城市污水治理建設項目的全過程造價管理探究

摘要：本文將結合具體工程案例，對城市污水治理建設項目造價管理的全過程進行概述，在此基礎上探究在全過程造價管理過程中存在的問題和應對措施，并針對實際工作提出具體的注意事項，旨在為城市污水治理建設項目全過程造價管理能力水平的提高提供借鑒和參考。

關鍵詞：污水治理；建設項目；全過程造價管理

文章編號：2095-4085（2024）01-0103-03

0引言

城市污水治理建設項目的規劃建設不僅要綜合考慮地理環境、城市布局、城市污水排放特征等多個因素，還會涉及建筑設施建設、中水回用系統建設、污水處理工藝引進等多項內容，因此，城市污水治理建設項目普遍存在成本投入高、造價管理難度大的特征。而“全過程造價管理”作為近幾年新興的工程項目造價管理模式，指的是依據一定方法和程序對工程項目造價進行科學估算和確定，然后以貫穿于項目整個生命周期的各類技術經濟方法，對工程造價進行整體性、動態性、全過程管理。相較于傳統造價管理模式，全過程造價管理具有更高的管理實效，能夠切實保證工程造價的可控性，避免造價超支問題的發生。由此可見，對城市污水治理建設項目的全過程造價管理的內容、常見問題應對建議及具體注意事項進行探討，有助于項目造價管理能力水平和項目建設經濟性的提升。

1項目概述

“海滄污水處理廠擴建工程”位于廈門市海滄區海滄鎮。工程建設規模為：在現狀廠區西側擴建120000m3/d的污水處理廠（其中一期減量至80000m3/d運行，20000m3/d污水搬遷至擴建部分處理，同時新建100000m3/d處理規模）。同時完善現狀污水處理廠深度處理工藝。現狀污水處理廠新增高效沉淀池、濾布濾池各1座，其中濾布濾池設備利用舊土建新建，其他設施保留利用，并減量至880000m3/d運行。主要建設內容包括粗格柵、進水泵房、細格柵、曝氣沉砂池、生物反應池、二沉池、污泥泵房、鼓風機房、加氯接觸池、加藥間、儲泥池、料倉等設施的施工建設。項目審定總投資為65244.72萬元。

2城市污水治理建設項目的造價管理全過程

2.1合理設置全過程造價管理控制目標

結合建設項目實際情況科學設定具體的造價管理控制目標，是城市污水治理建設項目有效開展全過程造價管理的首要前提。為保證造價管理控制目標設定合理性，確保其與工程項目建設需求及實際情況的契合性，使管理控制目標能夠最大限度的發揮出在項目成本管理中的作用和價值，一方面要明確目標的設定依據，另一方面要隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段進行造價管理控制目標的設置［1］。例如，在“海滄污水處理廠擴建工程”中：投資估算，是設計方案選擇和初步設計環節制定造價管理控制目標的主要依據；設計概算，是技術設計和施工圖設計環節制定造價管理控制目標的主要依據；施工圖預算，是施工階段制定建安工程造價管理控制目標的主要依據。并在實際管理工作中，嚴格依據投資估算、設計概算、施工圖預算的資料信息制定各環節的造價管理控制目標。同時，隨著項目建設進程的推進，在不同階段對造價管理控制目標進行優化調整。如：在項目建議書和可行性研究報告編寫階段，對項目總投資的估算約10億元；當項目決策方案制定完畢，進入設計階段后，經設計單位編制及相關部門評審，項目概算總額約為8億元；在施工圖設計階段，經現場勘察和深化設計，修改整理后的預算總價約7.3億元。

2.2城市污水治理建設項目立項決策階段造價管理分析

作為項目建設的最初階段，決策評估階段既是選擇和決定投資行為的過程，也是對不同規劃設計方案進行技術經濟比選、判斷、決策的過程。此階段的選擇和決策結果，將會直接影響建設項目的總造價金額，因此，做好立項決策階段的造價管理工作尤為重要。全過程造價管理視域下，關于立項決策階段造價管理的主要工作包括：（1）開展項目經濟評價工作。即采用現代化經濟分析方法，通過對擬建項目計算期內投入產出諸多因素的調查、分析、論證、預測，對擬建項目進行客觀的經濟評價，以此為后續的決策制定和方案篩選提供重要的參考依據，確保項目投資建設經濟效益的最大化；（2）對多個規劃方案進行比選。即在綜合考慮項目規模、建設目的、建設標準、擬建地區外部環境、項目涉及工藝技術和設備設施等多種因素的基礎上，基于“先進適用、經濟合理”的原則，對多個規劃設計方案進行比選，從中選出技術經濟性最佳的方案，以此實現控制造價的目的；（3）確定投資估算。即構建科學的決策體系和決策責任制度，以此提高投資估算指標的編制合理性。并以高質量投資估算指標為依據，對項目投資進行合理估算［2］。

