農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中布魯氏菌病補(bǔ)檢之拙見

黃挺進(jìn)

(東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì),浙江 東陽(yáng) 322100)

2023年4月1日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢規(guī)程》,規(guī)定了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢的范圍及對(duì)象、補(bǔ)檢合格標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)檢程序、補(bǔ)檢結(jié)果處理和補(bǔ)檢記錄,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件提供了技術(shù)支撐。結(jié)合多年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn),本人就布魯氏菌病(以下簡(jiǎn)稱布病)的補(bǔ)檢工作進(jìn)行了總結(jié),以期進(jìn)一步提升、完善動(dòng)物的補(bǔ)檢工作,進(jìn)而依法辦理屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,以及依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物類案件。

1 實(shí)驗(yàn)室疫病“檢測(cè)結(jié)果合格”的理解

1.1實(shí)驗(yàn)室疫病“檢測(cè)結(jié)果合格”的正解 通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法,確認(rèn)被補(bǔ)檢動(dòng)物未感染《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢規(guī)程》中規(guī)定的疫病,排除涉案動(dòng)物為患病動(dòng)物,即確認(rèn)涉案動(dòng)物“疫病陰性”,不是簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)“結(jié)果陰性”。

1.2實(shí)驗(yàn)室布病“檢測(cè)結(jié)果合格”的偏解 目前,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)方法采用血清學(xué)診斷方法,包括虎紅平板凝集試驗(yàn)、試管凝集試驗(yàn)和補(bǔ)體結(jié)合試驗(yàn)等。簡(jiǎn)單地把上述幾種實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)“結(jié)果陰性”等同于“檢測(cè)結(jié)果合格”不夠全面,因?yàn)閷?duì)于布病免疫動(dòng)物產(chǎn)生抗體,檢測(cè)結(jié)果必然陽(yáng)性。但該動(dòng)物可能是“布病陰性”,從而應(yīng)該認(rèn)定其為“檢測(cè)結(jié)果合格”。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是:檢測(cè)“結(jié)果陽(yáng)性”也可能是“檢測(cè)結(jié)果合格”。

1.2.1檢測(cè)結(jié)果“陰性” 可以判定被檢動(dòng)物布病“檢測(cè)結(jié)果合格” 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果陰性不僅能排除被檢動(dòng)物是布病患病動(dòng)物,還能一定程度反映被檢動(dòng)物未進(jìn)行布病疫苗免疫。

1.2.2檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性” 不能簡(jiǎn)單地判定被檢動(dòng)物為“檢測(cè)結(jié)果不合格” 《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》2.5.3.2項(xiàng)對(duì)布病未免疫動(dòng)物的實(shí)驗(yàn)室結(jié)果判定做了規(guī)定:“病原分離培養(yǎng)或血清學(xué)試管凝集試驗(yàn)或血清學(xué)補(bǔ)體結(jié)合試驗(yàn)陽(yáng)性時(shí),判定為患病動(dòng)物”。據(jù)此規(guī)定,實(shí)驗(yàn)室布病血清學(xué)診斷方法只能用于布病未免疫動(dòng)物的診斷,不能用于布病免疫動(dòng)物的診斷。

1.2.2.1未免疫動(dòng)物 檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”的布病未免疫動(dòng)物一定是“檢測(cè)結(jié)果不合格”動(dòng)物。對(duì)于布病未免疫動(dòng)物,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”,能特異性地體現(xiàn)被檢動(dòng)物是患布病動(dòng)物,據(jù)此判定為“檢測(cè)結(jié)果不合格”沒毛病。

1.2.2.2免疫動(dòng)物 檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”的布病免疫動(dòng)物也可能是“檢測(cè)結(jié)果合格”動(dòng)物。對(duì)于布病免疫動(dòng)物,檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”可能是患布病的原因,也可能是單純布病免疫的緣故。在排除自然感染的前提下,單純布病免疫引起的“陽(yáng)性”動(dòng)物在免疫學(xué)范疇是“健康”動(dòng)物。此“陽(yáng)性”不僅應(yīng)該判定為“檢測(cè)結(jié)果合格”,還正是布病免疫所追求的效果。

