電網建設全過程中環境保護精益化管理的思考

陳韶宇 李旋 傅玉美

第一作者簡介：陳韶宇（1988-），男，碩士，高級工程師。研究方向為電網環保。

DOI：10.19981/j.CN23-1581/G3.2024.15.036

摘? 要：中國生態文明建設已進入實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。因此，電網建設項目對環境保護提出更高的要求，要提出更加嚴格的工作要求，提升全過程的環境保護管理能力。電網工程要優化環境保護管理必須重視項目前期、項目現場、環保水保標準工藝和預驗收工作管理等。該文結合國網公司的制度和自身實際工作經驗，提出一些對電網工程全過程環境保護精益化管理的思考。

關鍵詞：電網建設項目；環境保護；全過程；精益化管理；管理能力

中圖分類號：TM727? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2024）15-0159-04

Abstract： China's ecological civilization construction has entered a critical stage where the it has undergone a transformation from quantitative to qualitative change. Therefore， power grid construction projects have set higher environmental protection standards， necessitating more stringent work requirements and enhanced environmental protection management capabilities throughout the entire process. To optimize environmental protection management in power grid projects， it is essential to focus on the early stages of the project， the project site， environmental and water conservation standard processes， and pre-acceptance work management. Combining the systems of State Grid Corporation and personal practical experience， this paper proposes some thoughts on the lean management of environmental protection throughout the entire process of power grid engineering.

Keywords： power grid construction project; environmental protection; whole process; lean management; management ability

《中華人民共和國環境保護法》的制定是為了保護和改善環境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。《中華人民共和國環境保護法》自1989年開始實施，2015年修訂的新環境保護法開啟了環境保護的新模式[1]，新環境保護法的實施將第三方力量有序地納入到了環境治理的機制中，加強了企業的環保主體責任[2]。同時，隨著國民經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，社會各行業和城鄉居民對電的需求量日益增長，公眾對自己的生活環境提出了更高要求。

電網工程環境保護管理貫穿規劃、可研、設計、運行到退役的全過程，呈現出點多、面廣、管理鏈條長的特點，是一項系統性、全面性的工作[3]。近年來，國網公司為推進輸變電高質量建設[4]，進一步加強輸變電工程建設過程環保水保管理，提出了更加嚴格的管理要求，現結合工作的實際情況，提出了一些電網建設全過程環保精益化管理的思考。

1? 全過程精益化管理

1.1? 切實做好項目前期工作

在輸變電工程項目前期需要做好生態敏感區的調查，充分避讓禁止建設區（自然保護區核心區和緩沖區），需要明確建設用地類型（居住用地、公共設施用地、工業用地、交通設施用地、綠地和特殊用地等），需要依據經水行政主管部門批準的水保方案及批復、經生態環境主管部門批準的環評報告及批復等文件[5]。

為了更好地做好項目前期工作，可以研發變電站和輸電線路自動選址選線技術，利用GIS、矢量信息采集等技術，充分考慮生態保護紅線、生態管控區域、水土流失重點預防區和重點治理區等，實現規劃設計階段的環保風險預警與防控。在項目的前期設計上應盡量避開生態保護紅線和生態敏感區，對無法避讓的區域應按照程序調整保護區規劃或者按規定履行相關的審批手續[6]。在前期設計時，要充分考慮建設用地類型，防止在非建設用地建設電網工程；另外，在城市居民居住的小區附近建設輸變電設施，可能會因建設用地類型的不適合帶來環保投訴問題。服務單位編寫的環評報告是對新建、改（擴）建項目可能會對環境造成影響的預見性判定，并且會在項目開工前取得環評批復文件，在項目前期工作中應充分考慮項目建設過程中及建成投產后可能對環境產生的影響，并提出污染防治對策和措施。輸變電項目的水土保持實施有利于預防和治理水土流失，保護和改善水土資源，在項目前期必須考慮水土保持工作及執行水行政主管部門的批復，維護電網工程的健康發展。防止電網工程建設地點與環評報告、水保方案及相關批復的不一致；防止站區用地紅線面積、總平面布置、電力設備規模及數量、進出線路數目及位置、變電站征占地面積、開挖填筑土石方總量、臨時施工道路長度、棄渣場位置、數量及棄渣量等與環評報告、水保方案及相關批復的不一致；防止站區雨污管網分流、生活污水處理及回用設施，主噪聲設備選型及隔聲、減振、吸聲和場界隔聲措施，事故油池（坑）、危廢暫存間（儲存間），排水溝、護坡、擋土墻和植被恢復措施等污染防治及生態保護措施與環評報告及相關批復的不一致等。