2.3城市污水治理建設項目設計階段造價管理分析

城市污水治理建設項目涉及設施設備和工藝技術較多，具有一定的設計復雜性，因此，施工圖紙的設計水平和質量會對項目造價產生較為顯著的影響。鑒于此，設計階段的造價管理工作也尤為重要。城市污水治理建設項目設計階段造價管理有以下工作要點：設計階段造價管理的核心在于科學處理技術與經濟的對立關系及平衡性，既要重視建設項目在技術層面上的合理要求，避免出現過度強調節約而導致項目使用功能不完善的情況，又要結合實際情況，做好設計經濟性的把控，避免因過度重視規模、技術而出現設計保守浪費的情況［3］。

2.4城市污水治理建設項目實施階段造價管理分析

項目實施階段是將設計方案變成工程實體的過程。對于大部分建設項目而言，實施階段產生的施工費用在建設項目總造價中的占比通常在60%左右，可見，實施階段的造價管理工作也尤為重要。在現代工程項目造價管理理念下，項目實施階段造價管理的主要工作包括：（1）建立健全施工階段造價管理制度體系，明確此階段造價管理目標、重點及措施；（2）根據制定的合理化造價控制目標和措施，對各項施工環節進行造價控制，確保各環節的施工費用支出均處于可控狀態，在造價限額以內；（3）基于對實際施工狀態和現場管理情況的分析，識別潛在的、能夠影響工程造價的施工風險因素，在此基礎上提出合理的風險防控建議，以此確保實施階段項目造價的可控性［4］。

3城市污水治理建設項目全過程造價管理問題及建議

3.1全過程造價管理存在的問題

3.1.1立項階段造價管理問題

從實際情況來看，很多城市污水治理建設項目在進行全過程造價管理時，會在項目立項決策階段出現投資估算不夠準確、實地調研不夠全面、立項決策依據不夠完善等問題，以至于建設項目的立項決策不夠合理，無法為全過程造價管理工作的有效開展提供良好基礎和保障。

3.1.2設計階段造價管理問題

很多城市污水治理建設項目在進入到設計階段后，會出現未實行限額設計、設計單位選擇不當、對設計方案缺乏合理的優化建議、技術性與經濟性結合不夠緊密等問題。不僅會影響項目設計的科學性和可行性，還會導致建設項目因設計問題而出現造價不合理的情況，影響項目的建設經濟性。

3.1.3施工階段造價管理問題

雖然大部分建設單位都能夠認識到施工階段造價管理的重要性，并重視相關造價管理工作的開展。但從實際情況來看，很多城市污水治理建設項目在開展施工階段造價管理工作時，仍存在現場造價管理體系不完善、現場施工管理不到位、竣工資料不齊全、清單外材料定價難等問題，從而在一定程度上影響了施工階段造價管理工作的質量和效率，無法對建設項目成本形成更有力的保障［5］。

3.2管理問題應對建議

3.2.1立項階段問題解決建議

為應對立項階段造價管理存在的普遍性問題，特提出以下幾點問題的解決建議：（1）加強估算編制投入。即適當增加投資估算編制環節的人力、財力投入，通過增加市場調研人數、構建智能化市場信息管理系統等方式，大幅度提升市場信息、外部環境信息的采集和分析能力，通過對項目投資主要影響因素的敏感性分析，以及擬建項目規模、特征、市場變化趨勢等因素的把控，全面評估市場狀況和物料價格因素對工程造價的影響，從而提高工程投資估算的編制質量；（2）明確項目建設標準。建設要求和標準與項目造價之前存在正相關的關系，建設標準越高，造價也越高。這就需要相關人員能夠遵循“安全、適用、經濟”的原則進行項目規劃，合理確定符合項目特征和需求的建設標準，為項目投資的估算和造價管理控制目標的制定提供科學依據；（3）對投資估算進行嚴格審查。造價管理人員應以相關規定標準為框架，在充分調研和參考同類工程項目、全面考慮材料設備價格變動、政策變化、市場環境波動等因素的基礎上，對項目投資估算進行嚴格審核，確保項目投資切合實際，又留有回旋余地，為后續全過程造價管理工作的開展創造有利條件［6］。

