建筑工程的施工質(zhì)量和施工效率，但由于涉及內(nèi)容較多，所以在一定程度上增加了造價管控難度。這就需要我國建筑行業(yè)積極學習國內(nèi)外先進管理思想和方法，不斷創(chuàng)新造價管理模式，在保證工程質(zhì)量的同時盡可能減少成本支出，為單位創(chuàng)造最大化經(jīng)濟效益。

1EPC工程總承包模式概述

1.1概念

EPC工程總承包模式就是建設(shè)單位將工程項目決策、設(shè)計、施工、竣工等任務全權(quán)委托給資質(zhì)條件過關(guān)的總承包單位，由總承包單位負責工程質(zhì)量、安全、進度、造價等方面的管理。現(xiàn)階段，EPC工程承包模式在我國建筑行業(yè)已經(jīng)得到大力推廣，主要應用到市政工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域［1］。

1.2優(yōu)勢

可以將EPC工程總承包模式的優(yōu)勢歸納為以下兩個方面：第一，經(jīng)濟性優(yōu)勢。EPC模式下，總承包單位會對工程項目決策、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，確保各環(huán)節(jié)控制得當，保證所有流程相互聯(lián)系。相對于傳統(tǒng)工程建設(shè)模式而言，能夠更好地協(xié)調(diào)工程項目技術(shù)、安全、質(zhì)量等要素之間的關(guān)系，同時對各類資源進行合理分配，最大程度減少資金和資源的不必要支出，呈現(xiàn)出了顯著的經(jīng)濟性優(yōu)勢。第二，高效性優(yōu)勢。EPC工程總承包模式下，總承包單位能夠?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進行監(jiān)督和管理，可以根據(jù)實際情況做好協(xié)調(diào)、組織工作，保證各施工流程有條不紊的進行，在保證工程質(zhì)量的同時，進一步提高了工程建設(shè)效率。

2EPC工程總承包模式下造價控制的原則

EPC模式下，工程項目造價控制需要遵循以下原則：第一，全過程管控。即總承包單位要將造價控制深入滲透到工程項目決策、設(shè)計、發(fā)包、施工、竣工等環(huán)節(jié)；第二，目標管控。由于工程項目建設(shè)具有投資大、周期長等特點，所以總承包單位需要分階段設(shè)置造價控制目標，如投資估算是選擇設(shè)計方案的造價控制目標；設(shè)計預算是工程施工的造價控制目標。需要注意的是，各階段控制目標必須相互銜接、相互補充、相互制約，最終形成整體造價控制體系［2］。第三，主動控制。也就是提高工程造價控制的前瞻性和預見性，在分析可能影響工程造價相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，采取行之有效的措施規(guī)避，盡可能避免工程建設(shè)出現(xiàn)概算超預算、預算超結(jié)算等問題。

3EPC工程總承包模式下的造價控制現(xiàn)狀

3.1工程項目初步設(shè)計及概算編制存在問題

EPC模式下的工程項目，投標及概算編制流程主要概括為以下幾點：第一，招投標環(huán)節(jié)，總承包單位將設(shè)計方案上交給建設(shè)單位；第二，建設(shè)單位對比設(shè)計方案后選擇出最佳方案，總承包單位結(jié)合工程項目具體情況對中標方案進一步優(yōu)化；第三，總承辦單位將優(yōu)化后的方案再次上交建設(shè)單位，審核過關(guān)后開展概算編制工作［3］。但結(jié)合實際情況來看，部分總承包單位為了盡可能縮短工程建設(shè)周期，沒有給予初步設(shè)計環(huán)節(jié)相應重視，直接編制施工圖預算方案，導致初步設(shè)計和概算編制不到位，無法為后期設(shè)計方案選擇提供合理依據(jù)，嚴重影響了工程項目造價控制工作的順利實施。

3.2總承包單位需要承擔較大風險

EPC模式下，工程項目建設(shè)單位和總承包單位簽訂的合同大多采用固定總價結(jié)算方式，也就是二者在工程項目開工前確定好工程總價款，如果建設(shè)單位在工程建設(shè)期間沒有更改設(shè)計要求，那么合同金額就是工程項目最終結(jié)算價款。這也意味著工程項目設(shè)計方案一旦存在問題，或者設(shè)計富余系數(shù)過大，都會為總承包單位造成巨大經(jīng)濟風險。另外，在工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)周期過長，所以不可避免出現(xiàn)材料成本或人工費用漲幅較大情況，這也在一定程度上增加了總承包單位造價管控難度，稍有不慎就會引發(fā)經(jīng)濟風險［4］。與此同時，部分總承包單位為了盡可能節(jié)約成本，會選擇不恰當?shù)脑靸r管控手段，不僅沒有達到理想管控效果，還為自身造成不可預估的損失，比如為了縮短工期，采用趕進度方式提高施工效率，以此來節(jié)約成本支出，但施工過程受多種因素影響引發(fā)質(zhì)量問題或安全隱患，嚴重影響工程功能性和穩(wěn)定性，不利于總承包單位樹立良好的社會形象，阻礙了總承包單位的進一步發(fā)展。