1.2? 重視突出問題整治工作

在電網建設項目施工過程中應充分重視突出問題整治工作。突出問題包括山地溜坡溜渣、擾動面積增加、建筑垃圾遺留和植被恢復不到位等。山地溜坡溜渣，在施工階段因山區施工開挖產生的余土、砂石隨山坡自然滾落堆積而形成的問題。在施工過程中需按照攔擋、溜渣清理、坡面修復、覆熟土并灑水沉降、植被恢復和撫育六步原則及時完成邊坡修復和治理。擾動面積增加，由于施工期規劃場地布置不合理或施工過程未嚴格執行限界措施，造成施工材料工器具等隨意堆放和開挖土方未及時外運所形成的臨時占地范圍顯著擴大，或者設計方案外新辟施工便道或施工便道開辟寬度增加所造成的臨時占地范圍顯著擴大。因此，需嚴格執行限界施工，規范施工材料、工器具堆放位置，對開挖土方進行清理外運，對擴大的擾動區域進行跡地清理和植被恢復。建筑垃圾遺留，在線路施工中產生的廢棄砂、石、水泥、混凝土、渣土及鋼筋、水泥、鐵塔、導地線、絕緣子和金具包裝物等遺棄在施工現場造成環境污染。因此，需嚴格執行建筑垃圾清運措施，按照當地規定運輸時段及時運輸清運，夜間運輸按當地要求辦理相關手續。植被恢復不到位，線路施工造成地表植被破壞、土壤侵蝕，新增水土流失，改變了原有區域內植被、地貌。因此，需按照土地整治、覆熟土、植被恢復和定期灑水撫育的流程及時完成植被恢復工作。對于山區建設輸變電工程施工后期面臨的固坡、跡地恢復問題，可以采用客土噴播技術，人為創造出可促進植物持續生長的環境，提高山區輸變電工程的安全性，解決后期因侵蝕造成的綠化率較低問題，延長變電站等基礎設施使用壽命，提高運行安全性、改善周邊環境。

1.3? 按照環保水保工藝標準進行施工

在電網建設過程中，需按照環保水保的工藝標準進行施工。為了進一步控制建設工程揚塵污染，現已執行“十達標”要求，即施工圍擋達標、路面硬化達標、防塵覆蓋達標、車輛沖洗達標、清掃保潔達標、濕法作業達標、煙氣排放達標、非道路移動機械達標、在線監控達標及揚塵管理制度達標，以更高的標準要求電網工程建設。電網工程的環保水保工作分為變電站和線路工程2部分。變電站環保包括聲環境、水環境、生態環境、大氣環境及固體廢物處置等環境要素，水保應關注工程措施、植物措施、臨時措施等。線路工程包括大氣環境、水環境、聲環境、固體廢物、電磁環境和生態環境等環境要素，涉及表土保護、攔渣、臨時防護、邊坡防護、截排水、土地整治、防風固沙和植被恢復等水土保持工程。電網工程在施工期，由于車輛運輸、土石方開挖與堆放、器械使用，以及施工人員在工程現場的短期生活會造成生態、水、大氣和聲等環境影響，并產生一定量的固體廢物，應努力控制施工期環境影響，采用索道運輸、雙軌運輸車等方式減少植被破壞和地表擾動，采用生態修復技術、草方格等方式減少水土流失。電網工程環保水保環境影響因素如圖1所示。