3.2.2設計階段問題解決建議

在設計階段，建議采用以下幾點應對此階段常見的造價管理問題：（1）明確設計標準。一方面應結合投資估算、項目建設要求，提出切合實際的設計標準，并結合多方因素的考量對設計標準的科學性進行論證；另一方面應倡導“價值工程”，在充分認識各參建方利益需求的基礎上，按照發現問題、分析問題、解決問題的思路，對設計方案的合理性、工藝技術的可行性、經濟指標的可控性等進行分析，以此確保所定設計標準能夠使設計方案的技術性和經濟性達到最佳的平衡狀態；（2）落實限額設計。落實過程中，需要對設計階段的每一步驟都提出明確的限額設計要求。如：在設計決策階段：應結合通過核準的可研報告和對應的投資估算，各設計環節層層分解，確定各個設計環節的限額設計紅線；在初步設計階段：首先要結合項目建設要求明確設計原則，確定建設策略、設置經濟控制指標。然后與設計單位溝通交流，梳理大致的設計思路并提出相應的限額要求；在施工圖設計環節：應要求設計單位嚴格按照提出設計限額，對材料品質、工程量、結構布局等設計內容進行嚴格把控，避免超過上一階段的限額范圍。

3.2.3實施階段問題解決建議

在實施階段，建議采用以下幾點來應對此階段常見的造價管理問題：（1）嚴格控制工程變更。要做好工程變更的過程監督工作，通過與設計單位、監理單位的溝通交流以及建設要求的整體把握，對工程變更行為的必要性進行合理評估，確認需要進行變更后，應對變更內容、實際工程量、所用工藝技術進行探究和記錄，以此確保工程變更的合理性，并為后續造價管理和竣工工程量的審核奠定基礎；（2）規范現場簽證管理。實際施工過程中，若需要進行現場簽證，應遵循“先施工后簽證”的管理流程，由相關負責人書面簽署意見，在簽署書面意見時，應包含施工內容的描述，工程量的多少，以及暫估價格的高低。隨后通過規范化的審批流程，對現場簽證進行審核，以此確保施工階段工程造價的可控性［7］。

4城市污水治理建設項目的造價管理具體注意事項

除上述問題外，城市污水治理建設項目造價管理工作還會受到計價方式落后、造價咨詢公司存在管理漏洞等因素的影響，而導致造價管理的質量水平較低。因此，為充分發揮全過程造價管理的作用和價值，城市污水治理建設項目在開展全過程造價管理工作時，還應注重以下注意事項的把握：（1）注重項目建設過程的動態化管理。項目每個建設環節的施工狀況都會對工程造價產生影響，因此施工管理和造價管理之間具有緊密的關系，這就需要在工項目建設過程中，從“事前、事中、事后”三個層面出發，對工程項目的施工建設行為進行全過程、動態化管理，避免因施工管理漏洞而對工程造價產生嚴重影響；（2）注重信息化、智能化技術在建設項目全過程造價管理工作中的融合應用，充分利用現代信息技術的優勢，提高全過程造價管理的效率和質量。例如：利用BIM技術進行材料設備數量和施工工程量的快捷計算，利用其四維模擬建設功能對設計方案、施工組織設計的科學程度進行深入分析等，以此為工程造價的全過程控制提供有力支持。

5結語

綜上所述，為保證城市污水治理建設項目全過程造價管理的科學性和有效性，作為造價管理人員，應掌握各建設環節的全過程造價管理內容，熟悉立項、設計、實施等主要項目建設階段造價管理存在的常見問題和應對策略，以此確保全過程造價管理各項工作的有效落實，使其作用和價值得以充分發揮。

參考文獻：

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［7］黃通錦.城市污水治理建設項目的全過程造價管理探討［J］.建筑與預算，2019（2）：20-22.