4EPC工程總承包模式下的造價控制方法

4.1策劃階段的造價控制

EPC模式下的工程項目，在決策階段主要開展項目策劃及經(jīng)濟評價兩項工作。具體來說：第一，項目策劃。該工作是工程項目造價管控的重要基礎(chǔ)，主要分為總體策劃和局部策劃兩個部分。項目策劃的主要目標是為項目決策提供準確依據(jù)，通常需要構(gòu)思多個策劃方案，在綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟等多種因素基礎(chǔ)上選擇最佳方案；第二，經(jīng)濟評價。該工作主要包括財務分析和經(jīng)濟分析兩個內(nèi)容，經(jīng)濟評價需要專業(yè)人員編制各種報表，通過報表對經(jīng)濟評價情況進行精準標價，而后為項目決策提供合理依據(jù)。

4.2設(shè)計階段的造價控制

雖然工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)成本投入相對較少，但設(shè)計方案對工程整體造價管控造成影響十分深遠，所以總承包單位必須基于設(shè)計階段造價管控相應重視，主要可以采用以下手段減少成本支出：第一，限額設(shè)計。這一環(huán)節(jié)也是工程項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是在設(shè)計階段做好技術(shù)經(jīng)濟分析工作。結(jié)合工作經(jīng)驗總結(jié)來看，在工程項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等環(huán)節(jié)，都要大力推行限額設(shè)計方法，可以將限額設(shè)計分為四個環(huán)節(jié)，即目標制定、目標分解、目標推進和綜合評價。在實施過程中，設(shè)計人員需要考慮工程項目全生命周期成本投入情況，這也不可避免出現(xiàn)按照限額要求設(shè)計出的方案，無法滿足最佳經(jīng)濟要求，此時設(shè)計人員可以突破限額重新設(shè)計，保證設(shè)計出的方案切實可行［5］。第二，評價及優(yōu)化設(shè)計方案。也就是綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量等多個要求，處理好各要素之間的關(guān)系，在保證價格適當、技術(shù)先進的同時做到相互統(tǒng)一，這也是設(shè)計環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。設(shè)計方案評價方法多種多樣，包括單指標評價法、多因素評分法等，在評價過程中要綜合考慮工期、造價、安全、質(zhì)量、環(huán)保等要素，保證整體達到最佳狀態(tài)。

4.3發(fā)承包階段造價控制

工程項目發(fā)承包階段，造價管控工作需要從以下方面入手：第一，建設(shè)單位開展的招投標工作要嚴格按照現(xiàn)行《招投標法》進行，在保證招標策劃合理的基礎(chǔ)上，科學劃分施工標段，選擇最佳合同類型和計價方式。第二，施工單位參與競標活動時，要根據(jù)不同情形選擇相應的報價技巧和基本策略。第三，評標階段，評標委員會要嚴格評審投標文件，堅決做到公平、公正、客觀，確保最終選擇的中標單位滿足建設(shè)單位要求。確定中標單位后，招標單位需要及時向中標單位發(fā)出中標通知書，并在發(fā)出中標通知書當日起的30d內(nèi)簽訂合同。

4.4施工階段的造價控制

工程項目施工階段資金投入較大，由于施工過程面臨諸多突發(fā)狀況，所以難免出現(xiàn)變更、索賠等問題，這也在一定程度上加大了總承包單位造價管理難度。想要在施工任務有序進行的同時盡可能節(jié)約工程造價，需要總承包單位綜合考慮進度、質(zhì)量、安全、成本等要素，并編制行之有效的資金使用計劃，嚴格按照提前設(shè)置的造價管控目標開展造價管控工作，保證整個管控工作有據(jù)可依、有章可循［6］。結(jié)合工作經(jīng)驗總結(jié)來看，EPC模式下的工程項目施工，想要盡可能減少資金不必要投入，就要在資源合理分配的同時，對各項目費用開支進行嚴格監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題后要及時糾正，保證成本目標得以實現(xiàn)。另外，工程項目施工環(huán)節(jié)還要重視變更管理和索賠管理，確保各方嚴格按照合同條款處理變更、索賠工作。與此同時，在施工階段造價管理中，工程價款結(jié)算及審查工作至關(guān)重要，這也是施工環(huán)節(jié)造價管控的最終環(huán)節(jié)，需要總承包單位嚴格按照合同內(nèi)容開展工作。重點對階段的遞交程序、資料完備程度等進行檢查，保證各個流程管控得當，盡可能降低施工環(huán)節(jié)的成本支出。