1.4? 落實項目現場管理

環保水保管理單位要依據環境保護與水土保持法律、法規及標準、環評和水保方案及批復、環保水保的策劃與設計等，結合工程的實際情況對環保水保措施落實及質量達標進行現場管理。國網公司開發“e基建”2.0環保專業管理系統，實現環境保護與水土保持全生命周期管理工作全面數字化，提升環境保護管理能力。建設管理單位利用多種方式精益管控項目現場，運用衛星遙感、無人機航拍、視頻監控和人工復核等手段，開展“天空地一體化”過程監督[7]，提升環境保護管理過程成效，如圖2所示。建設管理單位應認真審批監理、設計、施工編制的策劃文件中的環保水保內容，各單位要做好環保、水保培訓工作，及時協調工程在建設過程中發生的環保和水保問題，認真檢查現場環保水保措施的落實情況。對項目實施過程中的通病進行總結，為后期新項目的決策提供經驗，組織各參建單位做好閉環整改工作。對于電網工程水土保持管理變電站應重點關注土建施工、設備安裝、建筑物拆除、站區挖填方量、取土來源和余土綜合利用等方向。線路工程水土保持管理重點關注材料運輸、基礎施工與鐵塔組立、架線施工。對于電網工程環境保護管理變電站應主要關注聲環境、水環境、生態環境、大氣環境及固體廢物處置5類環境影響要素。在線路環境保護管理方面應重點關注噪聲防護、水污染防治、生態保護、大氣環境措施、固體廢物處理和涉及生態敏感區的處置。

圖1? 電網工程環保水保環境影響因素

在項目施工階段的環水保管理中，通過檢查、巡查等方式，對設計、施工、監理等單位的人力和設備資源投入情況、設施（措施）落實情況及工程資料同步收集整理情況進行檢查。目前，施工期作業現場環水保監督主要采用遠程視頻督查[8]、無人機現場督查[9]、衛星遙感督查[10] 3種方式。通過以上3種方式督查可以較為全面地落實項目的現場管理，全面發現整改問題，提升項目現場的管控質量。

1.5? 做好預驗收工作

輸變電工程須履行建設項目需要配置的環境保護設施（措施）必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，經驗收合格之后，方可投入正式運行。為了更好地執行“三同時”必須做好工程的預驗收工作。工程結束后，先通過預驗收，建設管理單位、監理單位參與，并按照要求提交驗收申請表進行相關的審查，并進入現場進行檢查。根據檢查的結果，由監理單位提出意見，簽發通知單，要求施工單位限期進行整改。整改完畢后，再按照要求編制驗收報告，監理工程師再進行審查，審查合格后再提交給建設管理單位。最后，再由建設管理單位、監理單位、施工單位和設計單位等參與驗收工作，確保工程竣工驗收的順利完成。

1.6? 嚴格遵守管理流程

建立健全項目環保水保管理體系，按照業主項目部環保水保專責、監理工程師、施工項目部環保水保專責人員任職資格及管理要求，配備業主項目部管理人員、監理人員及施工項目部人員。在管理流程中，明確業主項目部、監理項目部、施工項目部在電網工程建設全過程中環保水保責任。在施工過程階段，需根據主體的工作進展，做好各階段環保水保施工工藝的質量控制，遵循工序控制，嚴格工序驗收，若上一工序所包含的環保水保設施未經驗收合格不得進入下一道工序，必須要確保環保水保施工質量滿足工藝標準和設計的要求。工程竣工后做好總結評價工作，根據項目的實際情況對環保水保工作的完成情況進行評價。

1.7? 認真執行環境保護宣傳工作

電網環保宣傳對緩解公司內部和外部壓力發揮著重要的作用，在施工階段、運行階段要認真做好環境保護宣傳工作。環保宣傳要利用好平面媒體、電波媒體、網絡媒體等多種宣傳方式[11]。施工過程中可以宣傳環保水保示范工程，可以在內部表揚環保水保落實較好的工程項目及人員。在運行期，可以配合每年的世界環境保護日進行電網環保宣傳，宣貫國家生態文明建設決策部署，展示國網公司新的環保技術和每年實施的效果，可以選擇相關節日對公眾開放場地讓公眾親身體驗國網公司綠色發展的理念，如圖3所示。

2? 結束語

電網工程的環境保護精益化管理須貫穿建設項目實施的全過程，順應當前綠色建造、低碳制造的要求，要做好項目前期、工程前期、工程建設和總結評價4個階段環保水保工作。通過全過程的環保水保管理，建立健全法規制度，做好項目前期和與驗收工作，環保水保流程執行工序控制，進一步優化施工現場管理。

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