由于目前全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室不具備區(qū)分布病自然感染抗體與疫苗免疫抗體的能力,即通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)無(wú)法判定是自然感染布病引起的“陽(yáng)性”,還是單純布病免疫引起的“陽(yáng)性”,故只通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是無(wú)法判定布病免疫動(dòng)物是“檢測(cè)結(jié)果合格”,還是“檢測(cè)結(jié)果不合格”的。

判斷布病免疫動(dòng)物是否患布病,可以根據(jù)《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》2.5.2項(xiàng):“具有布病流行特點(diǎn)、臨床癥狀和病理變化等癥狀,且病原顯微鏡檢查或病原分離培養(yǎng)陽(yáng)性時(shí),判定為患病動(dòng)物”之規(guī)定。此判斷方法在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的布病防控工作中有很強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)性;但在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中,基于隔離場(chǎng)所和法定辦案時(shí)間的限制,此判斷方法操作性不強(qiáng)。

2 實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)結(jié)果的處理

2.1檢測(cè)結(jié)果“陰性” 出具實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)“陰性”報(bào)告,判定被補(bǔ)檢動(dòng)物“檢測(cè)結(jié)果合格”。出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.2檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”

2.2.1布病未免疫動(dòng)物 出具實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)“陽(yáng)性”報(bào)告,判定被補(bǔ)檢動(dòng)物“檢測(cè)結(jié)果不合格”。出具《檢疫處理通知書》。

2.2.2布病免疫動(dòng)物 建議出具實(shí)驗(yàn)室布病檢測(cè)“陽(yáng)性”報(bào)告,同時(shí)出具無(wú)法判定補(bǔ)檢結(jié)果情況的說(shuō)明書,不判定被補(bǔ)檢動(dòng)物檢測(cè)結(jié)果是否“合格”。

3 補(bǔ)檢結(jié)果與農(nóng)業(yè)行政處罰的銜接

3.1補(bǔ)檢結(jié)果合格 依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百條處理。

3.2補(bǔ)檢結(jié)果不合格 依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第九十七條處理。

3.3只有檢測(cè)“陽(yáng)性”報(bào)告,沒有補(bǔ)檢結(jié)果情形時(shí)的建議 依據(jù)“有利于當(dāng)事人”的辦案原則, 依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第一百條處理。對(duì)用于飼養(yǎng)的動(dòng)物由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《布病防控五年行動(dòng)方案》跟進(jìn)處理。對(duì)用于屠宰動(dòng)物的處理,需要上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在充分考慮相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,以方便基層執(zhí)法人員合法、合規(guī)、合理處理涉案動(dòng)物。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室在開展布病“血清學(xué)診斷”的同時(shí),要提升布病“病原學(xué)診斷”的檢測(cè)能力,為布病的確診提供更多的檢測(cè)方法,為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保駕護(hù)航。

4 結(jié)論

對(duì)于布病未免疫動(dòng)物,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)可以判定其是否是“檢測(cè)結(jié)果合格”,從而認(rèn)定補(bǔ)檢結(jié)果是否合格,進(jìn)而依法辦理相關(guān)案件。

對(duì)于布病免疫動(dòng)物,實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)“檢測(cè)結(jié)果陰性”,可認(rèn)定補(bǔ)檢結(jié)果合格,進(jìn)而依法辦理相關(guān)案件;檢測(cè)結(jié)果“陽(yáng)性”時(shí),動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要審慎判定涉案動(dòng)物的補(bǔ)檢結(jié)果,以便農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法處理涉案動(dòng)物和案件當(dāng)事人。謹(jǐn)防因?qū)ι姘竸?dòng)物定性錯(cuò)誤,在相關(guān)案件行政復(fù)議或行政訴訟中陷入被動(dòng)局面。