4.5竣工階段的造價控制

竣工環(huán)節(jié)是EPC模式下工程造價管控的最終環(huán)節(jié)，在工作開展中主要從以下方面入手：第一，積累數(shù)據(jù)資料，做好整理及分析工作。由上文分析可以看出，建設(shè)項目從立項到竣工，需要經(jīng)歷較長時間，其中會產(chǎn)生大量與工程項目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。總承包單位要對這些數(shù)據(jù)資料進行收集、整理和分析，從中得出影響工程造價的主要因素，并建立數(shù)據(jù)庫，為其他工程造價管控提供合理依據(jù)［7］。第二，對造價控制進行深入分析，重點對各環(huán)節(jié)合理銜接的方法，價格風險防范手段進行整理，使工程項目造價管控工作從傳統(tǒng)事后管理向全過程管理轉(zhuǎn)變。第三，工程項目評價階段，總承包單位需要做好自我總結(jié)工作，一方面總結(jié)自身在工程項目建設(shè)過程中在造價管控方面積累的經(jīng)驗，另一方面總結(jié)各項工作開展存在的不足之處，找到因主觀原因?qū)こ添椖吭靸r管理造成的不良影響，并采取行之有效的措施處理，確保工程項目造價管理真正做到有始有終。

5EPC工程總承包模式下造價控制問題的處理措施

5.1總承包單位規(guī)范工程項目初步設(shè)計及概預算編制

EPC模式下，總承包單位需要認識到初步設(shè)計的重要性，并在設(shè)計前做好地質(zhì)勘察工作，為設(shè)計工作開展提供合理依據(jù)。眾所周知，設(shè)計方案是構(gòu)成招投標文件的關(guān)鍵要素，總承包單位在工程項目招標過程中，設(shè)計方案會直接決定投標單位是否中標。所以，總承包單位需要做好地質(zhì)勘探工作，保證設(shè)計出的方案切實可行，以此來提高自身中標率，同時盡可能規(guī)避設(shè)計變更問題，這也是提高造價控制水平的關(guān)鍵所在［8］。另外，在建筑工程初步設(shè)計及預算編制工作中，可以引入建設(shè)單位審批制度，這也是確保工作真實性的關(guān)鍵所在，建設(shè)單位審批能夠督促總承包單位中標后進一步優(yōu)化和完善設(shè)計方案，并編制合理的概算方案，從根源上杜絕弄虛作假行為。

5.2總承包單位做好風險防范工作

首先，總承包單位需要明確總分包單位的權(quán)利、義務關(guān)系。當前，EPC模式下的工程項目建設(shè)，由于總分包單位之間的權(quán)利義務關(guān)系處理不當，導致雙方矛盾頻繁發(fā)生，很多總承包單位擔心建設(shè)單位索賠后分包單位不償付，會扣留部分工程款。或者分包單位為了獨立開發(fā)市場，直接繞開總承包單位與建設(shè)單位接觸，為總承包單位帶來巨大風險，對此，必須從法律層面明確雙方關(guān)系，保證總承包單位先賠償建設(shè)單位后，才有權(quán)向分包單位求償。另外，總承包單位要嚴格利用合同條款約束分包單位，并做好合同內(nèi)容轉(zhuǎn)換、連接工作。分包合同簽訂中，總承包單位應要求分包單位嚴格履約，切實做好后期服務工作，盡可能減少經(jīng)濟風險的產(chǎn)生。

6結(jié)語

綜上所述，EPC工程總承包模式是我國建筑行業(yè)當前廣為流行的工程建設(shè)模式，需要由資質(zhì)條件過關(guān)、信譽度較高的總承包單位對工程項目決策、設(shè)計、施工、竣工等環(huán)節(jié)負責，通過協(xié)調(diào)成本、安全、質(zhì)量等要素之間的關(guān)系，全面提高工程建設(shè)水平，保證工程順利投入運行。由于涉及內(nèi)容較多，所以開展成本管理工作難度較大，需要總承包單位提高成本控制意識，對各環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格控制，在保證工程質(zhì)量的同時，盡可能減少成本支出，進而為企業(yè)創(chuàng)造最大化經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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